貧困和開展的培訓(xùn)課程

1、貧困和開展的培訓(xùn)課程引子 1994年夏，初考、中考發(fā)榜。喜訊來到了河北省太行山深處羊峪村農(nóng)民郝大叔家。大兒子和二兒子，同時被錄取到全縣考生夢寐以求的本縣唯一的重點中學(xué)內(nèi)邱中學(xué)。二兒子在全縣2000名初考生中，是4名數(shù)學(xué)滿分者之一。兩兄弟同時要去100公里外的縣城讀書，學(xué)費和食宿費讓郝大叔望而生畏。這個對于喜訊，對于這個正患有重病的郝大叔，竟成了致命的打擊。這個43歲的壯年農(nóng)民，默默服下劇毒農(nóng)藥自殺身亡。消息震驚的全縣。然而，同情和嘆息消除不了現(xiàn)實的經(jīng)濟重負(fù)，兄弟雙雙放棄了上縣中的機會，長4歲的哥哥忍痛棄學(xué)，犧牲自己供養(yǎng)兄弟上學(xué)；弟弟則落到費用較低的鄉(xiāng)中主要內(nèi)容貧困線的測算對貧困的衡量和評估國際

2、減貧進(jìn)展國家減貧措施貧困線的測算方法傳統(tǒng)上，人們認(rèn)為消費是反映福利狀況的首選指標(biāo)：調(diào)查得來的消費比收入數(shù)據(jù)更可靠現(xiàn)期消費比現(xiàn)期收入更能反映人們的長期福利但是，實際中基于收入的貧困線更常用4貧困線的測算方法 1恩格爾系數(shù)法利用支出反映貧困恩格爾系數(shù) = 食品支出總額/個人消費支出總額100%絕對貧困線的計算根據(jù)生活需求的最低“營養(yǎng)攝取量”，確定食品“消費項目”和“數(shù)量”，估算基本“飲食費用” 除以最低收入水平組的“恩格爾系數(shù)”5貧困線測算舉例-恩格爾系數(shù)法聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出依據(jù)恩格爾系數(shù)劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)：39%以下為富裕，40%-49%為小康，50%-59%為溫飽，60%以上為勉強度日安徽省某年

3、維持基本飲食費用120.545當(dāng)年貧困線 =120.545/0.6=2016貧困線的測算方法2基本需求法絕對貧困線：確定種類和數(shù)量：根據(jù)各項消費對居民生活的重要程度，確定生活必需消費類別和最低需求量確定單價：對每一項需求依據(jù)5%最低收入戶實際消費的平均單價計價加總即為絕對貧困線7貧困線的測算方法3收入比例法收入比例法：由OCED提出，以相對貧困作為理論基礎(chǔ)，根據(jù)一個國家平均收入水平來確定貧困線最低消費水平的確定可以以一定時期社會平均收入水平為依據(jù)，向下進(jìn)行一定比例的調(diào)整一般情況下，最低社會標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會平均收入的50%60%8國際貧困線一般劃定按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)每人每天收人不足2美元時可稱為

4、貧困當(dāng)收人不足1美元時，稱為極度貧困或赤貧 中國政府確定的農(nóng)村貧困線 主要內(nèi)容貧困線的測算對貧困的衡量和評估國際減貧進(jìn)展國家減貧措施對貧困的衡量和評估衡量一國（地區(qū)）貧困狀況衡量扶貧效果衡量一國(地區(qū))貧困狀況指標(biāo)1貧困人口比率 貧困廣度指數(shù)生活在貧困線以下的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刎毨祟^數(shù)（Head Count，HC）: 低于貧困線以下的所有人數(shù)貧困發(fā)生率（Head Count Ratio, HCR）: 貧困人口數(shù)除以一國或地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)衡量一國(地區(qū))貧困狀況指標(biāo)1貧困人口比率 該指標(biāo)的優(yōu)缺點簡單，易得只能說明有多大比重的人口處在貧困線下，沒有描述個體收入低于貧困線的程度。14衡量一國(

5、地區(qū))貧困狀況指標(biāo)1貧困人口比率 假設(shè)你來發(fā)放扶貧資金。一地區(qū)貧困線為年收入1000元。該地區(qū)，有兩組人群收入低于貧困線水平，每組100人。一組平均收入是500元；二組人均收入是900元。你有一年為20000元的財政預(yù)算，如何分配：（1）假設(shè)你忘了貧困線水平，你會把錢發(fā)給誰？（2）為了使該地貧困人口盡量減少，你會把錢給誰？15衡量一國(地區(qū))貧困狀況的指標(biāo)2貧困缺口比率 16貧困深度指數(shù) 貧困差距比（Poverty Gap Ratio, PGR），度量相對于貧困線而言，貧困人口平均的相對收入短缺，即： 其中，z 代表貧困線，n 總?cè)丝?，yi 表示貧困人口 i的收入；z-yi（i = 1, 2

