成都市城市總體規(guī)劃課件

1、成都市城市總體規(guī)劃2022/7/27成都市城市總體規(guī)劃一、城市發(fā)展沿革與歷次總體規(guī)劃回顧城市發(fā)展階段經(jīng)歷了點狀形成軸向擴展內(nèi)向填充再次軸向伸展四個過程。在擴展程度上表現(xiàn)出周期性規(guī)律，在擴展方向上表現(xiàn)出軸向規(guī)律，在空間形態(tài)上表現(xiàn)出單中心+同心圓式的均衡結(jié)構(gòu)。成都城市發(fā)展歷史演變建設(shè)歷程 從自然的“兩江抱城” 到規(guī)劃的 “環(huán)型+放射”2成都市城市總體規(guī)劃成都建成區(qū)變化圖3成都市城市總體規(guī)劃 96 版規(guī)劃對城市空間結(jié)構(gòu)長期適應(yīng)性方面的研究存在著不足，雖然確立了向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略和建立兩個副中心的設(shè)想，但過分均衡的環(huán)路興建使得城市空間進一步強化了單中心的結(jié)構(gòu)形態(tài)，進而造成發(fā)展方向上的困惑。4成都市城市

2、總體規(guī)劃 如果繼續(xù)加劇外延的趨勢，只能進一步固化單中心結(jié)構(gòu)，同時由于外延距離較大，已經(jīng)嚴重威脅到成都西部溫郫都生態(tài)環(huán)境。5成都市城市總體規(guī)劃二、現(xiàn)狀基本概況（一）西部基本面概況西部地區(qū)面積約 685 萬平方公里，約占全國總面積的71%。西部地區(qū)總?cè)丝诩s3.65 億，約占全國總?cè)丝诘?29 %。6成都市城市總體規(guī)劃指標(biāo)單元西部總值川%（川+渝）%總?cè)丝谌f人3549223.532.1國內(nèi)生產(chǎn)總值億元18245.224.233.8固定資產(chǎn)投資億元558121.031.1消費品零售額億元6591.425.536.1規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值億元10688.3521.531.5旅客周轉(zhuǎn)億人公里2927.318.127

3、.7直利用外資萬美元19221930.343.6 四川省經(jīng)濟總量約占西部1/4 川渝經(jīng)濟總量約西部整體的1/37成都市城市總體規(guī)劃（二） 四川基本面概況四川總面積 48.5 萬平方公里，土地面積居全國第5位； 2006年總?cè)丝?8773.4 萬人，人口居全國第3位； GDP 8637.8 億元，經(jīng)濟總量占西部 1/3 ，在全國31個省、市、自治區(qū)中居9位；人均GDP10546 元，相當(dāng)全國平均水平2/3。2006年全省城鎮(zhèn)聚居人口比重為34.3。城市化水平低于全國平均水平。8成都市城市總體規(guī)劃四川盆地四川省位于我國西部，地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地幾大地貌單元，地勢西高

4、東低，由西北向東南傾斜 。9成都市城市總體規(guī)劃四川城市發(fā)展?jié)摿υu價10成都市城市總體規(guī)劃成都平原經(jīng)濟圈包括：成都、綿陽、德陽、眉山、樂山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市密集地帶，工業(yè)產(chǎn)值占到全省的50%，如何充分發(fā)揮成都平原經(jīng)濟圈作用，提高輻射與帶動功能，對四川經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。11成都市城市總體規(guī)劃（三） 成都基本面概況成都市現(xiàn)轄 7區(qū) 4 市 8 縣。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)；都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市；金堂縣、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣。全市面積 12390 km2。都市區(qū)面積 3681 km212成都市城市總體規(guī)劃

