應(yīng)對突發(fā)事件的能力

1、應(yīng)對(yngdu)突發(fā)事件的能力 法代東 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授2突發(fā)事件共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授3汶川地震(dzhn)共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授4日本(r bn)大地震共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授5風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)社會1、德國社會學(xué)家貝克最早提出：風(fēng)險(xiǎn)社會。2、風(fēng)險(xiǎn)社會的特征：（1）具有不斷擴(kuò)散的人為不確定性；（2）導(dǎo)致了現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。3、風(fēng)險(xiǎn)的類型：經(jīng)濟(jì)的、政治的、生態(tài)的和技術(shù)的。4、風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險(xiǎn)。與

2、以前的自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授6共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授7一、突發(fā)事件的內(nèi)涵(nihn)（一）突發(fā)事件定義、分類及特點(diǎn)1、突發(fā)事件定義突發(fā)事件，從概念上理解，是指個(gè)人、群體或組織以及社會正常的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程等由于突然發(fā)生事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。公務(wù)員所面對的突發(fā)事件，是指公務(wù)員在日常工作中難以預(yù)料、突然發(fā)生并危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接或間接給社會造成嚴(yán)重后果和影響的事件。 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授8中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(yngdu)法第三

3、條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授9中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(yngdu)法第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)

4、生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授10我國政府(zhngf)應(yīng)急管理發(fā)展歷程2003年引起重視、提上日程2004年預(yù)案建設(shè)、有備無患2005年體制建設(shè)、整合隊(duì)伍2006年機(jī)制建設(shè)、有效應(yīng)對2007年法制建設(shè)、搭建平臺共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授11共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授122、突發(fā)事件的分類（1）從作用力的角度劃分，可以(ky)分為人為因素和自然因素 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授13（2）按其性質(zhì)

5、劃可以(ky)劃分出常規(guī)性突發(fā)事件和非常規(guī)性突發(fā)事件共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授14（3）按其發(fā)生的領(lǐng)域劃分(hu fn)，可以分為政治性突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)性突發(fā)事件、民族性突發(fā)事件、宗教性突發(fā)事件等共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授15（4）按其自身特征(tzhng)可以分為結(jié)構(gòu)良好性和結(jié)構(gòu)不良性共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授16（5）按其影響(yngxing)范圍又可分為全球性和地區(qū)性或者全局性突發(fā)事件和局部性突發(fā)事件和星艦保釣廣州錘頭幫共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授17安徽省人民政府突發(fā)公共

6、事件(shjin)總體應(yīng)急預(yù)案 (1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括重大刑事案件，恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件等。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授18突發(fā)事件的分級(fn j)級（特別重大）級（重大）級（較大）級（一般）共四十三頁安徽行政(

7、xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授192008.5.12汶川8級特大地震(dzhn)（I級）共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授20切爾諾貝利核電站事故(shg)，1986年共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授21共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授22共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授233突發(fā)事件的特點(diǎn)(tdin)突發(fā)性危害性緊急性連鎖性聚眾性不確定性短缺性共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授24（二）我國突發(fā)事件的成因(chngyn)世界范圍的影響自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡政治體制改革有待

8、深化傳統(tǒng)道德文化體系的缺失共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授25（三）突發(fā)事件的演變(ynbin)周期潛伏期是突發(fā)事件的醞釀形成時(shí)期，是與突發(fā)事件相關(guān)的各種因素相互作用、由量變到質(zhì)變的能量積累時(shí)期。這一時(shí)期是制止突發(fā)事件發(fā)生的最佳時(shí)期。突發(fā)期是突發(fā)事件由隱性轉(zhuǎn)為顯性并快速擴(kuò)張時(shí)期。這個(gè)階段時(shí)間最短，但對社會的沖擊最大。5.12下午溫家寶赴災(zāi)區(qū)飛機(jī)上工作共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授26紋川強(qiáng)震后“三個(gè)第一時(shí)間”搶險(xiǎn)令人感慨一是在地震后的第一時(shí)間里，災(zāi)情牽動了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的心，國家主席胡錦濤同志親自(qnz)作出批示，要求盡快搶救傷員保證人民生命

9、安全，國務(wù)院總理溫家寶同志在第一時(shí)間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗震救災(zāi)。二是在地震后的第一時(shí)間里，國家地震局預(yù)報(bào)及時(shí)，并在最短的時(shí)間內(nèi)啟動了一級應(yīng)急預(yù)案,組織準(zhǔn)備了180的救援隊(duì)伍隨時(shí)趕往災(zāi)區(qū)，立即派出了有關(guān)專家和30人組成的搶險(xiǎn)工作隊(duì)在最短的時(shí)能間內(nèi)讓群眾和百姓得到準(zhǔn)確的信息。三是在地震后的第一時(shí)間里， 解放軍總參謀部迅速指示成都軍區(qū)所屬部隊(duì)，協(xié)助地方政府查明災(zāi)情，按照應(yīng)急預(yù)案做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授27持續(xù)期是突發(fā)事件的蔓延期。在這一時(shí)期，突發(fā)事件得到初步控制，其演進(jìn)的速度有所放慢，但是突發(fā)事件所帶來的影響仍然在進(jìn)一步擴(kuò)散，并最終(

10、zu zhn)達(dá)到頂峰。胡錦濤赴災(zāi)區(qū)慰問共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授28解決(jiju)善后期是指突發(fā)事件帶來的沖擊開始由頂峰下降，矛盾與沖突不斷減弱，突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)逐漸緩解，引發(fā)危機(jī)的因素得以解除，原有的系統(tǒng)慢慢得到恢復(fù)。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授29突發(fā)事件應(yīng)對(yngdu)法預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授30（四）突發(fā)事件應(yīng)對(yngdu)的原則 1、以人為本、生命至上依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制；把保障人民群眾的

