我國海洋災(zāi)害預(yù)警的現(xiàn)狀與建議

1、我國海洋災(zāi)害預(yù)警的現(xiàn)狀與建議發(fā)布時間：2011-10-23信息來源：中國海洋報國家海洋環(huán)境預(yù)報中心副主任于福江編者按我國是世界上海洋災(zāi)害較為嚴重的國家之一。近年來，由風暴潮、災(zāi)害性海浪、赤 潮、海冰、海平面上升等海洋自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡日益嚴重，同時，赤潮、綠潮 等海洋生態(tài)災(zāi)害也給沿海地區(qū)人民財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)構(gòu)成了嚴重威脅，我國經(jīng)濟與 社會的持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)如何做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，有效減少海洋災(zāi)害帶來的損失， 保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展？在5 - 12全國防災(zāi)減災(zāi)日即將到來之 際，本報特邀3位海洋防災(zāi)減災(zāi)方面的專家，為讀者介紹相關(guān)方面的情

2、況，答疑解惑。我國遭受的海洋災(zāi)害種類多、災(zāi)害重，是西太平洋沿岸海洋災(zāi)害最為嚴重的國家。隨著我國 沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風險進一步加劇，海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失呈 現(xiàn)明顯的上升趨勢。圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋防災(zāi)減災(zāi)的需求，沿海應(yīng)著力加強6個方面的能力 建設(shè)。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，己成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā) 展空間的重要領(lǐng)域，但同時也是孕育多種海洋災(zāi)害的溫床，如風暴潮、海嘯、海冰、海浪、赤潮、 咸潮、海岸侵蝕、海平面上升等。據(jù)有記載以來的不完全統(tǒng)計，海洋災(zāi)害已造成全球范圍數(shù)百萬 人喪生，直接和間接的經(jīng)濟損失難以估算。隨著全球氣候變化，風暴潮、咸潮、

3、海平面上升、海 岸侵蝕等海洋災(zāi)害的致災(zāi)程度將會進一步加劇。我國遭受的海洋災(zāi)害種類多、災(zāi)害重風暴潮、海嘯和地震是國際上公認的造成死亡人數(shù)最多的三大自然災(zāi)害，其中，風暴潮和海 嘯均為海洋災(zāi)害。歷史上，這兩大海洋災(zāi)害曾造成嚴重的損失。在孟加拉國，1970年11月一次風暴潮使30多萬人喪生，1991年4月29日的風暴潮又使 14萬人葬身海洋；1953年2月發(fā)生在荷蘭的風暴潮淹沒土地約3237平方公里，2000多人因此 死亡；2005年美國“卡特里娜”風暴潮重創(chuàng)新奧爾良，1000余人死亡；2008年5月緬甸“納爾 吉斯”風暴潮幾乎淹沒整個伊洛瓦底江三角洲，13萬人死于非命。近100年來，全球共發(fā)生過7

4、次死亡人數(shù)過千人的大海嘯，1960年智利海嘯波幅高達25米，13萬間房屋被毀，200萬人無家 可歸，2000余人死亡；2004年12月26日，印度尼西亞海嘯席卷印度洋沿岸十幾個國家，30萬 人死亡；2011年3月11日日本海嘯造成近3萬人死亡或失蹤。我國位于西北太平洋和南海海域沿岸，是全球臺風最為活躍的海域，同時又位于太平洋地震 帶一一“火環(huán)”的西側(cè)，大地震頻發(fā)，所以我國遭受的海洋災(zāi)害種類多、災(zāi)害重，是西太平洋沿 岸海洋災(zāi)害最嚴重的國家。例如，1922年8月2日下午3時發(fā)生在廣東汕頭的特大風暴潮，史 書記載“風初起，傍晚愈急，九時許風力益厲，震山撼岳，拔木發(fā)屋，加以海潮驟至，大雨傾盆， 平均水

5、深丈余，沿海低下者數(shù)丈，鄉(xiāng)村被卷入海濤中，屋舍傾塌不可勝數(shù)，受災(zāi)尤烈，150多公 里的海堤被悉數(shù)沖毀，海水入侵內(nèi)陸達15公里。有戶籍可查的，死亡7萬8萬人”。這是20 世紀以來，我國因風暴潮災(zāi)害死亡人數(shù)最多的一次。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀70年代以前，我國 僅風暴潮造成的死亡人數(shù)就超過10萬人。“十五”期間，海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達630 億元，死亡人數(shù)約1160人，特別是2005年的海洋經(jīng)濟損失近330億元，占同期海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值 近2%?！笆晃濉逼陂g，海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失近750億元，死亡人數(shù)約1000人。隨著 我國沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大量經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素和人口向沿海聚攏，沿海

