貧困和開(kāi)展的培訓(xùn)課程

1、貧困和開(kāi)展的培訓(xùn)課程引子 1994年夏，初考、中考發(fā)榜。喜訊來(lái)到了河北省太行山深處羊峪村農(nóng)民郝大叔家。大兒子和二兒子，同時(shí)被錄取到全縣考生夢(mèng)寐以求的本縣唯一的重點(diǎn)中學(xué)內(nèi)邱中學(xué)。二兒子在全縣2000名初考生中，是4名數(shù)學(xué)滿分者之一。兩兄弟同時(shí)要去100公里外的縣城讀書(shū)，學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)讓郝大叔望而生畏。這個(gè)對(duì)于喜訊，對(duì)于這個(gè)正患有重病的郝大叔，竟成了致命的打擊。這個(gè)43歲的壯年農(nóng)民，默默服下劇毒農(nóng)藥自殺身亡。消息震驚的全縣。然而，同情和嘆息消除不了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)重負(fù)，兄弟雙雙放棄了上縣中的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)4歲的哥哥忍痛棄學(xué)，犧牲自己供養(yǎng)兄弟上學(xué)；弟弟則落到費(fèi)用較低的鄉(xiāng)中主要內(nèi)容貧困線的測(cè)算對(duì)貧困的衡量和評(píng)估國(guó)際

2、減貧進(jìn)展國(guó)家減貧措施貧困線的測(cè)算方法傳統(tǒng)上，人們認(rèn)為消費(fèi)是反映福利狀況的首選指標(biāo)：調(diào)查得來(lái)的消費(fèi)比收入數(shù)據(jù)更可靠現(xiàn)期消費(fèi)比現(xiàn)期收入更能反映人們的長(zhǎng)期福利但是，實(shí)際中基于收入的貧困線更常用4貧困線的測(cè)算方法 1恩格爾系數(shù)法利用支出反映貧困恩格爾系數(shù) = 食品支出總額/個(gè)人消費(fèi)支出總額100%絕對(duì)貧困線的計(jì)算根據(jù)生活需求的最低“營(yíng)養(yǎng)攝取量”，確定食品“消費(fèi)項(xiàng)目”和“數(shù)量”，估算基本“飲食費(fèi)用” 除以最低收入水平組的“恩格爾系數(shù)”5貧困線測(cè)算舉例-恩格爾系數(shù)法聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出依據(jù)恩格爾系數(shù)劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)：39%以下為富裕，40%-49%為小康，50%-59%為溫飽，60%以上為勉強(qiáng)度日安徽省某年

3、維持基本飲食費(fèi)用120.545當(dāng)年貧困線 =120.545/0.6=2016貧困線的測(cè)算方法2基本需求法絕對(duì)貧困線：確定種類和數(shù)量：根據(jù)各項(xiàng)消費(fèi)對(duì)居民生活的重要程度，確定生活必需消費(fèi)類別和最低需求量確定單價(jià)：對(duì)每一項(xiàng)需求依據(jù)5%最低收入戶實(shí)際消費(fèi)的平均單價(jià)計(jì)價(jià)加總即為絕對(duì)貧困線7貧困線的測(cè)算方法3收入比例法收入比例法：由OCED提出，以相對(duì)貧困作為理論基礎(chǔ)，根據(jù)一個(gè)國(guó)家平均收入水平來(lái)確定貧困線最低消費(fèi)水平的確定可以以一定時(shí)期社會(huì)平均收入水平為依據(jù)，向下進(jìn)行一定比例的調(diào)整一般情況下，最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均收入的50%60%8國(guó)際貧困線一般劃定按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)每人每天收人不足2美元時(shí)可稱為

4、貧困當(dāng)收人不足1美元時(shí)，稱為極度貧困或赤貧 中國(guó)政府確定的農(nóng)村貧困線 主要內(nèi)容貧困線的測(cè)算對(duì)貧困的衡量和評(píng)估國(guó)際減貧進(jìn)展國(guó)家減貧措施對(duì)貧困的衡量和評(píng)估衡量一國(guó)（地區(qū)）貧困狀況衡量扶貧效果衡量一國(guó)(地區(qū))貧困狀況指標(biāo)1貧困人口比率 貧困廣度指數(shù)生活在貧困線以下的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刎毨祟^數(shù)（Head Count，HC）: 低于貧困線以下的所有人數(shù)貧困發(fā)生率（Head Count Ratio, HCR）: 貧困人口數(shù)除以一國(guó)或地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)衡量一國(guó)(地區(qū))貧困狀況指標(biāo)1貧困人口比率 該指標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)簡(jiǎn)單，易得只能說(shuō)明有多大比重的人口處在貧困線下，沒(méi)有描述個(gè)體收入低于貧困線的程度。14衡量一國(guó)(

