我國(guó)土地資源的保護(hù)

1、我國(guó)土地資源的保護(hù)土地是我們?nèi)祟惿媾c發(fā)展的基礎(chǔ)，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。隨著人口的迅猛增長(zhǎng)， 我國(guó)人多地少，土地資源總體質(zhì)量差，耕地后備資源嚴(yán)重不足、土地利用率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題日 益顯著，也越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，全國(guó)耕 地總面積僅剩18.27億畝，人均占有耕地面積只有1.39畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，同時(shí) 每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根據(jù) 中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國(guó)耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直 接關(guān)系到13億中國(guó)人吃飯問(wèn)題的底線。加強(qiáng)耕地保護(hù)，已經(jīng)刻不容緩。一、我國(guó)耕地的現(xiàn)狀與

2、世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底 我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為14. 32億畝，人均耕地為117畝，不及世界人均耕375畝的1/3，而 且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差的地區(qū)人 均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國(guó)范圍來(lái)講，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害 能力差.耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分 布不均勻造成我國(guó)耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相 差100公斤以上。耕地退化嚴(yán)重。我國(guó)許多耕地處于干旱和半干旱

3、地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國(guó)干 旱、半干旱地區(qū)40%的耕地不同程度地退化，全國(guó)有30%左右的耕地不同程度受水土流失 的危害。耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也 不足0.1畝，而且建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度 大的土地。因而，我國(guó)必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保 護(hù)的基本原則。二、我國(guó)為什么要大力開展耕地保護(hù)我國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味 著我國(guó)的糧食安全可以高枕無(wú)憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要 始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位

4、置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng) 業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。 在我國(guó)，沒(méi)有國(guó)家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡 量我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說(shuō)到糧食， 必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重

5、要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。 我國(guó)明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策，要求在有限 時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護(hù)國(guó)家糧食安 全最基本的依靠。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù) 耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是 農(nóng)業(yè)問(wèn)題特別是糧食問(wèn)題。三、中國(guó)耕地資源保護(hù)面臨的困難耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定及 健康發(fā)展都離不開耕地的合理開發(fā)和利用，尤其是像我國(guó)這樣一個(gè)典型的對(duì)土地高度依賴的 農(nóng)

6、業(yè)大國(guó)，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地管理工作高度重視。 中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地 對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn) 定作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)將加快全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的新變化新要求，使中國(guó)耕地資源保護(hù)與食物安全保障面臨不少難題?！比丝谠鲩L(zhǎng)、耕地消失、糧消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的任務(wù)越來(lái)越艱巨。隨著人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，今后每年中 國(guó)糧食消費(fèi)還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，食物消費(fèi)需求呈

7、剛 性增長(zhǎng)。但由于糧食生產(chǎn)必需的耕地和水資源數(shù)量難以增加，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的 難度越來(lái)越大，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給始終面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最 大的影響就是使我國(guó)由于人口迅速增長(zhǎng)而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國(guó) 人口每年以1000多萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，最高達(dá)1700萬(wàn)人。另一方面，全國(guó)耕地資源正在以 驚人的速度消失。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組估測(cè)，我國(guó)現(xiàn)有耕地約1.218億公頃， 絕對(duì)數(shù)量居世界前列，但人均占有量不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平。人口與耕地一增一減，使 我國(guó)人地矛盾更加嚴(yán)峻。在數(shù)量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題也不容忽視。耕地資源保護(hù)的難度越來(lái)越大

8、改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但這種高速增長(zhǎng)主要有賴于外延 擴(kuò)展而非集約化利用土地，是以占用大量耕地為代價(jià)取得的。全國(guó)上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地 流失的一大缺口。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地 等原因，2006年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。農(nóng)村建房、修公路、 造墳?zāi)沟日加么罅扛?，我?guó)每年農(nóng)村土葬占有2000公頃之多，其中半數(shù)以上是肥沃的耕 地。3 .耕地后備資源限制強(qiáng)度較大國(guó)土部門組織的調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)耕地后備資源總量為0.0753億公頃，但各主要耕 地后備區(qū)域的開發(fā)均面臨保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重壓。能否妥善解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，

9、已成土 地開發(fā)整理工程成敗的關(guān)鍵。耕地后備資源生態(tài)背景不良。我國(guó)耕地后備資源在31個(gè)省、 區(qū)、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地區(qū)。耕地后備資源豐富的西北干旱、半干 旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差。其共同特點(diǎn)是存在干旱缺水、鹽堿、風(fēng)沙、低溫嚴(yán)寒等一種或多種 限制因素，且限制強(qiáng)度較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。我國(guó)現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高耕地退化是指人類對(duì)耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過(guò)程，通常表現(xiàn)為耕地土 壤利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。根據(jù)全國(guó)第二次土壤普查，全國(guó) 優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%?，F(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%， 缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%

10、。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計(jì)占53%。 現(xiàn)有的耕地中，按質(zhì)量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，一等 地點(diǎn)41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，高產(chǎn)田占29.7%，中產(chǎn)田占30.3%， 低產(chǎn)田占40%。現(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。水土流失， 鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計(jì)占53%。受工業(yè)三廢污染和酸雨侵蝕的耕地還有0.0853 億公頃。不宜繼續(xù)耕種的耕地約占耕地總面積的3.65%。5 .建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的要求越來(lái)越緊迫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 以

11、這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益較低。集約 型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大 科技含量的方式來(lái)增加產(chǎn)量，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利 用效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較低，成本較低，產(chǎn)品質(zhì)量能不 斷提高，經(jīng)濟(jì)效益較高。目前在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚 未建立起來(lái)。在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和利用上，節(jié)約資源的良好氛圍還未形成，經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民 節(jié)約資源積極性的有效辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制還不健全。耕地資源保護(hù)對(duì)策近幾年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)土地加大了管理力度，完善了