6、地區(qū)海洋災(zāi)害風 險進一步加劇，海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失呈現(xiàn)明顯上升趨勢。雖然我國發(fā)生海嘯災(zāi)害的次數(shù)較少，但是對其卻不容小覷。我國沿海處于環(huán)太平洋地震帶上， 既面臨著局地海嘯的威脅，也面臨著越洋海嘯的威脅。根據(jù)數(shù)值模擬計算，如果南海馬尼拉海溝 或東海琉球海溝發(fā)生9級地震并引發(fā)巨大海嘯的話，我國臺灣島、華南沿?；蛉A東沿海都將遭受 嚴重襲擊，海嘯災(zāi)害絕對不亞于2011年3月11日的日本海嘯災(zāi)害程度。我國海洋災(zāi)害預(yù)警報工作取得長足進展在我國，國務(wù)院賦予國家海洋局開展海洋監(jiān)測預(yù)報的職責。我國于1970年開始開展海洋災(zāi) 害預(yù)警報，自此由海洋災(zāi)害造成的死亡人數(shù)大幅減少，由之前的動輒數(shù)萬人、數(shù)千人死亡到目前 的

7、百人、十人或者更少，這其中海洋災(zāi)害預(yù)警報發(fā)揮了重要的作用。多年來，國家海洋局一直致 力于提高海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)能力。目前，我國已基本形成“觀測一預(yù)警一服務(wù)”鏈條式海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)與保障體系。近年來， 我國的海洋觀測能力取得了較大的進步，建成了 107個沿岸海洋觀測站（點）、30余個海上浮 標、3對地波雷達，發(fā)射了2顆海洋衛(wèi)星等，為海洋災(zāi)害預(yù)警報提供了實時觀測數(shù)據(jù)。同時，海 洋災(zāi)害的預(yù)警報特別是海洋災(zāi)害數(shù)值預(yù)報取得了可喜的進展和長足的進步，風暴潮、海嘯、海冰、 海浪等數(shù)值預(yù)報精細化程度和準確度不斷提高。以風暴潮為例，我國先后自主研發(fā)了高分辨率臺 風風暴潮集合數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)、溫帶風暴潮數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)等

8、，精細化程度由數(shù)公里提升至百米甚至 數(shù)十米，預(yù)報準確率和預(yù)報時效也不斷提高，在風暴潮防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，在很大程 度上減輕了災(zāi)害損失。此外，隨著國家投入的不斷加大，我國各級海洋預(yù)報機構(gòu)的海洋預(yù)警報服 務(wù)能力明顯提高，預(yù)警報服務(wù)手段和范圍不斷拓展，預(yù)警報產(chǎn)品不斷豐富，僅國家海洋環(huán)境預(yù)報 中心就定期發(fā)布各類海洋環(huán)境預(yù)報和警報產(chǎn)品50余種。加強6方面能力建設(shè)進一步提高預(yù)警報能力經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管我國在海洋預(yù)警報服務(wù)和預(yù)報技術(shù)研發(fā)等方面取得了長足的進步。 但是，海洋預(yù)報服務(wù)總體水平與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的需求仍有較大差距，海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)能 力亟待提高，海洋預(yù)報科技水平亟待增強。未來，圍繞國

9、家海洋局海洋預(yù)報減災(zāi)“四一二一” 總體目標，我國的海洋預(yù)報服務(wù)方式將由單一要素預(yù)報警報向目標型綜合預(yù)報保障轉(zhuǎn)變，服務(wù)范 圍由近海近岸向全球、深遠海及重要海洋通道拓展，服務(wù)領(lǐng)域由物理海洋學向環(huán)境海洋學及生態(tài) 海洋學拓展，著力提升近海近岸海洋災(zāi)害精細化預(yù)報服務(wù)能力、海洋災(zāi)害風險評估及決策服務(wù)能 力、我國海洋短期氣候預(yù)測評估能力，基本滿足我國海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和國防安全等 重大需求。圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋防災(zāi)減災(zāi)的需求，應(yīng)著力加強以下6個方面的能力。第一，加強海洋觀測系統(tǒng)布局與規(guī)劃研究，提升海洋災(zāi)害風險區(qū)的綜合觀測能力。針對重大 海洋災(zāi)害如風暴潮、巨浪、海嘯、海冰、赤潮等災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)和頻發(fā)區(qū)

