文昌市工程建設(shè)項目區(qū)域評估實施細則（試行）

1、 文昌市工程建設(shè)項目區(qū)域評估實施細則（試行）（征求意見稿） 為進一步提高我市行政審批效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)海南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（瓊府201928號）、海南省工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見（瓊自然資函20193049號）和文昌市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案（文府2019104號）的工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施細則。 一、工作目標(biāo) 實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成投資建設(shè)項目開工前審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估工作，形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果，提供給進駐該區(qū)域的項目企業(yè)免費使用。對進入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適

2、用條件的單個項目，各有關(guān)職能部門可直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。通過開展區(qū)域評估工作，將建設(shè)項目評估由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，申請后評估轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，逐步解決目前建設(shè)項目評估手續(xù)多、時間長等問題。 二、實施內(nèi)容 （一）區(qū)域范圍 全市轄區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域范圍（以下簡稱適用區(qū)域）。 （二）評估事項內(nèi)容 1壓覆礦產(chǎn)資源評估。市自然資源和規(guī)劃局查清我市適用區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，形成區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告，依法依規(guī)辦理區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源審批等手續(xù)。2.環(huán)境影響評價。市生態(tài)環(huán)境局對適用區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測，監(jiān)

3、測因子應(yīng)覆蓋主要污染因子及區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特征污染因子，監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給區(qū)域內(nèi)入駐的項目使用。單個項目在編制環(huán)境影響評價文件時不再監(jiān)測，但對于監(jiān)測數(shù)據(jù)無法滿足技術(shù)導(dǎo)則要求的，應(yīng)進行針對性補充監(jiān)測。根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效期為3年。3.節(jié)能評估。市發(fā)改委要根據(jù)適用區(qū)域項目布局，按照區(qū)域內(nèi)項目能源消費和用能結(jié)構(gòu)開展區(qū)域?qū)ｍ椆?jié)能評估。結(jié)合省級下達的年度能源消耗總量和強度目標(biāo)，統(tǒng)籌提出能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量等控制目標(biāo)，明確與產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能報告，并委托第三方評審機構(gòu)組織評審，評審?fù)ㄟ^后的節(jié)能報告供區(qū)內(nèi)項目使用。4.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

4、市自然資源和規(guī)劃局要查清適用區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性，編制區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，闡明工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件基本特征；分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種災(zāi)害的危險性，進行現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估；提出防治地質(zhì)災(zāi)害措施與建議，并作出場地建設(shè)適宜性評價結(jié)論。5.地震安全性評價。市應(yīng)急管理局（市地震局）根據(jù)適用區(qū)域及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件，采用相關(guān)分析辦法，按照區(qū)域內(nèi)地震風(fēng)險和工程所需采用的抗震標(biāo)準(zhǔn)，組織開展區(qū)域性地震安全性評價工作，形成相關(guān)報告，對區(qū)域內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施（不包含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）等工程提出抗震設(shè)防指導(dǎo)及管控要求。6.水資源論證。市水務(wù)局根據(jù)國

5、家和省相關(guān)政策、水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源管理要求，對適用區(qū)域需水合理性、取水可靠性與可行性，取水與退水對周邊水資源狀況及第三方的影響進行分析、論證，形成水資源論證報告，對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目提出水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護指導(dǎo)及管控要求。7.水土保持評估。市水務(wù)局根據(jù)國家、省相關(guān)政策和水土保持技術(shù)規(guī)范要求，對各類經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估。水土保持區(qū)域評估報告應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。 8.節(jié)水評價。市水務(wù)局根據(jù)建設(shè)項目及其區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價其取用水的必要性、可行性、分析節(jié)水指標(biāo)的先進性，評估節(jié)水措施的時效性，合理確定其取用水規(guī)模，提出評價結(jié)論及建議。 9.除以上各類評估

6、外，可按照各類適用區(qū)域?qū)嶋H情況，另行開展其他類區(qū)域評估論證。 三、實施主體 區(qū)域評估工作由各有關(guān)職能部門牽頭組織實施，細化評估內(nèi)容和具體要求，建立相應(yīng)的工作機制，采取政府購買服務(wù)的方式開展評估評價，編制區(qū)域評估評價報告，明確適用范圍、條件等內(nèi)容。按規(guī)定組織召開專家評審論證會，對區(qū)域評估評價報告進行技術(shù)審查，及時出具相關(guān)審查或備案意見，制定結(jié)果應(yīng)用方式、加強事中事后監(jiān)管等具體措施。 四、實施方式 （一）實施步驟 1確定區(qū)域評估評價范圍、事項。各有關(guān)部門要結(jié)合適用區(qū)域規(guī)劃編制、開發(fā)時序和建設(shè)實施等情況，以及區(qū)域評估評價事項現(xiàn)有落實情況，研究確定該區(qū)域評估評價范圍、事項和編制要求等，形成該區(qū)域評估評

