我國煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題分析

1、我國煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題分析摘要：從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)涵闡釋出發(fā)，分析了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的形成與危害，在確認煤 炭礦區(qū)環(huán)境保護與治理成效的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)存礦區(qū)環(huán)境中的薄弱點，提出了解決問題的途徑和對策。關(guān)鍵詞：煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境對策煤炭環(huán)境問題涉及煤炭開采、加工、儲運和燃燒使用的全過程。尋找各種途徑解決由于煤炭開發(fā) 利用產(chǎn)生的破壞生態(tài)、浪費資源和污染環(huán)境問題，已成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中的重要課題之一。煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的形成與危害煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)涵闡釋所謂生態(tài)環(huán)境問題，集中表現(xiàn)為人與自然和諧關(guān)系的被打破，其問題實質(zhì)主要指由于人類活動所 引起的環(huán)境破壞和污染。煤炭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是伴隨礦

2、區(qū)的開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生的，是人類沿著傳統(tǒng) 工業(yè)文明的軌跡向前發(fā)展的必然結(jié)果。傳統(tǒng)工業(yè)文明的價值指針是狹隘的人類中心主義，它把人與自 然對立起來，認為人是自然的主人和擁有者，自然被演繹成僵死的原料倉，毫無內(nèi)在價值而言；人的 使命就是去征服和占有自然，使之成為人類的奴仆。受上述思想支配，在長期的煤炭礦區(qū)開發(fā)實踐中， 人們始終不承認煤炭資源及其環(huán)境本身的價值，更認識不到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是資源。其結(jié)果必然是大量 煤炭資源的過度開采和浪費，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化和難以恢復(fù)治理，直至影響煤炭行業(yè)的自我發(fā) 展和人類的自身生存。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的構(gòu)成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是一個多環(huán)節(jié)、多因素的復(fù)雜過程。所謂多環(huán)節(jié)指環(huán)

3、境問題形成于煤炭 開采、加工、儲運和燃燒使用的全過程；所謂多因素指環(huán)境問題的形成與技術(shù)、資金、管理方式、政 策導(dǎo)向和思想觀念等多因子相關(guān)。煤炭開采形成的環(huán)境問題（1）對土地資源的破壞和占用。煤炭開采分為井工和露天兩大方式，其中，我國95%以上的煤炭產(chǎn)量來自井工開采。對土地資源 的破壞損害，井工開采以地表塌陷和砰石山壓占為主，而露天開采則以直接挖損和外排土場壓占為主。（2）對水資源的破壞和污染。煤炭開采過程中，為保證安全而進行的人為疏干排水和采動形成的導(dǎo)水裂隙對煤系含水層的自然 疏干，共同破壞和污染了地下水資源。與此同時，大量未經(jīng)處理含有煤粉、巖粉和其它污染物的礦井 水外排，又影響到礦區(qū)及其周邊

4、環(huán)境。（3）對大氣環(huán)境的污染。主要來自礦井排風、煤層瓦斯抽放和煤礦砰石山的自燃。煤炭加工形成的環(huán)境問題煤炭加工形成的環(huán)境問題主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。污染環(huán)境的方 式主要是排放出大量煤泥水、洗砰、煤塵和有害氣體。煤炭儲運形成的環(huán)境問題主要來自于煤炭的儲、裝、運過程中產(chǎn)生的煤塵飛揚對礦區(qū)及運輸線路兩側(cè)生態(tài)環(huán)境的污染。煤炭燃燒使用形成的環(huán)境問題我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的，主要包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋（窯）爐、民用取暖和家庭 爐灶等。高耗低效燃燒煤炭向空氣中排放出大量SO、CO和煙塵，造成我國以煤煙型為主的大氣污染。1.3.煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的危害及程度22（1）煤炭

5、開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化。由于露天開采剝離排土，井工開采地表沉陷、 裂縫，都將破壞土地資源和植物資源，影響土地耕作和植被生長，改變地貌并引發(fā)景觀生態(tài)的變化。 開采沉陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水受淹或鹽漬化，使西部礦區(qū)水土流失和土地荒漠化加 劇。采煤塌陷還會引起山地、丘陵發(fā)生山體滑落或泥石流，并危及地面建筑物、水體及交通線路安全。 據(jù)調(diào)查，我國因采礦直接破壞的森林面積累計達106萬公頃，破壞草地面積為26.3萬ha，全國累計 占用土地約586萬ha，破壞土地約157萬ha，且每年仍以4萬ha的速度遞增，而礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為 10%。另據(jù)測算，我國每采萬噸煤，平均塌陷土地0.2h

