規(guī)范杭州市建筑市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理實(shí)施意見(jiàn)

1、 . . 7/7規(guī)市建筑市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理實(shí)施意見(jiàn)為進(jìn)一步規(guī)我市建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全，特制定本意見(jiàn)。一、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序本市圍新建、改建、擴(kuò)建工程（包括房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程，以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。各級(jí)建設(shè)管理等部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理審批流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變審批環(huán)節(jié)。對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法停止施工，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任。二、建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度建設(shè)單位在工程可行

2、性研究報(bào)告中，要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決方案、估算費(fèi)用，組織有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確涉與本工程與周邊環(huán)境的質(zhì)量安全防護(hù)措施與費(fèi)用，形成質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)專篇。項(xiàng)目概算應(yīng)包括相應(yīng)的質(zhì)量保障、安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，并考慮合理的工期、質(zhì)量以與風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實(shí)施；政府投資項(xiàng)目概算應(yīng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)審批部門(mén)審批。對(duì)危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)分部工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行備案管理。三、規(guī)工程項(xiàng)目發(fā)包行為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將項(xiàng)目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人。除按規(guī)定允許單獨(dú)發(fā)包的項(xiàng)目外，建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)

3、由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位存在下列情形之一的視為肢解發(fā)包：（一）不履行已簽訂的建設(shè)工程施工合同，將其圍的分部、分項(xiàng)工程再次另行發(fā)包的；（二）實(shí)行施工總承包的項(xiàng)目，建設(shè)單位采用與總承包人、分包人簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包人，并向分包人直接支付分包工程款的。四、科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分的評(píng)估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，合理的施工工期應(yīng)作為招標(biāo)文件的容，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮；施工過(guò)程中，確需對(duì)施工工期作出調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)

4、用，確保工程質(zhì)量安全。五、保障建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中單獨(dú)安排安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并在合同中予以明確，確保?？顚Ｓ?。該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得低于有關(guān)規(guī)定要求，且不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)價(jià)條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定與時(shí)足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督；施工單位不得挪作他用。對(duì)合同約定施工期限在1年以的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費(fèi)用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用先行撥付給施工單位；對(duì)合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費(fèi)用應(yīng)不低于費(fèi)用總額的百分之三十。六、嚴(yán)格規(guī)建設(shè)工程招

5、投標(biāo)活動(dòng)除依法可以不實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后改變招標(biāo)條件的，一律重新招標(biāo)。招投標(biāo)過(guò)程中如有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等行為的，中標(biāo)無(wú)效。招投標(biāo)管理部門(mén)要從嚴(yán)監(jiān)管招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的行為，對(duì)單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，視情取消其1-2年的投標(biāo)資格并予以公告。在招投標(biāo)中應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格，并將項(xiàng)目質(zhì)量員、安全員的資格、數(shù)量和人選納入合同約定容。不具有自行招標(biāo)備案證書(shū)的招標(biāo)人，可以在委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)后，自行辦理招標(biāo)手續(xù)。市建設(shè)行政主管部門(mén)要不斷完善評(píng)標(biāo)辦法，積極推行招標(biāo)控制價(jià)

6、審核備案制度，充分發(fā)揮建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的作用，切實(shí)解決惡意低價(jià)搶標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。七、規(guī)施工分包活動(dòng)施工單位要認(rèn)真履行施工合同，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和分包。（一）施工活動(dòng)中存在下列情形之一的視為轉(zhuǎn)包：1除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、安全等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或與承包單位無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的個(gè)人承擔(dān)的；2未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理與必備項(xiàng)目管理人員，或派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員中3人以上與承包單位間無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；3實(shí)行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件以與大型機(jī)械、設(shè)備由專業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位購(gòu)買(mǎi)或租賃的。（二）施工分包活動(dòng)

7、中存在下列情形之一的視為分包：1承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人的；2總承包合同中未約定，且未經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面認(rèn)可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；3專業(yè)工程的承包單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包的；4勞務(wù)企業(yè)將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。八、加強(qiáng)項(xiàng)目合同備案與履約情況的監(jiān)管推進(jìn)總包、分包合同備案和業(yè)績(jī)備案制度，逐步推行勘察設(shè)計(jì)合同備案管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目合同履約情況的監(jiān)督管理。（一）有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將總包、分包合同、勘察設(shè)計(jì)合同等相關(guān)合同、企業(yè)業(yè)績(jī)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。未備案的合同、業(yè)績(jī)，在企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（增項(xiàng)）時(shí)不予采信。（二）建設(shè)單位應(yīng)履行

