推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

1、HONGYU.MACRO推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案著眼商品和資源低成本、高效率自由流動，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場。推進商貿(mào)市場、物流市場和交通運輸市場融合聯(lián)動、有機協(xié)同，充分釋放各類市場活力。深化金融供給側結構性改革，完善流通領域信用治理，強化流通領域金融有效供給和信用支撐保障?；驹瓌t有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質(zhì)量為導向進一步健全市場機制，激發(fā)市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領域市場化改革，加快構建完善流通規(guī)則和標準體系，營造良好營商環(huán)境，引導現(xiàn)代流通規(guī)范

2、有序發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，加快流通領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動關聯(lián)領域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現(xiàn)代流通價值鏈。落實碳達峰碳中和目標要求，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，推進資源集約利用，增強流通可持續(xù)發(fā)展能力。系統(tǒng)觀念、保障安全。加強現(xiàn)代流通體系建設全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，促進商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動，統(tǒng)籌推進流通國內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，加強現(xiàn)代流通應急保供能力建設，增強流通體系安全風險管控和抗沖擊能力，充分發(fā)揮對保障基本民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全穩(wěn)定的作用。發(fā)展基

3、礎我國流通體系建設取得顯著成效，特別是在抗擊新冠肺炎疫情過程中發(fā)揮了重要作用。全國統(tǒng)一大市場加快建設。商貿(mào)、物流、交通等重點領域市場化改革步伐加快，商事服務水平不斷提升，規(guī)則和標準體系加快建立，市場準入和監(jiān)管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成，商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。商品交易市場加快轉(zhuǎn)型升級，市場結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設施加快完善，電子商務蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費需求得到有效滿足。2020年，全國限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額達到86.5萬億元，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重達到1/4?，F(xiàn)代物流快速發(fā)展?！巴ǖ?

4、樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系建設持續(xù)推進，重大物流基礎設施加快建設，國家骨干流通網(wǎng)絡逐步健全，現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長，服務質(zhì)量效益顯著提高，有效推動流通成本降低、效率提升。2020年，我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%。交通運輸承載能力持續(xù)提升?！笆v十橫”綜合運輸大通道加快建設，交通基礎設施城鄉(xiāng)覆蓋和國際互聯(lián)互通水平明顯提高，貨運服務能力大幅提升。2020年，全國貨物周轉(zhuǎn)量19.7萬億噸公里，鐵路貨運量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務量穩(wěn)居世界第一。金融信用支撐不斷加強。金融領域多層次支付清算網(wǎng)絡體系基本建成，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）投入運行，供應鏈金融發(fā)展取得積極成效。

5、流通領域信用建設加快推進，信用服務產(chǎn)品惠及范圍不斷擴大，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制初步形成，誠信商業(yè)文化逐步深入人心。面臨形勢我國進入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步完善，實體經(jīng)濟加快發(fā)展壯大，超大規(guī)模內(nèi)需潛能加速釋放，需要現(xiàn)代流通更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費。加快建設現(xiàn)代流通體系，擴大市場交易，推動區(qū)域分工深化和一體化發(fā)展，有利于更好發(fā)揮大國經(jīng)濟縱深優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域良性循環(huán)，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東中西部、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，供給側結構性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長，需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新

6、流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有利于更好發(fā)揮我國完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，我國加快構建新發(fā)展格局，需要現(xiàn)代流通更高水平支撐國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快建設現(xiàn)代流通體系，拓展全球流通網(wǎng)絡，培育跨國流通企業(yè)，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源配置能力，有利于更好發(fā)揮我超大規(guī)模經(jīng)濟體引力場作用，聚集全球商品和資源要素，促進形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。同時必須認識到，面對新形勢新要求，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在一些短板和堵點。從市場環(huán)境看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和資源要素自由流動仍

