財(cái)政預(yù)算報(bào)告解讀

1、2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告解讀：財(cái)力，更多用于民生2014-03-06 10:13:25 來(lái)源：人民網(wǎng)（北京）有0人參與分享到2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排農(nóng)林水事務(wù)支出社會(huì)保障和 就業(yè)支出醫(yī)療衛(wèi)生與 計(jì)劃生育支出 6487.476005.47152.966571.75牧育支出 3038.052588.12（僅為醫(yī)療衛(wèi)生支出）4133.553883.91科學(xué)技術(shù)支出文化體育與傳媒支出住房保障支出2528.69- 2320.942673.9 2460.59 512.29- 531.554345.68 4138.5 8082.37201.97節(jié)能環(huán)保支出交通運(yùn)輸支出糧油物資儲(chǔ)備 事務(wù)支出國(guó)防支出公

2、共安全支出一般公共服務(wù)支出2109.091803.9 1393.961266382050.651934.341245.151381.54 2014年預(yù)算數(shù)201奔執(zhí)行數(shù)單位：億元5年來(lái)全國(guó)財(cái)政收支情況2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年本版圖表故據(jù)來(lái)源：政府預(yù)算報(bào)告、財(cái)政部網(wǎng)站、國(guó)家塊計(jì)局網(wǎng)站看旱胃中要立三4r鼻jt出如怪式情斑2013年全國(guó)社?；鹗罩闆r本年收支結(jié)余 5898B1 億元2013 年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3451556億元全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2861675億元保險(xiǎn)費(fèi)收入25938.81億元財(cái)政補(bǔ)貼收入7371.5億元2014年，是我國(guó)全面深化改革的開(kāi)局之

3、年。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重 要支柱，今年預(yù)算報(bào)告的重點(diǎn)是什么？又有哪些新亮點(diǎn)和新看點(diǎn)？亮點(diǎn)一突出財(cái)稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度“今年預(yù)算報(bào)告最突出的特點(diǎn)，就是用了很大的篇幅來(lái)談改革，確實(shí)令人耳 目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)， 一項(xiàng)一項(xiàng)地分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，這為全面深化改革開(kāi)了個(gè)好頭?！睆V東 省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)代表，作為一名從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”，用行家的眼光給出了這樣的評(píng)判。“整個(gè)報(bào)告，文風(fēng)樸實(shí)，語(yǔ)言精練，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，脈絡(luò)清楚，讓人 一目了然。報(bào)告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議?！痹緳?quán)說(shuō)。預(yù)算報(bào)告是國(guó)家的“

4、賬本”，但在報(bào)告今年中央和地方的預(yù)算草案時(shí)，并沒(méi) 有一上來(lái)就忙著 “算賬”，而是用了相當(dāng)大的篇幅，專(zhuān)門(mén)介紹了 2014年財(cái)稅改 革工作重點(diǎn)和財(cái)稅政策，從預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政體制三個(gè)方面提出了 一系列的改革措施，并對(duì)支出預(yù)算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。比如，財(cái)政如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化， 完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保 障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等，預(yù)算報(bào)告對(duì)這些重點(diǎn)政策都作了詳細(xì)解 釋?！安坏尮娭镭?cái)政收了多少錢(qián)、花了多少錢(qián)，還要讓公眾了解財(cái)政收 入是怎么收上來(lái)的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明 認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，讓社會(huì)各界對(duì)預(yù)算和財(cái)政政策有一個(gè)

5、更全面 的了解。鳧點(diǎn)-四大預(yù)算統(tǒng)籌財(cái)力，更多調(diào)入公共財(cái)政“今年在收入預(yù)算上有兩大看點(diǎn)，一是弱化對(duì)收入預(yù)算的考核；二是首次完 整報(bào)告政府預(yù)算，全口徑接受人大監(jiān)督。”白景明表示。白景明說(shuō)，依法征稅，該收多少就收多少，可以有效避免因“過(guò)頭稅”加重 企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。特別是在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多、 經(jīng)營(yíng)壓力較大的情況下，這項(xiàng)重大的機(jī)制變化非常及時(shí)。也有人擔(dān)心，如果稅收該收多少收多少，國(guó)家財(cái)力不夠怎么辦？解決辦法在 預(yù)算報(bào)告中也提到了，就是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。 也就是說(shuō)，預(yù)算不需要一年一平衡，通過(guò)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)跨年度平衡。 這樣做的好處，是對(duì)一

6、些重大項(xiàng)目可以有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，而不是政策一年一定， 更好地體現(xiàn)政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。四大預(yù)算完整“亮相”接受監(jiān)督，同時(shí)加大預(yù)算之間的財(cái)力統(tǒng)籌，是預(yù)算報(bào) 告的另一大看點(diǎn)。報(bào)告明確了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù) 算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。“統(tǒng)籌財(cái)力，將政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算中的資金，更多地調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，用于保障政府提供基本公共服務(wù)，這是一個(gè)非常重要的變化， 與百姓的切身利益息息相關(guān)?！卑拙懊髦赋觯@一改革著眼點(diǎn)，就是在現(xiàn)有財(cái)力 的基礎(chǔ)上，怎么把錢(qián)花得更有效益，更多地向民生領(lǐng)域傾斜。在統(tǒng)籌財(cái)力的同時(shí)，進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量

7、資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教 育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。鳧點(diǎn)二優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支出據(jù)實(shí)安排不“填空”根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2014年，預(yù)計(jì)我國(guó)全國(guó)公共財(cái)政收入 13.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 8%全國(guó)公共財(cái)政支出擬安排15.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.5%;財(cái)政赤字?jǐn)M安排1.35 萬(wàn)億元，赤字率為2.1%左右。這樣一個(gè)安排，主要是出于什么考慮？“收支安排更加科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了穩(wěn)妥合理和積極而為的原則?！?曾志權(quán)表示，支出結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出，穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)支出得 到保障；我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策， 適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，可以保持一定的刺激力度；同時(shí)赤字率保持不變，體現(xiàn)了宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于經(jīng)濟(jì) 持續(xù)健康發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益方面，報(bào)告明確提出，要厲行勤儉 節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生 產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采 取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化