5、13成都市城市總體規(guī)劃14成都市城市總體規(guī)劃15成都市城市總體規(guī)劃16成都市城市總體規(guī)劃17成都市城市總體規(guī)劃18成都市城市總體規(guī)劃一心（中心城工業(yè)向外遷移） 7組團城鎮(zhèn)重點發(fā)展南、北、東三個方向19成都市城市總體規(guī)劃20成都市城市總體規(guī)劃近20年，成都道路系統(tǒng)建設(shè)一直延續(xù)了環(huán)狀放射性的格局，路網(wǎng)引導(dǎo)著城市空間拓展呈圈層外延的模式，環(huán)路建設(shè)已經(jīng)成為成都空間拓展的階段性狀態(tài)標(biāo)志。21成都市城市總體規(guī)劃（一）在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，如何進一步抓住機遇，在國家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤上走好成都的棋子，明確自身定位，建立成都區(qū)域職能，尋求更好途徑，帶動四川全省社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三、工作重點與工作難點22成都市

6、城市總體規(guī)劃城市角色的再認識及再調(diào)整四個層面問題：成都在國家及部分具有國際意義上資源利用再認識；成都在西部地區(qū)的職能與地位？面對傳統(tǒng)西南地區(qū)以及成渝關(guān)系的再認識；大成都對四川全省發(fā)展的再認識。23成都市城市總體規(guī)劃成都市以占全省約14%的人口，貢獻了約占全省30%以上的GDP；四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4, 如果把西部比作是一部前進中的四輪分別驅(qū)動的汽車，那么成都就是那西部汽車一個輪子的發(fā)動機。24成都市城市總體規(guī)劃（二） 在全國與四川快速城鎮(zhèn)化進程中，成都如何引導(dǎo)與應(yīng)對大量農(nóng)村人口遷移所帶來的種種機遇與問題，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進大成都區(qū)域健康可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年

7、到2000年，四川鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口平均每年約71萬人。轉(zhuǎn)移最多的年份是1991年，轉(zhuǎn)移人口1526萬人；目前成都中心城實際居住人口已達376萬人，正在以年均4.7%的速度遞增。四川省城市化的的潛在壓力需要成都吸納和承接更多的人口轉(zhuǎn)移，可以肯定伴隨著城市化進程的加快，就業(yè)、居住、環(huán)境等問題將越來越突出。 25成都市城市總體規(guī)劃（三）努力提高城市綜合競爭力，實施成都跨越式發(fā)展的同時，如何合理配置增量土地，協(xié)調(diào)各區(qū)縣發(fā)展，平衡各方面利益，解決好城市空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)。26成都市城市總體規(guī)劃成都中心城郫縣新都龍泉華陽溫江雙流清白江成都現(xiàn)狀布局形態(tài)成都未來面對的布局形態(tài) 現(xiàn)象與趨勢中心城與周邊7

8、個邊緣組團同時快速擴展，空間距離逐步縮小，相互吸引力逐步達到最大化。7個邊緣組團鄰近中心城的土地增值速度迅速增加，投機與投資機會迅速增大?！暗案馊绾畏职l(fā)”消除體制障礙，整合空間利益，解決整體與局部利益的沖突。27成都市城市總體規(guī)劃（四）如何采取有效措施解決現(xiàn)階段在城市規(guī)劃與建設(shè)中突出暴露的問題：城市交通、歷史文化名城保護、城市生態(tài)環(huán)境保護。28成都市城市總體規(guī)劃 根據(jù)建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法要求，方案階段工作主要包括以下 3 個內(nèi)容： 分析規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)和城市職能； 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局； 原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局29成都市城市總體規(guī)劃現(xiàn)場調(diào)研與

9、踏勘方案研究設(shè)計綱要編制與評審成果編制與評審成果報批 國家、省、市發(fā)展思路 各區(qū)縣現(xiàn)狀發(fā)展情況 自然、地理、文化、建設(shè)現(xiàn)狀 3040 個專業(yè)部門規(guī)劃協(xié)調(diào) 建設(shè)部、建設(shè)廳評審 市委、市政府匯報 市民公眾參與 規(guī)劃部門詳細研究 市人大批準 國家15個部委辦聯(lián)席審議 國務(wù)院批復(fù)成都總規(guī)工作路線圖30成都市城市總體規(guī)劃 成都必須在新世紀樹立起更高的目標(biāo)，堅定的承擔(dān)起區(qū)域中心的職責(zé)并發(fā)揮作用，成都未來的城市發(fā)展，一方面需要堅持走向世界、擴大影響，塑造成都國際新形象的目標(biāo)取向；另一方面應(yīng)當(dāng)著重考慮如何在國家戰(zhàn)略棋盤上擺好成都的棋子。 成都歷史的淵源： “ 一年成邑，二年成都”成都未來的發(fā)展： 千載輝煌，再