6、, , q）表示貧困人口 i 相對于貧困線的收入短缺PGR值越大，說明貧困程度越嚴(yán)重衡量一國(地區(qū))貧困狀況的指標(biāo)3森指數(shù) 阿瑪?shù)賮喩O(shè)計了一個貧困指數(shù)，將貧困人口的數(shù)量、收入及收入分布結(jié)合在一起，全面反映一國的貧困程度18 Amartya Sen 森研究涉及公共選擇、福利、饑荒和經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域。1998年因其對福利經(jīng)濟學(xué)的貢獻(xiàn)，成為亞洲首位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者。貧困與饑荒，1981森的貧困指數(shù)：P=HI+(1-I)GP是貧困指數(shù)；H是貧困人口的百分比；I 是貧困人口收入差距的總和除以貧困線，即貧困距；G是貧困人口的基尼系數(shù)；森指數(shù)反映了貧困的廣度H、深度I和貧困人口內(nèi)部的分配狀況(1-I)G

7、森的貧困指數(shù)簡單易算，已逐漸被廣泛應(yīng)用20衡量一國(地區(qū))貧困狀況的指標(biāo)3森指數(shù) 主要內(nèi)容貧困線的測算對貧困的衡量和評估國際減貧進(jìn)展國家減貧措施赤貧人口比率和數(shù)量（1美元貧困線） 198119902004198119902004（a）赤貧人口比率（%）（b）赤貧人口數(shù)量（百萬）東亞及太平洋57.73 29.84 9.05 東亞太平洋796.40 476.22 169.13 中國63.76 32.98 9.90 中國633.66 374.33 128.36 東歐及中亞0.70 0.46 0.94 東歐與中亞3.00 2.16 4.42 拉美及加勒比海10.77 10.19 8.64 拉美與加勒比

8、海39.35 44.60 47.02 中東及北非5.08 2.33 1.47 中東與北非8.81 5.26 4.40 南亞49.57 43.04 30.84 南亞455.18 479.10 446.20 印度51.75 44.31 34.33 印度363.72 376.44 370.67 撒哈拉以南非洲42.26 46.73 41.10 撒哈拉以南非洲167.53 240.34 298.30 總計40.14 28.66 18.09 總計1470.28 1247.68 969.48 除中國總計31.35 27.14 20.70 除中國總計836.62 873.35 841.12 19811990

9、2004198119902004（a）貧困人口比率（b）貧困人口數(shù)量（百萬）東亞及太平洋84.80 69.73 36.58 東亞太平洋1169.74 1112.93 683.83 中國88.12 72.16 34.89 中國875.77 819.11 452.25 東歐及中亞4.60 4.31 9.79 東歐與中亞19.78 20.07 46.25 拉美及加勒比海28.45 26.25 22.17 拉美與加勒比海103.90 114.85 120.62 中東及北非29.16 21.69 19.70 中東與北非50.56 48.91 59.13 南亞88.53 85.62 77.12 南亞813

10、.04 953.00 1115.77 印度88.92 86.30 80.36 印度624.92 733.13 867.62 撒哈拉以南非洲74.52 77.05 71.97 撒哈拉以南非洲295.46 396.32 522.34 總計66.96 60.79 47.55 總計2452.47 2646.09 2547.94 除中國總計59.08 56.78 51.58 除中國總計1576.70 1826.98 2095.69 貧困人口比率和數(shù)量（2美元貧困線） 人口膨脹，赤貧人口跨越赤貧線中國在反貧困方面的成就很大程度上引領(lǐng)了世界的進(jìn)步，這除了因為中國減貧成效顯著外，也與中國貧困人口在世界上所占權(quán)

11、重很大有關(guān)。1978年以來中國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量與貧困發(fā)生率（%） 注：按中國原有官方絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)人均純收入從133.6元增加到了4761元 貧困人口數(shù)量仍然很大！原貧困標(biāo)準(zhǔn)： 2007年中國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量1479萬人 新貧困標(biāo)準(zhǔn)，2007年農(nóng)村貧困人口為4320萬人中國政府的貧困線是“溫+飽” 1998年貧困線為635元，折合0.22美元，考慮購買力平價后相當(dāng)于0.44美元2007年785 元，相當(dāng)于0.57 美分世行對2001年貧困率的估計是中國的3倍左右 貧困分布其他影響貧困率的因素亞洲減貧進(jìn)展盡管亞太地區(qū)取得減貧巨大成就，但仍有億人赤貧，約占世界比例的2/3。其中3.7 億在印