6、a；在村莊稠密的平原礦區(qū)，每采出1000萬t 煤需遷移約2000人。煤炭開采破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。我國是世界上人均占有水資源量較低 的國家，且水資源分布極不平衡。從含煤地區(qū)分布看，富煤地區(qū)往往也是貧水地區(qū)。據(jù)調(diào)查，全國6 個國有重點礦區(qū)中，缺水礦區(qū)占71%，其中嚴重缺水礦區(qū)占40%。隨著煤炭開采強度和延伸速度的不 斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。 另一方面，大量地下水資源因煤系地層破壞而滲漏礦井并被排出，這些礦井水被凈化利用的不足20%， 對礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染。據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水

7、量的25%。 2000年，全國煤礦的廢污水排放量達到27.5億t，其中，礦井水23億t，工業(yè)廢水3.5億t，洗煤廢 水5000萬t，其它廢水4500萬t。(3 )煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境。因煤炭開采形成的廢氣主要指礦井瓦斯和地面砰石 山自燃施放的氣體。礦井瓦斯中的主要成分甲烷是一種重要的溫室氣體，其溫室效應(yīng)為CO的21倍。一一.一2據(jù)統(tǒng)計，我國每年從礦井開采中排放甲烷7090億m3,約占世界甲烷總排放量的30%，除5%左右的集 中回收利用外，其余全部排放到大氣中。礦區(qū)地面砰石山自燃釋放出大量含SO、CO、CO等有毒有害 氣體，嚴重污染大氣環(huán)境并直接損害周圍居民的身體健康。煤砰石產(chǎn)出量

8、很大2其排放量約占煤礦原 煤產(chǎn)量的15%20%。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國國有煤礦現(xiàn)有砰石山1500余座，歷年堆積量達30億t，占 地5000ha。另據(jù)1994年的礦山環(huán)境調(diào)查，淮河以北半干旱地區(qū)的1072座砰石山中，有464座發(fā)生過 自燃，自燃率達43.3%。為滿足社會對潔凈煤的需求，我國原煤入洗比例連年提高。1999年原煤入洗量3.17億七，入 洗比例30%，其中國有重點煤礦入洗比例達到48%。原煤被入洗的同時，也排放出大量的煤泥水污染 土壤植被及河流水系。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗砰4500萬t，洗煤廢水4000萬t，煤泥200萬 m3。在我國，由于煤炭生產(chǎn)與消費之間巨大的空間差異，導(dǎo)致“北煤

9、南運，西煤東輸”的長距離 運煤格局。運輸中產(chǎn)生的煤塵飛揚，既損失大量的煤炭，又污染沿線周圍的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，1999 年全國鐵路運煤量為64917萬t，平均運距為550km；經(jīng)公路運輸或中轉(zhuǎn)到鐵路的煤炭量達6億t，平 均運距為80km。若以0.5%的揚塵損失計算，因運輸向大氣中排放的煤塵達600多萬t，直接經(jīng)濟損失 超過6億元人民幣。(6 )我國長期以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，不僅形成以酸雨、二氧化硫和煙塵為主要危害的煤煙 型大氣污染，也是中國污染物排放量居世界第二的主要原因。統(tǒng)計資料顯示，2000年，全國廢氣中SO2 排放總量1995萬t，其中工業(yè)來源的排放量1612萬t，生活來源的排放量3

10、83萬t；煙塵排放總量1165 萬t，其中工業(yè)煙塵排放量953萬t，生活煙塵排放量212萬t；酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。煤炭礦區(qū)環(huán)境保護與治理的現(xiàn)狀及難點環(huán)境保護與治理成效政策法規(guī)配套，環(huán)保投入增大。國家相繼出臺和修訂與煤炭礦區(qū)環(huán)境保護直接相關(guān)的法律法 規(guī)13項，使礦區(qū)環(huán)境保護與治理步入法制化軌道，加快了礦山環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。礦區(qū)的環(huán)境改 善離不開投入，據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”期間煤炭工業(yè)投入環(huán)境治理的資金達28.6億元，平均每年 5.7億元。土地復(fù)墾取得一定成效。資料顯示，目前全國已累計復(fù)墾利用各類廢棄土地約1500萬畝，占 廢棄土地總量的8%；其中復(fù)墾利用工礦廢棄土地約600多萬畝，