10、，結(jié)合沿海海洋經(jīng)濟的發(fā) 展需求，著力開展觀測布局與規(guī)劃研究，大力推進目標性海洋災(zāi)害觀測能力建設(shè)，在海洋災(zāi)害頻 發(fā)和影響嚴重地區(qū)進行空間和時間的加密觀測，提高觀測資料的實時獲取能力，保障觀測資料獲 取的時效和精度。第二，加強全球大洋、深遠海及海上重要通道海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報能力建設(shè)。開發(fā)和建設(shè)全球 海面風場業(yè)務(wù)化數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，提供與相關(guān)海洋環(huán)境要素預(yù)報模式相匹配的預(yù)報產(chǎn)品；在吸收、 消化國內(nèi)外先進數(shù)值預(yù)報技術(shù)的基礎(chǔ)上，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全球海洋三維動力數(shù)值預(yù)報模 式；建設(shè)極地海冰數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)和中、長期變化趨勢預(yù)測系統(tǒng)；改進完善全球大洋、深遠海及海 上重要通道海浪數(shù)值預(yù)報模式；大力開展數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品

11、的綜合解釋應(yīng)用工作；提高對數(shù)值預(yù)報結(jié) 果的檢驗訂正能力。建立和完善大洋主要漁場、海上主要航線和北極航道的海洋環(huán)境綜合保障系 統(tǒng)，為我國遠洋運輸、漁業(yè)捕撈等提供預(yù)報服務(wù)；加強全球海洋災(zāi)害預(yù)警報研究，提升全球海洋 災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)能力。第三，加強我國海洋災(zāi)害的預(yù)警報技術(shù)研究，提升我國重大海洋經(jīng)濟區(qū)的海洋災(zāi)害精細化預(yù) 報保障能力。加強風暴潮、海浪、海冰、海嘯等海洋災(zāi)害的發(fā)生機理和發(fā)展規(guī)律研究，加強海上 溢油、水上搜救和危險化學品泄漏等海上突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)報技術(shù)研究。不斷提升海洋災(zāi)害應(yīng)急 預(yù)警能力，在重大海洋災(zāi)害影響我國近海期間開展3小時6小時短時臨近預(yù)報。著力提升海洋 災(zāi)害精細化預(yù)報水平，在海洋災(zāi)害頻

12、發(fā)區(qū)、重要港灣、沿海重要基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵經(jīng)濟目標和典型 人口密集區(qū)開展近海近岸精細化數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，針對近海漁業(yè)生產(chǎn)安全、人員搜救、油氣資 源開發(fā)開展專題預(yù)報保障系統(tǒng)建設(shè)。第四，加強海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃研究，提升海洋災(zāi)害的風險管理能力。大力開展海洋災(zāi) 害風險調(diào)查、分析和評估，研究海洋災(zāi)害風險管理模式和預(yù)防措施，為涉海工程建設(shè)、圍填海工 程、海島開發(fā)與保護、近海漁船安全保障等提供決策服務(wù)，減少或避免海洋災(zāi)害風險和造成的損 失。與沿海海洋預(yù)報和管理機構(gòu)廣泛開展合作交流，組織參與重大海洋災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查評價和海岸防護工程防災(zāi)能力調(diào)查，掌握各類海洋災(zāi)害風險分布情況。加強海洋災(zāi)害承災(zāi)體的脆弱性研究和 沿海

13、警戒潮位核定工作。在我國沿海風暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)開展風險評估區(qū)劃工作，開展大比 例尺風險區(qū)劃圖和淹沒疏散圖編制工作。加快海洋災(zāi)害輔助決策系統(tǒng)的建設(shè)步伐，為政府及相關(guān) 部門提供應(yīng)急決策服務(wù)。第五，加強海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化研究，提升氣候變化下海洋災(zāi)害的應(yīng)對能力。加強海洋與 大氣相互作用和海氣邊界層研究，提升全球和區(qū)域短期氣候預(yù)測能力，加強我國海洋災(zāi)害和海洋 生態(tài)環(huán)境對全球及區(qū)域氣候變化的響應(yīng)研究，努力提高對氣候變化背景下極端氣候事件和海洋快 速變化的預(yù)測、預(yù)警、影響評價和應(yīng)急決策等災(zāi)害風險管理能力；開展海岸帶適應(yīng)氣候變化研究； 開展極地氣候、氣一冰一海相互作用研究，評估極地海冰在全球及我國氣候變化中的作用；開展 中國海、大洋及極地二氧化碳時空分布特征研究，發(fā)展海洋碳數(shù)值模式。開展海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候 變化相關(guān)領(lǐng)域的國際交流，積極參與氣候變化領(lǐng)域大型國際合作項目。第六，拓展服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域，提升海洋預(yù)警報公共服務(wù)能力。拓展服務(wù)領(lǐng)域、改進產(chǎn)品 形式、豐富產(chǎn)品內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建面向社會公眾的現(xiàn)代化、信息化公共服務(wù)平臺。加強 需求調(diào)研分析，圍繞社會公眾需求，大力提升海洋預(yù)警報公共服務(wù)水平，開發(fā)具有鮮明特色的區(qū)