5、地區(qū))貧困狀況指標(biāo)1貧困人口比率 假設(shè)你來(lái)發(fā)放扶貧資金。一地區(qū)貧困線為年收入1000元。該地區(qū)，有兩組人群收入低于貧困線水平，每組100人。一組平均收入是500元；二組人均收入是900元。你有一年為20000元的財(cái)政預(yù)算，如何分配：（1）假設(shè)你忘了貧困線水平，你會(huì)把錢發(fā)給誰(shuí)？（2）為了使該地貧困人口盡量減少，你會(huì)把錢給誰(shuí)？15衡量一國(guó)(地區(qū))貧困狀況的指標(biāo)2貧困缺口比率 16貧困深度指數(shù) 貧困差距比（Poverty Gap Ratio, PGR），度量相對(duì)于貧困線而言，貧困人口平均的相對(duì)收入短缺，即： 其中，z 代表貧困線，n 總?cè)丝?，yi 表示貧困人口 i的收入；z-yi（i = 1, 2

6、, , q）表示貧困人口 i 相對(duì)于貧困線的收入短缺PGR值越大，說(shuō)明貧困程度越嚴(yán)重衡量一國(guó)(地區(qū))貧困狀況的指標(biāo)3森指數(shù) 阿瑪?shù)賮喩O(shè)計(jì)了一個(gè)貧困指數(shù)，將貧困人口的數(shù)量、收入及收入分布結(jié)合在一起，全面反映一國(guó)的貧困程度18 Amartya Sen 森研究涉及公共選擇、福利、饑荒和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。1998年因其對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)，成為亞洲首位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。貧困與饑荒，1981森的貧困指數(shù)：P=HI+(1-I)GP是貧困指數(shù)；H是貧困人口的百分比；I 是貧困人口收入差距的總和除以貧困線，即貧困距；G是貧困人口的基尼系數(shù)；森指數(shù)反映了貧困的廣度H、深度I和貧困人口內(nèi)部的分配狀況(1-I)G

7、森的貧困指數(shù)簡(jiǎn)單易算，已逐漸被廣泛應(yīng)用20衡量一國(guó)(地區(qū))貧困狀況的指標(biāo)3森指數(shù) 主要內(nèi)容貧困線的測(cè)算對(duì)貧困的衡量和評(píng)估國(guó)際減貧進(jìn)展國(guó)家減貧措施赤貧人口比率和數(shù)量（1美元貧困線） 198119902004198119902004（a）赤貧人口比率（%）（b）赤貧人口數(shù)量（百萬(wàn)）東亞及太平洋57.73 29.84 9.05 東亞太平洋796.40 476.22 169.13 中國(guó)63.76 32.98 9.90 中國(guó)633.66 374.33 128.36 東歐及中亞0.70 0.46 0.94 東歐與中亞3.00 2.16 4.42 拉美及加勒比海10.77 10.19 8.64 拉美與加勒比

8、海39.35 44.60 47.02 中東及北非5.08 2.33 1.47 中東與北非8.81 5.26 4.40 南亞49.57 43.04 30.84 南亞455.18 479.10 446.20 印度51.75 44.31 34.33 印度363.72 376.44 370.67 撒哈拉以南非洲42.26 46.73 41.10 撒哈拉以南非洲167.53 240.34 298.30 總計(jì)40.14 28.66 18.09 總計(jì)1470.28 1247.68 969.48 除中國(guó)總計(jì)31.35 27.14 20.70 除中國(guó)總計(jì)836.62 873.35 841.12 19811990

9、2004198119902004（a）貧困人口比率（b）貧困人口數(shù)量（百萬(wàn)）東亞及太平洋84.80 69.73 36.58 東亞太平洋1169.74 1112.93 683.83 中國(guó)88.12 72.16 34.89 中國(guó)875.77 819.11 452.25 東歐及中亞4.60 4.31 9.79 東歐與中亞19.78 20.07 46.25 拉美及加勒比海28.45 26.25 22.17 拉美與加勒比海103.90 114.85 120.62 中東及北非29.16 21.69 19.70 中東與北非50.56 48.91 59.13 南亞88.53 85.62 77.12 南亞813

10、.04 953.00 1115.77 印度88.92 86.30 80.36 印度624.92 733.13 867.62 撒哈拉以南非洲74.52 77.05 71.97 撒哈拉以南非洲295.46 396.32 522.34 總計(jì)66.96 60.79 47.55 總計(jì)2452.47 2646.09 2547.94 除中國(guó)總計(jì)59.08 56.78 51.58 除中國(guó)總計(jì)1576.70 1826.98 2095.69 貧困人口比率和數(shù)量（2美元貧困線） 人口膨脹，赤貧人口跨越赤貧線中國(guó)在反貧困方面的成就很大程度上引領(lǐng)了世界的進(jìn)步，這除了因?yàn)橹袊?guó)減貧成效顯著外，也與中國(guó)貧困人口在世界上所占權(quán)

11、重很大有關(guān)。1978年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量與貧困發(fā)生率（%） 注：按中國(guó)原有官方絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)人均純收入從133.6元增加到了4761元 貧困人口數(shù)量仍然很大！原貧困標(biāo)準(zhǔn)： 2007年中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量1479萬(wàn)人 新貧困標(biāo)準(zhǔn)，2007年農(nóng)村貧困人口為4320萬(wàn)人中國(guó)政府的貧困線是“溫+飽” 1998年貧困線為635元，折合0.22美元，考慮購(gòu)買力平價(jià)后相當(dāng)于0.44美元2007年785 元，相當(dāng)于0.57 美分世行對(duì)2001年貧困率的估計(jì)是中國(guó)的3倍左右 貧困分布其他影響貧困率的因素亞洲減貧進(jìn)展盡管亞太地區(qū)取得減貧巨大成就，但仍有億人赤貧，約占世界比例的2/3。其中3.7 億在印