10、成都（都市區(qū)） 31成都市城市總體規(guī)劃（一）城市發(fā)展總目標(biāo) 國家實施西部大開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地，西部最強競爭力的都市區(qū) 都市區(qū)發(fā)展判斷：“團體比賽”未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。從城市跳出，建設(shè)區(qū)域，是成都有效發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略發(fā)展先機的重大舉措，是成都走向全國，面向世界的最快捷徑。32成都市城市總體規(guī)劃成都地勢低平、土地肥沃、物產(chǎn)豐富、交通便捷、城鎮(zhèn)密度相對較大，為城市的聚集式發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件和經(jīng)濟條件。成都與西部其他城市最大的區(qū)別就是有一個自己的“洲”成都平原，成都平原孕育出成都這塊“寶石”，這是其他城市無法比擬的，成都有望

11、成為西部地區(qū)開發(fā)中見效最快、最具有擴張能力和感召能力的國家西部開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地。33成都市城市總體規(guī)劃構(gòu)建西部最強都市區(qū)，是形成西部重要生產(chǎn)基地，繼續(xù)保持西部最大消費市場的必要保證；是繼續(xù)引領(lǐng)和發(fā)揮商貿(mào)、金融、科技發(fā)展，完善交通和通信樞紐的必要保障。構(gòu)建西部最強都市區(qū)，是強化建設(shè)集中，避免過度分散，保護長江上游生態(tài)環(huán)境的最佳解決方案；是滿足四川人口大省城市化快速發(fā)展和城市化質(zhì)量不斷提高的需要，沒有成都都市區(qū)的大踏步發(fā)展，就沒有四川省經(jīng)濟的整體提高，也就沒有中國西部地區(qū)全面進步的可能。34成都市城市總體規(guī)劃構(gòu)建西部最強都市區(qū)，可以成為國家平衡與縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟差別的重要措施。成都都市區(qū)攜手重

12、慶，強強聯(lián)合，組成成渝城市群，可以成為與大北京城市群（北部）、長三角城市群（東部）、珠三角城市群（南部）相對應(yīng)，中國版圖中雄起的第四大城市群板塊（西部）。成渝城市群35成都市城市總體規(guī)劃充分發(fā)揮戰(zhàn)略基地的主要作用和功能： 中心作用、生產(chǎn)作用、 服務(wù)作用、窗口作用 輻射作用、集聚作用、中轉(zhuǎn)作用、 國防作用36成都市城市總體規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)城市 國際旅游城市 花園宜居城市 中心樞紐城市魅力文化城市山水生態(tài)城市城市發(fā)展總目標(biāo)37成都市城市總體規(guī)劃（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略1強化區(qū)域功能整合，構(gòu)筑新成渝環(huán)形城市帶 成都在西部地區(qū)最大的優(yōu)勢在于其廣闊的腹地和良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件，而重慶的主要優(yōu)勢在于其經(jīng)濟總量、制造業(yè)

13、體系以及國家政策的傾斜。整合成渝和周邊區(qū)域，形成實質(zhì)性的成渝產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)，對于川渝兩省乃至整個西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。 38成都市城市總體規(guī)劃成渝環(huán)型城鎮(zhèn)群空間布局39成都市城市總體規(guī)劃2 積極推動成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈城市化進程，打造成都自己的“三角洲”。實施城市化戰(zhàn)略是改變二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。20年來我國城鎮(zhèn)化過程中人口遷移，越來越多的向大城市和城鎮(zhèn)群地區(qū)集中。成都和它所在的成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈對充分吸納省域和市域大量的農(nóng)村人口、保持社會的發(fā)展與穩(wěn)定負有重要的責(zé)任。應(yīng)通過多種有效方式，形成綿德成眉樂城市帶。核心的內(nèi)容是以成都作為發(fā)展中心，集中建設(shè)成德綿城市帶，成都