12、度，1.2 億在中國農(nóng)村。不足2美元的貧困人口有18億左右，其中8.7 億在印度，4.5 億在中國。貧困主要集中在農(nóng)村泰國92%的貧困人口為農(nóng)村人口。泰國農(nóng)村人口比例70%，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例不斷萎縮，但農(nóng)業(yè)人口卻沒有相應(yīng)縮減，因此農(nóng)村人均收入相對大幅下降。泰國的情況反映了亞洲的普遍情況。亞洲部分國家赤貧比例及基尼系數(shù)非洲減貧進(jìn)展世界上最貧困、經(jīng)濟發(fā)展絕對水平最低的地區(qū)，唯一赤貧人口還在增加的地區(qū)（1.7-3億）原因生產(chǎn)資料短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下農(nóng)村貧困人口都占到70%左右，缺乏土地人力資本低下，缺乏農(nóng)業(yè)科研資金、化肥施用水平低，新品種推廣速度慢，缺乏灌溉設(shè)施，以及與市場的聯(lián)系政局動蕩，物價劇

13、烈波動，投資者望而卻步 生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害、艾滋病等 主要內(nèi)容貧困線的測算對貧困的衡量和評估國際減貧進(jìn)展國際減貧措施亞洲減貧措施非洲國際援助亞洲減貧措施近30年高速增長為亞洲反貧困提供強大動力。 其他措施1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村發(fā)展2.調(diào)節(jié)收入分配3.控制人口和改善教育4.實施專項扶貧 1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村發(fā)展一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門自身的改革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：品種、灌溉、化肥農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場化和全球化（？）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)實施公共工程項目 修路、灌溉工程、平整土地、植樹造林等 鼓勵自營職業(yè)提供貸款使貧困者有能力購買基本生產(chǎn)資料，提供相應(yīng)的教

14、育、技術(shù)、銷售渠道等。還款問題：貧困組集體償還制 哪種方式是主要方式？一般觀點認(rèn)為，部門轉(zhuǎn)移是主要減貧方式反對：80 年代印尼減少的貧困人口中70% 是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部改善引起的20%是因第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展10%因跨部門勞動力移轉(zhuǎn)2.調(diào)節(jié)收入分配親貧困發(fā)展指數(shù)衡量貧困人群在經(jīng)濟增長過程中獲益程度1：貧困人群在經(jīng)濟中得到的好處要多于非貧困人群0-1，貧困人群在經(jīng)濟中得到的好處要少于非貧困人群0，經(jīng)濟增長反而增加貧困亞洲國家的親貧困發(fā)展指數(shù)普遍較低 亞洲部分國家親貧困發(fā)展指數(shù)韓國的親貧困發(fā)展措施不動產(chǎn)，尤其是土地的分配相對平均發(fā)展模式。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，許多原屬于日本人所有的大型生產(chǎn)企業(yè)，有的實行國

15、有化，有的被拆散而重新分配。60 年代，以中、小企業(yè)現(xiàn)代化為主體，中小企業(yè)就業(yè)數(shù)量在勞動力增加額中的占比幾乎高于其他任何一個國家。教學(xué)體制平等。教育制度保證所有兒童都能受到初級教育，在此基礎(chǔ)上，讓少數(shù)優(yōu)秀者入學(xué)深造。3.控制人口和改善教育馬來西亞的反貧困計劃使94 %的農(nóng)村貧困家庭在9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60 %的貧困家庭有一所中學(xué)，另外政府還設(shè)立了各種教育資助，如獎學(xué)金、免費課本、食宿、制服等提供給貧困家庭的學(xué)生 印度1980 年實施了“農(nóng)村青年自我就業(yè)培訓(xùn)計劃”4.實施專項扶貧 印度扶貧計劃主要由邦政府、縣扶貧管理機構(gòu)、鄉(xiāng)發(fā)展辦公室等各級單位垂直傳遞，上傳下達(dá)，自上而下的扶貧機制有兩個弊端：信息缺乏，扶貧對象選擇失誤；政府官員擔(dān)當(dāng)多種角色，身兼決策者、計劃實施者、監(jiān)督評估者多職于一身，出現(xiàn)大量徇私枉法和尋租機會，導(dǎo)致扶貧資源無法落到窮人手中。