7、面臨隱性壁壘，流通規(guī)則和標準體系建設相對滯后。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品流通體系明顯落后，外貿(mào)發(fā)展動能減弱。從交通物流看，基礎設施還不完善、網(wǎng)絡分布不均衡，貨運承載能力有待提高，應急、冷鏈等物流服務存在薄弱環(huán)節(jié)。從金融服務和信用建設看，流通領域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應用水平有待提升。推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級完善支持政策，建立健全面向中小微企業(yè)的服務體系，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力，拓展經(jīng)營領域和服務范圍，培育獨特競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)精細化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。支持中小微商貿(mào)企業(yè)建立健全管理制度，增強規(guī)則意識，加強商品質(zhì)量管控，推動企業(yè)規(guī)范化

8、發(fā)展。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術賦能，引導降低中小微商貿(mào)企業(yè)進駐和服務費用，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。推進流通領域信用體系建設營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，提高流通領域信用保障水平。（一）加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)加強追溯系統(tǒng)建設。拓展追溯產(chǎn)品范圍，加快推動相關法律修訂工作，推進食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)建設入法。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構等依法依規(guī)建立重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，提供產(chǎn)品溯源等服務。督促平臺企業(yè)承擔商品質(zhì)量、食品安全保障等責任。開展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作，推進相關領域的追溯標準制修訂和應用推廣工作。健全重

9、要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)信息采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。拓展追溯系統(tǒng)應用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應用價值，增強市場競爭力。鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務，增強商業(yè)化增值應用，加強追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護。加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度，調(diào)動大型流通企業(yè)等主動選用積極性，擴大可追溯產(chǎn)品市場規(guī)模。（二）健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制推廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標準化規(guī)范化水平。綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀

10、況的事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，強化行業(yè)自律。推進信用分級分類監(jiān)管。以信用風險為導向科學配置監(jiān)管資源，擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。實施信用風險分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管框架，不斷提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結果，將評價結果作為實施信用分級分類監(jiān)管重要參考。提升信用監(jiān)管運用深度廣度，在流通領域更多行業(yè)和部門實施以信用為基礎的差別化監(jiān)管措施。完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”、“加速辦理”等便利服務措施。加大對誠信市場

11、主體及個人激勵力度，在財政性資金項目、招商引資配套優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先安排。按照合法、關聯(lián)、比例原則，依法依規(guī)開展失信懲戒，推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。健全信用修復機制，鼓勵失信主體消除不良影響，重塑良好信用。深化現(xiàn)代流通市場化改革著眼于發(fā)揮市場在流通領域配置資源的決定性作用，深化“放管服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，構建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。（一）推進商品和要素高效流通和配置加快現(xiàn)代流通重點領域市場化進程。推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路

12、、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。完善流通領域數(shù)據(jù)資源確權、交易、應用等規(guī)則，建立健全流通數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù)據(jù)市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流通領域?qū)＠夹g和知識產(chǎn)權鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多專利技術推廣應用和知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化。提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設，穩(wěn)步擴大上市交易品種范圍，形成重要資源國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。培育

13、資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋廣的跨國大型貿(mào)易商，提高進口大宗商品大規(guī)模集中采購水平，提升集采對國內(nèi)發(fā)展的帶動力和國際價格影響力。推出航運指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領域期貨產(chǎn)品擴面。完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動。加大商品期貨對外開放力度，探索結算價授權等多元化開放路徑，吸引境外實體企業(yè)和投資機構積極參與。健全一體銜接的規(guī)則和標準。對標國際先進，根據(jù)市場需要和企業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標準。完善市場交易準則，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領域國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相

14、互補充。推動基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術標準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加大流通領域規(guī)則標準實施應用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領。推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應用，加強與生產(chǎn)領域規(guī)則標準對接。開展規(guī)則標準研究、互譯、互認等國際交流合作，加強我國優(yōu)勢領域國際規(guī)則和標準制定引領，營造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準應用軟環(huán)境。（二）完善流通市場準入和公平競爭制度優(yōu)化流通領域商事服務。落實“全國一張清單”管理模式，健全權力清單、責任清單、負面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、“一窗辦成”業(yè)務流程，推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事服務規(guī)范化、便利化。完善流通領域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照分離”改革，大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，加快解決“準入不準營”問題。研究制定流通領域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程序及管理辦法，推動在全國范圍實現(xiàn)互通互認互用。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。推進流通領域落實公平競爭審查實施細則，探索建立流通領域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機