7、價具體實施方案。各有關(guān)部門可結(jié)合適用區(qū)域?qū)嶋H，按照“應(yīng)評盡評”的原則，增加評估事項。 2委托編制。各有關(guān)部門采取政府購買服務(wù)的方式，按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估評價機構(gòu)進行評估評價，編制區(qū)域評估結(jié)果。 3組織審查。各有關(guān)部門在評估報告編制成果完成后，負責(zé)組織召開專家評審會，對區(qū)域性評估評價報告提出技術(shù)審查意見，按照評審會意見，要求編制單位及時對區(qū)域性評估評價報告修改和完善，形成最終區(qū)域性評估評價報告，并明確適用范圍、條件和效力。 4審查認可。各有關(guān)部門對評估結(jié)果進行審查認可，制定結(jié)果應(yīng)用方式，同步完成辦事指南修訂。 5匯總發(fā)布。各有關(guān)部門分別按區(qū)域、事項進行評估評價結(jié)果匯總。通過政府網(wǎng)站等平臺

8、向社會公布，讓社會及時了解相關(guān)信息。并通過書面形式告知建設(shè)項目單位，做到各項要求提前預(yù)知、事前明了。 （二）實施時間 2020年3月底前，各職能管理部門要根據(jù)自身實際，分區(qū)域、分事項對相關(guān)評估評價事項進行梳理，建立區(qū)域評估清單，分類推進相關(guān)評估工作。2020年5月底前，基本建成政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。2020年6月底全面實施。（三）實施原則評估成果供入駐相關(guān)區(qū)域的項目免費共享，不得要求項目單位分擔(dān)區(qū)域評估成本。 五、結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)管 （一）強化結(jié)果運用各有關(guān)部門要強化區(qū)域性評估評價結(jié)果的應(yīng)用，主動為建設(shè)項目單位提供相應(yīng)政策解讀和應(yīng)用服務(wù)；加快出臺相關(guān)改革配套政策措

9、施，共享區(qū)域性評估結(jié)果；優(yōu)化審批流程，確保改革落地生效。實行區(qū)域性評估評價后，對進入該區(qū)域、符合區(qū)域性評估結(jié)果使用條件的單體建設(shè)項目，各行政審批部門要依法依規(guī)簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料，不再進行單獨評估。符合簡化相關(guān)環(huán)節(jié)和申請材料的，由行政審批相對人提出簡化環(huán)節(jié)和申請材料，行政審批部門按照規(guī)定予以簡化；符合不進行單獨評估的，由行政審批相對人提出使用區(qū)域化評估結(jié)果的申請，行政審批部門直接使用區(qū)域評估評價結(jié)果。 （二）加強事中事后監(jiān)管各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)跟進事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，確保開展區(qū)域評估后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服

10、務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利建設(shè)項目單位和投資人。 六、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)實施區(qū)域評估是推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措。各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，按照應(yīng)評盡評的原則，積極探索創(chuàng)新，結(jié)合工作實際和地域特點，科學(xué)制定實施方案，明確時間表和路線圖，按要求完成相關(guān)改革任務(wù)，確保區(qū)域評估工作順利推進，取得實效。 （二）注重協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門要增強大局意識，支持區(qū)域評估改革，按職責(zé)分工積極配合做好相關(guān)工作，充分使用評估結(jié)果，對符合規(guī)定的不得無理由拒絕使用。市財政部門要將區(qū)域評估所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，做好經(jīng)費保障工作。 （三）規(guī)范中介服務(wù)各有關(guān)部門要按照規(guī)定程序選擇確定相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)落實執(zhí)行公示制、限時辦結(jié)制、收費公開制、服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范中介服務(wù)。對存在不履行或不正確履行服務(wù)合同、超時辦結(jié)或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)等不誠信執(zhí)業(yè)行為的中介服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定列入黑名單，不得參與區(qū)域評估政府購買服務(wù)