11、約占工礦廢棄土地總量的10%。復(fù)墾 后的土地70%作為耕地或其他農(nóng)用地，30%作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或其他用途。從煤炭行業(yè)看，“九五” 期間，全國復(fù)墾采煤塌陷土地150ha，復(fù)墾率為15%，完成露天礦挖損土地復(fù)墾量21ha，復(fù)墾率已達 到 41%。三廢治理效果顯著。“九五”期間，煤砰石利用率達到40%，比“八五”期間提高9個百分點；截止到1999年治理滅火砰石山310座，滅火率達80%0 1998年山東省綜合利用煤砰石700多萬t，占 總排放量的71%，并實現(xiàn)利稅近7000萬元。新的煤礦設(shè)計拒絕砰石堆放，將有力保證今后徹底根除砰 石山。統(tǒng)計顯示，1999年，全國采掘業(yè)共去除工業(yè)SO2 156104

12、t，其中燃料燃燒中去除的41505t；去 除工業(yè)煙塵1647893t。2礦區(qū)綠化已從單純植樹種草，走向綠色生態(tài)工程建設(shè)。眾多礦區(qū)不斷加大投入，綠化美化生 產(chǎn)生活區(qū)。根據(jù)礦區(qū)所處地理環(huán)境，積極采用綠化新技術(shù)，營造礦區(qū)防護林，綠化煤砰石山，治沙固 土，恢復(fù)植被，保持水土。潔凈煤技術(shù)發(fā)展較快。1995年全國共有洗煤廠557個，年入洗原煤2.8億t，原煤入洗率為 22%。到2000年，洗煤廠數(shù)增加到755個，原煤入洗量達4.5億t，原煤入洗率超過30%。1995年前， 全國動力配煤幾乎空白，“九五”期間，全國相繼建設(shè)并投入運行一批不同規(guī)模、不同類型的動力配 煤廠，年生產(chǎn)能力近6000萬t。我國民用型煤

13、技術(shù)已經(jīng)成熟，到2000年，全國民用型煤產(chǎn)量達到8000 萬t，城鎮(zhèn)居民生活用型煤普及率為80%。為加快開發(fā)煤層氣的步伐，“九五”期間，國務(wù)院批準成立 了專門從事煤層氣開發(fā)的公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年，全國共開發(fā)利用煤層氣近4億m3,預(yù)計到2005 年，全國煤層氣利用量可達30億m3以上煤炭礦區(qū)環(huán)境保護與治理中的薄弱點領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識弱，公眾參與程度低。我國的環(huán)保歷史經(jīng)驗證明，一切環(huán)境污染與生態(tài)破壞， 首先發(fā)端于各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識和決策行為。當前，許多領(lǐng)導(dǎo)還遠沒有樹立起真正的環(huán)保意識，對可 持續(xù)發(fā)展僅停留在口號上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或為了局部利益而加重污染的歪路。 公眾參與在發(fā)達

14、國家的環(huán)境影響評價中占有十分重要的地位，通過聽證會等形式廣泛聽取公眾意見， 滿足公眾對環(huán)境保護的要求。我國目前的建設(shè)項目環(huán)境影響評價中還沒有建立起公眾參與制度，環(huán)保 工作公開接受公眾監(jiān)督的程度還很低。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，環(huán)境保護監(jiān)管不力。盡管國家不斷進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但由于受思想 惰性、體制剛性、財力不足、政策缺位和區(qū)域壁壘等多因素影響，我國的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不合理 狀況依然存在，這種結(jié)構(gòu)不合理帶來的直接后果便是資源的過度開采和浪費，以及礦區(qū)環(huán)境和安全狀 況的難以改善。另一方面，我國的環(huán)保管理體制仍然存在許多弊端，特別是制約監(jiān)督機制的失效，導(dǎo) 致對環(huán)境保護的監(jiān)管不力，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法

15、開脫現(xiàn)象依然存在。環(huán)保歷史欠賬多，資金渠道不暢、投入不足。我國的長期計劃經(jīng)濟體制，使礦區(qū)特別是許多 老礦區(qū)遺留下巨大的生態(tài)環(huán)境包袱，且沒有建立起相應(yīng)的治理資金賬戶。自20世紀70年代后期，我 國的環(huán)境污染日趨惡化，治理資金僅有國家財政一條渠道。1984年，國務(wù)院在關(guān)于環(huán)境保護工作的 決定(國發(fā)1984 64號)中，確定了環(huán)境保護資金的8條渠道，其中用于污染治理投資的有7 條。盡管這7條渠道對資金籌集、污染控制和環(huán)境質(zhì)量的改善曾起過重要作用，但是，從總體上看， 污染治理投資總量還遠沒有達到基本控制住環(huán)境惡化加劇的水平。現(xiàn)在，這7條渠道中，有的已不通， 即使通的也還存在著渠道不暢等問題，其外部表現(xiàn)