8、對(duì)項(xiàng)目合同履約情況的監(jiān)管責(zé)任，特別是國(guó)有投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)各參建施工、監(jiān)理單位的承發(fā)包、現(xiàn)場(chǎng)管理、工期進(jìn)度、分包工程款與民工工資支付、嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患等情況和是否存在違規(guī)行為進(jìn)行日常巡查和定期檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)與時(shí)督促相關(guān)主體限期整改，并定期將監(jiān)督檢查情況與相關(guān)信息報(bào)建設(shè)管理部門(mén)。建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督管理，與時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目又好又快推進(jìn)。（三）各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際分包單位和合同備案信息不符的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。對(duì)總承包單位和分包單位的行為，管理部門(mén)要

9、依法處罰，處罰信息記入信用檔案并在建設(shè)信用網(wǎng)平臺(tái)公示。九、鼓勵(lì)企業(yè)以項(xiàng)目為單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)積極引導(dǎo)企業(yè)在保障工程質(zhì)量方面增加投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。進(jìn)一步規(guī)施工承包合同在質(zhì)量、價(jià)款結(jié)算等方面的規(guī)定，并明確優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)的計(jì)取與支付辦法。在工程竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)獲得市級(jí)以上（含）優(yōu)質(zhì)工程并提供相應(yīng)證明的項(xiàng)目，合同有約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)；合同未約定的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的省建設(shè)工程施工費(fèi)用定額的計(jì)價(jià)規(guī)定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。十、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)勘察、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，在建設(shè)工程施工前進(jìn)行施工圖交底，向施工單位和監(jiān)理單位說(shuō)明建設(shè)工程勘察、

10、設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)要求施工單位予以糾正。對(duì)施工單位和建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)變更要求，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按程序與時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)，并要求建設(shè)單位按規(guī)定再次送原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加各階段的施工驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)并簽字蓋章。十一、落實(shí)建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任招投標(biāo)代理公司、工程檢測(cè)、施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展服務(wù)，對(duì)所承擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)圍的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)中介服務(wù)不公正、編制虛假檢測(cè)報(bào)告、施工圖審查意見(jiàn)有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)管部門(mén)提

11、請(qǐng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)依法降低或者吊銷其資格。十二、落實(shí)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)（一）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)總監(jiān)理工程師不到位、監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責(zé)的監(jiān)理單位，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更與限制其參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格等處理措施。（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理。選派符合規(guī)定的監(jiān)理人員通過(guò)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)的資質(zhì)、人員到崗情況和危險(xiǎn)性較大的分部、

12、分項(xiàng)工程實(shí)施檢查，建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量數(shù)字圖文記錄制度，并見(jiàn)證施工單位拍攝不少于一的工程檢驗(yàn)照片（標(biāo)注拍攝時(shí)刻、拍攝人、拍攝地點(diǎn)以與照片對(duì)應(yīng)的工程部位和檢驗(yàn)批次）作為施工技術(shù)資料留存。要與時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類違規(guī)行為，對(duì)質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位；制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，要依法予以處罰。（三）監(jiān)理單位除按省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例規(guī)定定期向業(yè)主書(shū)面報(bào)告監(jiān)理情況外，還應(yīng)按照管理部門(mén)的規(guī)定，每月向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況。十三、嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總

13、承包單位對(duì)工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。（一）施工單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的檢測(cè)試驗(yàn)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的原材料、試塊等檢測(cè)情況進(jìn)行定期檢查，并抽取一定比例試件進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)。（二）建筑材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全和完善本單位的建設(shè)工程檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入信息系統(tǒng)，檢測(cè)完成后，信息系統(tǒng)出具檢測(cè)報(bào)告，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。（三）建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，否則嚴(yán)禁施工。建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)逐步建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料黑制度，對(duì)生產(chǎn)和提供不合格以與假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應(yīng)商