12、土地宏觀調(diào)控體系，全國(guó)土地開 發(fā)整理規(guī)劃已與2002年完成，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，提高其土地質(zhì)量，對(duì)城市土地實(shí) 行總量控制，基本農(nóng)田實(shí)行五不準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的措施整頓土地市場(chǎng)，2003年撤消開發(fā)區(qū)3763 個(gè)，收到了一定的成效。但是，由于人們認(rèn)識(shí)不一，亂占、亂批、濫用土地現(xiàn)象并沒(méi)有從根 本上得到禁止，同時(shí)，因自然因素的影響，土地的質(zhì)量也在下降，為此，應(yīng)采取以下之措施。提高開發(fā)深度，保護(hù)耕地資源。首先，正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，對(duì)于經(jīng)濟(jì) 發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少的占用耕地面積，實(shí)現(xiàn)高度集約化的土地利用， 使有限的農(nóng)田綠地得以保存，從而滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的需要。非農(nóng)占用耕地的擴(kuò)大

13、，在 現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)起飛的階段不可避免，強(qiáng)行禁止的政策只能導(dǎo)致本地本應(yīng)加快的城市化、工業(yè)化和 現(xiàn)代化的進(jìn)程被人為地拖遲，關(guān)鍵是我們應(yīng)在建設(shè)過(guò)程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費(fèi)撂荒 耕地傾向。其次，要建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。第三，編制基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家要建設(shè)，耕地要保護(hù)都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客 觀必然。有效克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局， 是一種切實(shí)可行的對(duì)策選擇。一方面要編制和制定落實(shí)各類基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地保護(hù)條 例及有關(guān)政策，通過(guò)規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另一方面要編制國(guó)家建設(shè)與布 局的總體規(guī)劃，在基本

14、農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對(duì)各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點(diǎn)、 占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進(jìn)行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法 而不予承認(rèn)與批準(zhǔn)，凡私自建立起來(lái)的堅(jiān)持予以取締。第四，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資 源配置。通過(guò)合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴(kuò)大城區(qū) 的容量。優(yōu)化土地環(huán)境，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治 理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，滿足生態(tài)反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的退耕還林條例執(zhí)行，對(duì)25度以上的耕地堅(jiān)決退耕還林、還牧、還果，對(duì)土地開發(fā)治理， 采取國(guó)家、集體和個(gè)人一起上的辦法，相互配合，多方

15、扶持。第二，發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，減免 土地災(zāi)害，防御國(guó)土災(zāi)害的綜合體系不僅包括土地資源學(xué)，還包括水利學(xué)、國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)、建 筑與城市建設(shè)環(huán)境工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、畜牧學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、 地質(zhì)學(xué)、大氣學(xué)、信息學(xué)和災(zāi)害學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，讓它們共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而奠 定有關(guān)防御國(guó)土災(zāi)害的綜合體系的理論基礎(chǔ)，用以指導(dǎo)有關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則 下，制定防御災(zāi)害的綜合規(guī)劃，因地制宜，讓防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有效而科學(xué) 的防災(zāi)綜合體系。第三，制定土地開發(fā)的優(yōu)惠政策，使開發(fā)者得到更多的實(shí)惠，使政策措施 和治理措施緊密結(jié)合，在短期內(nèi)盡快恢復(fù)植被和增強(qiáng)抗御風(fēng)沙、防止水土流失的能

16、力。第四， 國(guó)家增加對(duì)治理土地環(huán)境的投入，認(rèn)真抓好天然保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、退耕 還林還草工程、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程、 長(zhǎng)江和黃河水土保持工程、平原綠化建設(shè)、農(nóng)村薪炭林建設(shè)和“三廢”環(huán)境改造等，通過(guò)工 程、耕作和生物措施，增加對(duì)土地的投入。第五，大力發(fā)展專業(yè)性土地開發(fā)合作經(jīng)營(yíng)組織。 發(fā)揮各種各樣的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，加以宏 觀引導(dǎo)和管理。第六，對(duì)農(nóng)戶搬遷以后的舊莊基，要及時(shí)收回，集體統(tǒng)一整修，并入基本農(nóng) 田，多渠道節(jié)約耕地。第七，對(duì)土地要因地制宜地進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則 林、宜牧則牧、

17、宜工則工，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。第八，有計(jì)劃地開發(fā)利用一部分土地來(lái)發(fā) 展工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和其它事業(yè)，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用 土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以由小到大，腳踏實(shí)地逐步發(fā)展。調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，努力提高效益。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)就是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部各部門的用地 比例，根據(jù)實(shí)際情況，主要應(yīng)從以下方面入手。首先，調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的用地比例， 提高經(jīng)濟(jì)作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次，調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，需要 調(diào)整一部分耕地種植飼料作物，或通過(guò)改革耕作制度擴(kuò)大飼料作物播種面積，為畜牧業(yè)提供 較充足的精飼料和青飼料。第三，調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)

18、，糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮，增加經(jīng)濟(jì) 作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場(chǎng)需求出發(fā)，結(jié)合考慮生產(chǎn)條件，擴(kuò)大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)作物，控制 和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物。第四，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土 特產(chǎn)等，可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。第五，從我國(guó)的土地資源生產(chǎn)布局看，應(yīng)把 發(fā)展旅游業(yè)作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動(dòng) 腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外 宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫。第六，以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)， 使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資 源資金不足的困難，推進(jìn)新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。采取綜合措施，