2022年農(nóng)作物秸稈離田綜合利用實施方案

1、2022年農(nóng)作物秸稈離田綜合利用實施方案為加強環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設，維護人民群眾環(huán) 境權益和生命財產(chǎn)平安，高標準完成中央農(nóng)作物秸稈綜合利 用產(chǎn)業(yè)模式縣目標任務，推動秸稈綜合利用商品化、規(guī)?；?市場化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色開展，助力鄉(xiāng)村振興，結合 我市實際，制定本實施方案。一、基本原那么深入貫徹落實綠色生態(tài)開展理念，按照“整縣推進、農(nóng) 用優(yōu)先、因地制宜、綜合施策”的總體要求，通過行政組織 推進、政策激勵扶持、收儲體系建設、利用主體壯大、運行 機制完備等多項措施，進一步激發(fā)秸稈離田利用各環(huán)節(jié)市場 主體積極性，完善秸稈收儲運銷全環(huán)節(jié)社會化、市場化、產(chǎn) 業(yè)化綜合利用模式，提升秸稈離田綜合利用能

2、力和水平，打 造全省秸稈綜合利用示范樣板。（一）示范引領，典型帶動。緊密結合水污染防治工作 要求，在國、省考斷面匯水區(qū)域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“能離即離” 的要求，開展秸稈機械化收集離田工作。積極提升秸稈離田 收集能力和拓展“五化”利用途徑，以打造全域離田鎮(zhèn)（村） 和產(chǎn)業(yè)集群樣板區(qū)為目標，為整縣推進秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用 起到積極的示范引領作用。（二）政策引導，市場運作。充分發(fā)揮社會化服務組織 和企業(yè)的市場主體作用，通過政策激勵扶持，激發(fā)全民參與 熱情，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)激情，建立健全秸稈收儲運銷全產(chǎn)業(yè) 鏈條，實現(xiàn)多方共贏。（三）壯大產(chǎn)業(yè)，長效運行。著力圍繞種植主體秸稈離 田意愿提升，秸稈收儲運銷專業(yè)化、市場

3、化、產(chǎn)業(yè)化利用能 力提升，推進各類長效性產(chǎn)業(yè)化收儲利用工程建設，構建以 市場為主體的秸稈離田綜合利用產(chǎn)業(yè)化長效機制。二、工作目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐 行“兩山”理念，深刻領會“雙碳”工作重大戰(zhàn)略意義，按 照“政府主導、政策引導、市場驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)帶動”的方針， 建立健全縣級行政推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、村組聯(lián)動配合、企 業(yè)具體實施、農(nóng)戶積極參與的多級秸稈機械化收集離田工作 體系，努力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增靚。2022年， 全市農(nóng)作物（稻、麥、油菜、大豆等）秸稈離田利用率達60% 以上，秸稈機械化收集離田和產(chǎn)業(yè)化利用工作得到有效推廣, “十四五”期間，全市秸稈離田利用率

4、每年新增1個百分點 以上。三、推進措施（一）落實離田責任主體。2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標任務統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用工作，劃定夏、秋兩季秸稈離田和還田具體區(qū)域，落實具體田塊。從2022年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年 至少確定1個以上的秸稈離田全域推進示范村。（二）統(tǒng)籌離田利用方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照市政府下達的目標任務，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)科學編制本地區(qū)年度秸 稈離田綜合利用實施方案，圍繞“誰離田、誰打捆、誰轉(zhuǎn)運、 誰收儲”等重點，明確時間表、任務書、流程圖、責任制, 確保環(huán)節(jié)清晰、銜接高效；要積極組建專業(yè)化秸稈收集隊伍, 開展秸稈打捆離田作業(yè)；鼓勵外來跨區(qū)作業(yè)服務組織，開展 秸稈離田社會化服務。（三）完善收儲

5、利用體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持農(nóng)機合作組織、 經(jīng)紀人、農(nóng)機大戶、規(guī)模種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)或外來秸稈收 儲服務組織等各類涉農(nóng)主體，有序建設一批布局合理、裝備 配套、一站式收儲加工服務能力較強的“農(nóng)作物秸稈收儲加 工服務綜合體”，打造一張人員專業(yè)化、裝備標準化、運作 市場化、管理規(guī)范化、服務一條龍的秸稈收儲加工網(wǎng)絡。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1座標準化秸稈收儲加工中心，各村至少建立1個秸稈臨時堆放點，需符合國土、環(huán)保、消防、平安等要求。（四）拓展秸稈利用渠道。廣辟秸稈產(chǎn)業(yè)化利用渠道，圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持一批面向未來、技術領先、 業(yè)態(tài)興旺、關聯(lián)力強的實體做大、做強、做優(yōu)；統(tǒng)籌推進全 市秸稈產(chǎn)業(yè)化和資源化利用，