14、發(fā)展離不開所在區(qū)域經(jīng)濟整體水平的提高，成都要“蓄水養(yǎng)魚，水漲才能船高”。40成都市城市總體規(guī)劃成都綿陽德陽資陽遂寧眉山樂山雅安41成都市城市總體規(guī)劃3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施非均衡戰(zhàn)略，積極促進市域都市化進程。 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動成都城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的必然發(fā)展道路，有意識的打破均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，在某一區(qū)位優(yōu)勢最好的“點”上率先突破，進而帶動區(qū)域發(fā)展，以利于整體利益的提高。成都都市化進程就是主城區(qū)規(guī)模在市域城鎮(zhèn)體系中比重增長的過程。大城市人口持續(xù)快速增長是無法抑制的趨勢。重點建設(shè)主城區(qū)，擴大發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，進一步增強其綜合實力和競爭力對于市域的宏觀發(fā)展十分重要。42成都市城市總體規(guī)劃四川省政治、

15、經(jīng)濟、文化中心西部地區(qū)重要的科教中心、商貿(mào)中心、金融中心西部地區(qū)重要的交通運輸樞紐、郵政通信樞紐西部地區(qū)高新技術(shù)與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地西部地區(qū)具有優(yōu)良人居環(huán)境的居住地國家重要的旅游中心城市國家級歷史文化名城城市職能省級職能區(qū)域職能國家級職能43成都市城市總體規(guī)劃都市區(qū)面積 3681 平方公里城市規(guī)劃區(qū)面積 12390 平方公里44成都市城市總體規(guī)劃2009年底，我市確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標(biāo)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及災(zāi)后重建實踐和成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的新要求，我市重新啟動了“2004版總規(guī)”的完善工作，形成了“2011版總規(guī)”。 45成都市城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃形成1個特大中心城

16、市、14個新城、34個重點鎮(zhèn)、約150個一般鎮(zhèn)、約20003000個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；整合市域南部的龍泉驛、華陽、東升等新城形成天府新區(qū)，與中心城區(qū)共同作為成都市集聚發(fā)展的戰(zhàn)略重心。46成都市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)用地布局由圈層式擴展轉(zhuǎn)變?yōu)樯热~狀延伸，引入自然生態(tài)環(huán)境，塑造疏密有致的空間形態(tài)；改變單中心聚集形態(tài)，拉開布局架構(gòu)，形成多中心的布局結(jié)構(gòu)。47成都市城市總體規(guī)劃“2011版總規(guī)”將建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標(biāo)作為城市發(fā)展的總目標(biāo)納入了城市總體規(guī)劃，補充了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略舉措，一是將全市域劃分為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)

17、、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)等四大總體功能分區(qū)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)市域功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，補充了13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)，作為發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，培育世界級城市功能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要空間載體。三是優(yōu)化了市域“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)空間格局，塑造“城在田中，園在城中”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 48成都市城市總體規(guī)劃建設(shè)國際區(qū)域性交通樞紐的要求，加快我市對接國際航空、鐵路、高等級公路運輸通道建設(shè)，全面構(gòu)筑東、西、南、北出川大通道，形成先進的國際區(qū)域性交通運輸體系。規(guī)劃啟動成都第二國際機場選址和建設(shè)，建成后成都兩個機場遠景容量規(guī)模達9900萬人次；市域客貨運分流，強化成都東站樞紐地位，形成由成都東站、成都站為主，成都南站、成都西站等多個鐵路站點為輔的“兩主多輔”鐵路客運場站體系，以成都東站、成都站、機場三大綜合客運換乘樞紐為主的“三主八輔”公路客運場站體系，并構(gòu)建“四園區(qū)四中心”的物流體系。 49