《預(yù)算管理體制》 (2)

1、第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第二節(jié) 中國分稅制改革 第十四章 預(yù)算管理體制第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(the managerial system of the budget and its classification) 二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡介（重點(diǎn)）(contents of the budget system with gradation and tax distribution) 概念定義：處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度核心：各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題實(shí)質(zhì) 1、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 2、“條條”與“塊塊”的關(guān)系一

2、、預(yù)算管理體制及其類型第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法預(yù)算管理權(quán)限和責(zé)任的劃分預(yù)算收支的劃分原則和方法(一)預(yù)算管理體制的內(nèi)容 (二) 預(yù)算管理體制的類型高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制（19501952）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制（19531978） “劃分收支、分級(jí)包干”體制（19801993）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制（1994年至今）第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡介（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn) 1、一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體 2、按照中央與地方政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍 3、收入劃分實(shí)行分稅制 4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度

3、，即轉(zhuǎn)移支付制度 5、整體相對(duì)穩(wěn)定，具體方法可以調(diào)整事權(quán)劃分收入劃分轉(zhuǎn)移支付制度第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述（二）收支劃分的基本理論依據(jù)：1、社會(huì)公共需要或公共物品的層次性 經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 2、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 政治標(biāo)準(zhǔn) 體現(xiàn)為中央與地方間收支劃分的比例3、中央與地方之間收支劃分的案例 全國性和地方性支出受益原則收入稅種本身的層次性第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 若干國家中央與地方之間稅種的劃分若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度：在各級(jí)政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度的功能 解決預(yù)

4、算主體之間收入能力與支出責(zé)任不對(duì)稱的狀況； 解決不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異過大的問題； 彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)； 支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述政府間轉(zhuǎn)移支付的方式 無條件的均衡撥款：上級(jí)政府為均衡各地方政府的公共服務(wù)水平，將本級(jí)財(cái)政資金不附帶任何條件無償撥付給下級(jí)政府使用專項(xiàng)撥款：專項(xiàng)撥款是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入-某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款=中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的

5、總額某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款收入支出標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基標(biāo)準(zhǔn)稅率某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出=該地區(qū)的服務(wù)成本差異系數(shù)全國人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平該地區(qū)人口數(shù)差異調(diào)整系數(shù)因素分析方法第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述第二節(jié) 中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 (the guidelines)二、分稅制改革的主要內(nèi)容 (the main contents)三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(the transfer payment system)四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善(actuality and improvements in the future) 第二節(jié) 中國

6、分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想（一）正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長，逐步提高中央財(cái)政收入的比重 （二）合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力分配 （三）堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則（四）堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則二、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理第二節(jié) 中國分稅制改革（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 中央財(cái)政： 國家安全、外交、中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi) 調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出 由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出地方財(cái)政： 本地區(qū)

7、政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出 本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出第二節(jié) 中國分稅制改革（二）中央與地方的收入劃分 第二節(jié) 中國分稅制改革（三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定稅收返還計(jì)算公式：1994年返還基數(shù)稅收返還增長計(jì)算公式：若1994年后上劃中央的“兩稅”收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額縱向的補(bǔ)助金基數(shù)法Rn=Rn-1(1+0.3rn)R=C+75%V-S第二節(jié) 中國分稅制改革（四）原體制的處理原體制中中央對(duì)地方的補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定補(bǔ)助原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行原來中央撥給地方的各項(xiàng)專款，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)艿诙?jié) 中國分稅制改革三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度1995-2001實(shí)行過渡時(shí)期

8、轉(zhuǎn)移支付辦法 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付2002年起，實(shí)行一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付辦法 一般性轉(zhuǎn)移支付的確定與特定用途的補(bǔ)助金2009年起，保留稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款第二節(jié) 中國分稅制改革四、分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善（一）運(yùn)行情況良好1.政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3.“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所加強(qiáng)4.調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入的快速增長，保證了全國財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長第二節(jié) 中國分稅制改革（二）分稅制有待完善的問題1、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé) 2、

9、進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范收入劃分 3、完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)4、加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度第二節(jié) 中國分稅制改革本章小結(jié)【復(fù)習(xí)和思考】1、何謂國家預(yù)算?國家預(yù)算有哪些類別?2、試述國家預(yù)算的原則。3、編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。4、何謂政府采購制度？我國政府采購法的基本內(nèi)容。5、國庫集中支付的基本內(nèi)容有哪些？6、試述“收支兩條線”管理的基本內(nèi)容。7、試述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。8、政府間收支劃分的理論依據(jù)有哪些？9、我國分稅制改革的指導(dǎo)思想是什么？10、簡述分稅制改革的基本內(nèi)容。11、簡述我國分稅制有待完善的問題。思考題：1、中華人民共和國預(yù)算法規(guī)定預(yù)算管理體制是（ ）A、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理