16、則是資金投入的嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，我國每年直接 用于煤炭環(huán)境保護的資金大約為56億元，僅占煤炭工業(yè)產(chǎn)值的0.3%，遠低于全國1%的平均水平。礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾工作盲點多。盡管早在1988年國務(wù)院就已正式頒布實施了土地復(fù)墾規(guī)定， 在隨后修訂和制定的土地管理法、煤炭法等5部法律中都有土地復(fù)墾方面的法規(guī)條文，各級 地方政府幾乎相繼制定土地復(fù)墾規(guī)定實施辦法，但如今礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為10%，比發(fā)達國家低50 多個百分點，土地復(fù)墾的質(zhì)量不高，復(fù)墾工作中出現(xiàn)了多處盲點。例如，對于老礦區(qū)土地塌陷的歷史 欠帳至今沒有明確補帳的責任對象和資金渠道；土地復(fù)墾規(guī)定中的“誰破壞，誰復(fù)墾”原則形同虛設(shè)， 現(xiàn)存的塌陷征地和塌陷

17、補償辦法，無法約束企業(yè)對土地復(fù)墾規(guī)定的執(zhí)行；企業(yè)與地方政府在土地復(fù)墾 中難以形成有效的合作機制等。國家缺乏針對性更強，體系更加嚴密的礦山環(huán)境保護法律法規(guī)?，F(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，缺乏 針對礦山環(huán)境保護特點的法律法規(guī)和技術(shù)標準，不利于礦山環(huán)境保護和治理工作向縱深發(fā)展。一些環(huán) 境問題由于無章可循，不能及時得到治理，從而長期危害環(huán)境。如煤砰石山自燃被定性為無組織排放， 國家尚無限期治理和超標罰款的規(guī)定。解決煤炭礦區(qū)環(huán)境問題的對策與建議完善礦區(qū)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與治理必須納入法制化軌道，這既是市場經(jīng)濟的要求，也是世界發(fā)展的潮流。 要在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點，建立

18、起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護法律法 規(guī)體系和技術(shù)標準體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對新上礦山項目的環(huán)境影響評價，在采 礦山的環(huán)境保護和報廢礦山的環(huán)境重建都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定?！笆濉逼陂g，國家將陸續(xù)出臺礦 山環(huán)境保護管理條例，礦山開發(fā)環(huán)境保護技術(shù)政策和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范與標準 等，以促進礦山環(huán)境保護工作的進一步發(fā)展。實行更加嚴厲的環(huán)保政策國家必須痛下決心，堅決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后，安全性差，資源浪費大的小煤礦以及加快淘汰耗能 高，污染重的舊式加工工藝。通過稅收優(yōu)惠等措施，扶持節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助市場之手逐 漸將落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品淘汰出局。要嚴格控制新的礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞

19、，所有新建、擴建、改建的 礦山企業(yè)建設(shè)項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，凡環(huán)保標準達不到要求的項目，一律不予 立項。要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，明確礦山環(huán)保目標和責任，堅決實行領(lǐng)導(dǎo)責任追究制。3.3 .加強輿論監(jiān)督，提高公眾參與度要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強廣大公眾的環(huán)保意識和參與意識。通過弘揚先進，鞭 撻污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，喚起社會公眾對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，以形成強大的社會壓力， 促使企業(yè)更加自覺地保護環(huán)境。在加強輿論監(jiān)督的同時，應(yīng)盡快通過法律程序，建立起有效的公眾參 與制度，使公眾對環(huán)境問題的關(guān)注真正落實到行動上。大力推廣應(yīng)用清潔開采和潔凈煤技術(shù)通過制定一系列強有力

20、的政策法規(guī)，并加大資金投入，加快清潔開采和潔凈煤技術(shù)的研究開發(fā)和 推廣應(yīng)用。當前清潔開采的重點應(yīng)放在離層注漿減沉、瓦斯抽放利用及無砰石排放回采等成熟技術(shù)上。 潔凈煤技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化是我國今后煤炭加工利用的重中之重，也是從根本上解決我國煤炭污染的重要 途徑，為此，國家將潔凈煤技術(shù)作為可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施之一，給予了高度重 視，并制定頒發(fā)了中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要，確定了潔凈煤技術(shù)發(fā)展的 重點領(lǐng)域和方向，這不僅有利于環(huán)境狀況的根本改善，而且也是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。推行多元綜合治理的土地復(fù)墾模式塌陷土地復(fù)墾是礦區(qū)環(huán)境治理中的難點問題，國家土地復(fù)墾規(guī)定中，“誰破壞，誰復(fù)墾