論應急預案在應急管理工作中的作用

1、論應急預案在應急管理工作中的作用石棉縣新民中心衛(wèi)生院自2007年國家頒布實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法以來，應急管理工作越來越得到各方面的高度重視，“一案三制”的應急管理體制逐步形成，應急管理工作越來越嚴謹、規(guī)范。所謂“一案三制”中的一案，就是指應急管理預案，應急管理預案是一級政府、一個區(qū)域、一個企業(yè)做好應急管理工作最基本的前提，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展事故應急救援、合理調(diào)配救援力量、正確采用各種方法、實施救援行動、最大限度地減少損失的行動指南。因此，做好預案的制定和定期修訂工作，是政府、企業(yè)在應急管理中一項十分重要的工作，必須引起

2、高度重視。一、應急預案的具體作用（一）明確了應急救援的范圍和職責預案編制過程中對以往災難事故發(fā)生情況、功能區(qū)布置、自然條件、周邊區(qū)域可能帶來的影響進行全面分析，通過危險分析確定本級預案應急救援的事故、區(qū)域范圍；評估內(nèi)部應急救援力量，明確各級職責和應急處置程序，使應急管理不再無據(jù)可依，無章可循。（二）建立了各級部門和單位應急救援體系的銜接根據(jù)本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況，通過編制應急預案，建立本級預案的指揮體系、協(xié)調(diào)溝通、上傳下達等的銜接機制，使各地區(qū)、各專業(yè)應急管理體系能夠相互銜接、構成有機的整體，可以確保當發(fā)生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。（三）有

3、利于做出及時有效的應急響應應急行動對時間要求十分敏感，處置的拖延極有可能造成更大的損失，應急預案預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源等方面進行先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序的開展，減少搶險展開的時間，從而為、救人、疏散物資節(jié)約了時間，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度。（四）有利于提高風險防范意識應急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應的應急措施，從而能夠提高認識，主動熟悉本區(qū)域基本情況、力量部署、搶險對策、注意事項等，促進各方提高風險防范意識和能力。（五）指導開展演練工作預案是各類演練的基礎，在演練中，要根

4、據(jù)預案規(guī)定的組織職責、周期和其它要求，確定演練目的、原則、規(guī)模、參演的單位，制定演練實施計劃、情景設計與處置方案，協(xié)調(diào)各參演單位之間的關系，組織演練準備與實施工作，解決準備與實施過程中所發(fā)生的問題。二、如何發(fā)揮好預案的作用（一）合理策劃各類預案無論政府預案還是企業(yè)預案，都可以進行層次和專業(yè)劃分，合理劃分層次，將各種類型應急預案有機組合在一起，才能構成有效的預案體系，只有預案形成有效的完整體系，才能滿足各種類型、各種情況下的應急處置工作。一般預案體系都包括三個層次，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案。綜合預案從總體上闡述應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等；專項預案在綜合

5、預案的基礎上，充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性；現(xiàn)場處置預案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排。在策劃建立應急預案體系中要從整體著眼，各部門共同協(xié)調(diào)，做好銜接，避免預案相互孤立、交叉和矛盾，保證綜合、應急、現(xiàn)場處置等各種類型預案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次。（二）提高預案的實用性不同的事件類型、不同的生產(chǎn)性質(zhì)、不同的區(qū)域和單位都有它自身的特點，就要針對不同的情況采取不同的處置對策。首先要明確救援的組織指揮體系，要列出在應急救援中承擔相關職責的所有應急機構

6、和部門，明確其在應急準備、應急響應和應急恢復各個階段中的職責，避免職責出現(xiàn)交叉、重復和矛盾。再是要強化危險性分析。危險性分析是預案制定的基礎，編制人員要對運用現(xiàn)代風險控制理論，根據(jù)重要保護目標的劃分與分布情況，堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對潛在的重大事故、災害類型、影響區(qū)域及后果進行深入細致分析。三是要針對不同類別和級別的突發(fā)事件，預判可能影響應急救援工作的不利條件，按照員工和應急救援人員的安全優(yōu)先、防止事故擴展優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先原則，制定應急響應行動、處置措施。四是變更后及時修訂預案。生產(chǎn)工藝的改進、周圍情況的變更、組織機構的變化等都決定了預案也是需要不斷變化的，要及時作出相

7、應的修改，這樣才能跟上變化的情況，使預案始終能與改變相適應。（三）強化預案的培訓、演練為發(fā)揮預案作用，提高整體應急反應能力，一是要組織對救援隊伍、相關人員的培訓和演練，根據(jù)培訓對象，分門別類制定培訓計劃、教案并組織實施，提高各級人員的應急處置水平，推薦編制操作手冊形式的教材，包含各類事故應急處置流程、職責任務、應急資源、應急組織聯(lián)絡方式等重點內(nèi)容，發(fā)放到相關人員手中。二是定期組織演練，改善部門和機構之間的協(xié)調(diào)水平，增強應急搶險隊員信心，查改預案和程序的缺陷，辨識缺乏的資源（包括人力和設備），鍛煉和提高隊伍在突發(fā)時間情況下快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質(zhì)。發(fā)揮預案在應急管理中的作用，需要全社會的通力合作，政府各部門要遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作以及轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領域應急預案的管