14、，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。十四、嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度施工企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)部門(mén)、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并嚴(yán)格執(zhí)行帶班制度和報(bào)告制度。（一）嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。施工企業(yè)法人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本企業(yè)、本部門(mén)、本項(xiàng)目涉與的危險(xiǎn)源開(kāi)展帶班檢查，查找隱患并與時(shí)整改。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、重大隱患不與時(shí)排除的企業(yè)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員進(jìn)行處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（二）

15、施工企業(yè)工程項(xiàng)目部要嚴(yán)格實(shí)施每周安全檢查制度，建立安全檢查記錄檔案?jìng)洳?。施工企業(yè)每月至少組織1次安全生產(chǎn)檢查，并將檢查記錄和整改資料分別送工程所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；每季度匯總檢查記錄和整改資料，并于每季度最后一個(gè)月月末報(bào)企業(yè)或辦事處所在地建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門(mén)。十五、加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，因不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。（一）總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，制

16、定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案施工，并督促分包單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。（二）施工現(xiàn)場(chǎng)各分包單位對(duì)所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的要求和設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)、施工方案明確的順序施工，認(rèn)真落實(shí)施工方案中明確的專項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目管理人員應(yīng)按照合同約定履行崗位職責(zé)。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目管理人員變更，施工承包人應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)理單位審核同意、建設(shè)單位書(shū)面認(rèn)可并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)備案后方可變更。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到位、未履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)的施工單位，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更與限制參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)等處理措

17、施。（四）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制刷卡考勤，防工資糾紛，維護(hù)民工權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。總承包企業(yè)與其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制管理工作負(fù)總責(zé)。各專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理圍，負(fù)責(zé)委派專（兼）職勞務(wù)用工管理人員和各自作業(yè)人員的實(shí)名制管理，自覺(jué)接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。十六、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、項(xiàng)目管理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的管理和培訓(xùn)（一）企業(yè)法人代表依法對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。企業(yè)法人代表是企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)

18、章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)。（二）加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理和培訓(xùn)?？辈煸O(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以與項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的情況，記入個(gè)人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊(cè)。建設(shè)管理、人力社保、工商、公安等部門(mén)要實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、人員信息的共享。（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的管理和培訓(xùn)。施工單位施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、資料員以與監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)由取得建設(shè)工程

19、現(xiàn)場(chǎng)管理崗位證書(shū)的人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。施工和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的崗位繼續(xù)教育工作。監(jiān)管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員未持證上崗、未按規(guī)定進(jìn)行繼續(xù)教育的，應(yīng)采取限期改正、強(qiáng)制變更與限制市場(chǎng)活動(dòng)等處理措施，并逐步推行現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職情況的監(jiān)督。（四）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定持證上崗。施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)非特殊工種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，依托民工學(xué)校做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員尤其是新進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)入新崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或者安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)

20、。（五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的實(shí)名制管理。市建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制管理的監(jiān)督檢查力度，盡快建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制管理信息平臺(tái)，逐步在全市發(fā)放統(tǒng)一的“市建筑業(yè)作業(yè)人員信息卡”，實(shí)現(xiàn)一人一卡、卡隨人走、全市通用。十七、加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和體制建設(shè)（一）加大對(duì)工程建設(shè)中違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須對(duì)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改進(jìn)檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對(duì)建筑市場(chǎng)各類違規(guī)

21、行為依法實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，暫停從業(yè)資格，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書(shū)。依法加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)行社會(huì)公告制度。（二）集中整治工程建設(shè)中的違規(guī)行為。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市統(tǒng)一部署，每年開(kāi)展不少于兩次的建筑市場(chǎng)整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處置，必要時(shí)引入社會(huì)和媒體監(jiān)督，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)市建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。（三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目承包商準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)人準(zhǔn)入管理，促進(jìn)其提升部管理、增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，著力提高政府投資建設(shè)工程的項(xiàng)目績(jī)效和工程質(zhì)量安全管理水平。根據(jù)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法的通知（杭政辦函2010138號(hào)）的規(guī)定，以企業(yè)日常市場(chǎng)行為的信用信息為基礎(chǔ)，實(shí)施年度信用排行和預(yù)選承包商名錄管理制度，編制房建和市政施工總承包、裝飾裝修專業(yè)承包、監(jiān)理