11、生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他危害。2、預(yù)防為主、有效應(yīng)對提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，應(yīng)對高效、有序。3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)處置全省嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件；各市、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般、較重突發(fā)公共事件的處置工作和嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件的先期處置工作；各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。 4、依法規(guī)范、科學(xué)決策根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要

12、求，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；發(fā)揮社會各方面的智慧，建立科學(xué)民主決策的機(jī)制。5、整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學(xué)配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用；完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運(yùn)行機(jī)制，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授31（五）政府應(yīng)對突發(fā)事件的主要(zhyo)方法1、建立公開、順暢的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)2、快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍3、政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能4、及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用5、做好

13、善后溝通工作，提升政府形象共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授32二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部(gnb)應(yīng)對突發(fā)事件能力的重要意義是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要是維護(hù)社會穩(wěn)定、全面履行政府職能的需要 是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要 溫家寶答記者問，提到林則徐的詩：“茍利國家生死以，豈因福禍避趨之” 。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授33三、我國政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在(cnzi)問題（一）我國政府危機(jī)管理現(xiàn)狀彭宗超在關(guān)注危機(jī)管理中指出，當(dāng)前我國危機(jī)應(yīng)對機(jī)制存在著“四多四少”現(xiàn)象：一是多危機(jī)處理，少危機(jī)管理；二是多單兵作戰(zhàn)，少綜合體系；三是多政府運(yùn)作，少社會動員；四是多

14、內(nèi)緊外松，少公共溝通?？傊?，我們?nèi)狈恼w考慮危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)建問題。共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授34我國政府(zhngf)危機(jī)管理現(xiàn)狀多危機(jī)處理、少危機(jī)管理多政府運(yùn)作、少社會動員多單兵作戰(zhàn)、少綜合體系多內(nèi)緊外松、少公共溝通共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授35我國政府的危機(jī)(wij)管理的逐步完善 1.開始設(shè)置專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu) 2.局部的、針對某一方面的危機(jī)管理機(jī)制正在形成3. 危機(jī)管理中的政府動員力量很強(qiáng)，社會動員能力相對不足4. 危機(jī)管理的國際性合作有所加強(qiáng)5. 對于政府危機(jī)管理的科學(xué)研究和人員培訓(xùn)工作開始起步 共四十三頁安徽行政(xn

15、gzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授36（二）我國政府在危機(jī)(wij)管理中存在的問題1缺乏危機(jī)意識2缺乏快速反應(yīng)能力3缺乏信息公開機(jī)制4缺乏專門危機(jī)管理機(jī)構(gòu)5、法制建設(shè)滯后6. 政府危機(jī)管理技術(shù)和手段滯后共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授37四、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(yngdu)突發(fā)事件能力的構(gòu)成 （一）突發(fā)事件的預(yù)警能力1、強(qiáng)化突發(fā)事件的防范意識2、提高突發(fā)事件的認(rèn)知力3、掌握相關(guān)的專業(yè)知識和工作信息4、提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識和水平 5、了解預(yù)警系統(tǒng)主要內(nèi)容及其運(yùn)行機(jī)制6、熟知并制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案和恢復(fù)計(jì)劃 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授38（二）突發(fā)事件的

16、識別(shbi)和控制能力1、收集和整理分析相關(guān)信息，能發(fā)現(xiàn)潛在性問題2、見微知著的預(yù)見力和判斷力 3、光明磊落，敢于承擔(dān)責(zé)任 4、當(dāng)機(jī)立斷，迅速控制事態(tài) 5、沉著冷靜，處變不驚，具有良好的心理素質(zhì) 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授39（三）突發(fā)事件的應(yīng)急(yng j)管理能力1、優(yōu)良的政治品德和高度的責(zé)任感 2、調(diào)動一切積極因素，關(guān)照全局，協(xié)調(diào)得當(dāng) 3、多謀善斷，敢于創(chuàng)新 4、審時(shí)度勢，實(shí)時(shí)決策 5、周到細(xì)致，作風(fēng)踏實(shí) 6、善于傾聽，安撫民眾 7、引導(dǎo)輿論，良好的媒體溝通技巧8、以人為本，依法行政 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授40（四）突發(fā)

17、事件善后處理能力(nngl)1、樹立善后機(jī)遇意識，提高管理水平和服務(wù)水平2、協(xié)助政府幫助群眾自救3、安排處理相關(guān)人員，爭取社會支持4、對事件進(jìn)行調(diào)查分析，甄別誘因5、在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)習(xí)，提升應(yīng)對能力 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授41 五、提高領(lǐng)導(dǎo)(ln do)干部應(yīng)對突發(fā)事件的方法與途徑 （一）培養(yǎng)國家干部的責(zé)任感，提高突發(fā)事件的防范意識 （二）勤于學(xué)習(xí)，掌握突發(fā)事件管理基礎(chǔ)知識（三）勇于實(shí)踐，鍛煉應(yīng)對突發(fā)事件技能 （四）加大干部應(yīng)對突發(fā)事件能力培訓(xùn)的力度，注重培訓(xùn)的實(shí)效性 （五）開發(fā)干部突發(fā)事件應(yīng)急救援的訓(xùn)練和演習(xí)項(xiàng)目 共四十三頁安徽行政(xngzhng)學(xué)院 周業(yè)柱 副教授42謝謝(xi xie)大家