12、度，1.2 億在中國(guó)農(nóng)村。不足2美元的貧困人口有18億左右，其中8.7 億在印度，4.5 億在中國(guó)。貧困主要集中在農(nóng)村泰國(guó)92%的貧困人口為農(nóng)村人口。泰國(guó)農(nóng)村人口比例70%，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例不斷萎縮，但農(nóng)業(yè)人口卻沒(méi)有相應(yīng)縮減，因此農(nóng)村人均收入相對(duì)大幅下降。泰國(guó)的情況反映了亞洲的普遍情況。亞洲部分國(guó)家赤貧比例及基尼系數(shù)非洲減貧進(jìn)展世界上最貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)水平最低的地區(qū)，唯一赤貧人口還在增加的地區(qū)（1.7-3億）原因生產(chǎn)資料短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下農(nóng)村貧困人口都占到70%左右，缺乏土地人力資本低下，缺乏農(nóng)業(yè)科研資金、化肥施用水平低，新品種推廣速度慢，缺乏灌溉設(shè)施，以及與市場(chǎng)的聯(lián)系政局動(dòng)蕩，物價(jià)劇

13、烈波動(dòng)，投資者望而卻步 生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害、艾滋病等 主要內(nèi)容貧困線的測(cè)算對(duì)貧困的衡量和評(píng)估國(guó)際減貧進(jìn)展國(guó)際減貧措施亞洲減貧措施非洲國(guó)際援助亞洲減貧措施近30年高速增長(zhǎng)為亞洲反貧困提供強(qiáng)大動(dòng)力。 其他措施1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展2.調(diào)節(jié)收入分配3.控制人口和改善教育4.實(shí)施專項(xiàng)扶貧 1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門自身的改革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：品種、灌溉、化肥農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)化和全球化（？）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施公共工程項(xiàng)目 修路、灌溉工程、平整土地、植樹(shù)造林等 鼓勵(lì)自營(yíng)職業(yè)提供貸款使貧困者有能力購(gòu)買基本生產(chǎn)資料，提供相應(yīng)的教

14、育、技術(shù)、銷售渠道等。還款問(wèn)題：貧困組集體償還制 哪種方式是主要方式？一般觀點(diǎn)認(rèn)為，部門轉(zhuǎn)移是主要減貧方式反對(duì)：80 年代印尼減少的貧困人口中70% 是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部改善引起的20%是因第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展10%因跨部門勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)2.調(diào)節(jié)收入分配親貧困發(fā)展指數(shù)衡量貧困人群在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中獲益程度1：貧困人群在經(jīng)濟(jì)中得到的好處要多于非貧困人群0-1，貧困人群在經(jīng)濟(jì)中得到的好處要少于非貧困人群0，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而增加貧困亞洲國(guó)家的親貧困發(fā)展指數(shù)普遍較低 亞洲部分國(guó)家親貧困發(fā)展指數(shù)韓國(guó)的親貧困發(fā)展措施不動(dòng)產(chǎn)，尤其是土地的分配相對(duì)平均發(fā)展模式。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，許多原屬于日本人所有的大型生產(chǎn)企業(yè)，有的實(shí)行國(guó)

15、有化，有的被拆散而重新分配。60 年代，以中、小企業(yè)現(xiàn)代化為主體，中小企業(yè)就業(yè)數(shù)量在勞動(dòng)力增加額中的占比幾乎高于其他任何一個(gè)國(guó)家。教學(xué)體制平等。教育制度保證所有兒童都能受到初級(jí)教育，在此基礎(chǔ)上，讓少數(shù)優(yōu)秀者入學(xué)深造。3.控制人口和改善教育馬來(lái)西亞的反貧困計(jì)劃使94 %的農(nóng)村貧困家庭在9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60 %的貧困家庭有一所中學(xué)，另外政府還設(shè)立了各種教育資助，如獎(jiǎng)學(xué)金、免費(fèi)課本、食宿、制服等提供給貧困家庭的學(xué)生 印度1980 年實(shí)施了“農(nóng)村青年自我就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”4.實(shí)施專項(xiàng)扶貧 印度扶貧計(jì)劃主要由邦政府、縣扶貧管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)發(fā)展辦公室等各級(jí)單位垂直傳遞，上傳下達(dá)，自上而下的扶貧機(jī)制有兩個(gè)弊端：信息缺乏，扶貧對(duì)象選擇失誤；政府官員擔(dān)當(dāng)多種角色，身兼決策者、計(jì)劃實(shí)施者、監(jiān)督評(píng)估者多職于一身，出現(xiàn)大量徇私枉法和尋租機(jī)會(huì)，導(dǎo)致扶貧資源無(wú)法落到窮人手中。