6、豐富秸稈綜合利用途徑，開展 高附加值的秸稈加工利用技術，拓展秸稈飼料加工、秸稈制 肥、秸稈基料生產(chǎn)等農(nóng)用化利用為補充的產(chǎn)業(yè)化布局；規(guī)劃 建設秸稈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大秸稈利用及裝備制造企業(yè)招商力度, 形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，提升秸稈轉(zhuǎn)化利用增值能力。四、扶持政策（一）秸稈收集按量補助。支持在我市境內(nèi)注冊，且在 我市范圍內(nèi)從事農(nóng)作物秸稈收集離田的企業(yè)和合作社，根據(jù) 秸稈收集量給予一定補助，補助標準按照總量控制的原那么， 以最終落實資金數(shù)及核查后認可的秸稈量進核算，不超過秸 稈收集本錢。（二）秸稈工程建設扶持。支持在我市境內(nèi)注冊，從事 秸稈機械化收集離田，以及燃料化、肥料化、基料化、飼料 化、原料化等多種形式利

7、用的企業(yè)或合作社，圍繞離田能力 提升和利用產(chǎn)業(yè)高值化，扶持購置秸稈離田和“五化”利用 設備。每個工程補助金額根據(jù)主體建設規(guī)模確定，企業(yè)自籌 不低于財政補助資金的50%,具體補助資金根據(jù)上級下達資 金總額統(tǒng)籌安排。（三）金融貸款資金扶持。支持在我市境內(nèi)從事秸稈收 集利用工作，以及實施秸稈收集利用工程的主體，在秸稈收 集和工程建設過程中，在符合貸款條件的基礎上，可向相關 金融機構申請秸稈產(chǎn)業(yè)專項貸款，緩解資金壓力。五、保障措施（一）強化組織領導。市政府成立農(nóng)作物秸稈離田綜合 利用工作領導小組（具體名單附后），負責統(tǒng)籌推進秸稈離 田綜合利用工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責工作的具體開展，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)也要成立相應的

8、組織機構，主要負責同志親自抓，分管負 責同志靠前指揮，落實各村屬地責任，市、鎮(zhèn)、村三級層層 簽訂目標責任狀，把目標任務和責任落實到具體單位、具體 人員、具體地塊。（二）強化政策扶持。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭抓好秸稈禁 燒工作，催促各部門加大對掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈禁燒巡查力度, 以禁促用；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極爭取省市有關秸稈收集利用 工程，推動我市秸稈收集利用企業(yè)向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化開展; 市財政局要整合統(tǒng)籌可使用于秸稈收集利用方面的各項資 金，保障秸稈收集利用必要的工作經(jīng)費；市發(fā)改委要給予秸 稈利用重大工程建設支持；市行政審批局要對從事秸稈收集 加工利用的企業(yè)申報許可予以支持；市自然資源和規(guī)劃局要 根據(jù)省、市相

9、關文件的要求，想方設法做好秸稈收儲、加工 工程用地保障工作；市公安局、交通局要為秸稈離田和收儲 加工企業(yè)辦理“綠色通道通行證”，保障秸稈運輸車輛通行 順暢；供電公司要積極做好秸稈收集利用主體電力設施開戶 和線路架設工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出臺相應的補助優(yōu)惠政策, 積極推動秸稈機械化收集離田和產(chǎn)業(yè)化利用工作可持續(xù)發(fā) 展。（三）強化宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，定期發(fā)布工作簡報，以全省唯一的產(chǎn)業(yè)模式縣為宣傳點, 積極推廣我市秸稈機械化收集離田工作的典型做法、創(chuàng)新機 制和主要成效，為推進秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會輿 論氣氛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）、各相關單位要通過懸掛宣 傳標語、設立流動宣傳車、創(chuàng)造白紙等多種形式加強宣傳, 擴大秸稈離田綜合利用工作的群眾知曉度和參與度。（四）強化責任落實。強化秸稈機械化收集離田工