促進有效的能源轉(zhuǎn)型2020

1、數(shù)得分情況得分系統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備情況1瑞典74.20%79%69%59希臘55.00%63%47%2瑞士73.40%77%70%60亞美尼亞54.90%60%49%3芬蘭72.40%71%74%61保加利亞54.20%59%49%4丹麥72.20%69%76%62黑山共和國54.20%55%53%5挪威72.20%81%63%63阿拉伯聯(lián)合酋長國54.00%56%52%6奧地利70.50%70%71%64納米比亞53.60%54%53%7英國69.90%72%68%65越南53.50%57%50- 3 -8法國68.70%74%64%66加納53.20%59%47%9荷蘭68.00%68%68%

2、67土耳其53.10%57%49%10冰島67.30%74%61%68玻利維亞53.00%64%42%1213141516171819202122232411烏拉圭67.00%75%59%69波蘭52.90%57%48%愛爾蘭66.90%69%65%70印度尼西亞52.40%61%44%新加坡65.90%67%65%71多米尼加共和國52.40%59%46%盧森堡65.10%62%68%72摩爾多瓦共和國52.40%61%43%立陶宛65.10%71%59%73阿曼52.10%54%50%拉脫維亞64.90%69%60%74印度51.50%54%49%新西蘭64.60%73%57%比利時64.

3、50%65%64%葡萄牙64.20%69%59%75牙買加51.50%54%49%76危地馬拉51.20%58%45%77特立尼達和多巴哥50.90%58%44%德國63.90%64%64%78中國50.90%50%52%愛沙尼亞63.30%64%63%79肯尼亞50.60%47%54%日本63.20%64%63%斯洛文尼亞63.10%66%60%西班牙62.90%67%59%25哥倫比亞62.70%72%54%26意大利62.00%68%56%俄羅斯50.50%63%38%8081828384塔吉克斯坦49.80%49%51%約旦49.80%46%53%阿爾及利亞49.10%61%37%埃及

4、49.10%52%46%27哥斯達黎加61.90%72%52%85洪都拉斯49.00%51%47%28加拿大61.70%67%56%86沙特阿拉伯48.70%54%43%29智利61.10%65%57%87孟加拉國48.40%54%43%30以色列60.80%66%56%88哈薩克斯坦48.30%59%38%31匈牙利60.70%66%55%89突尼斯48.20%53%43%32美國60.70%66%56%90巴林48.10%46%51%33斯洛伐克共和國60.50%66%55%91柬埔寨47.80%49%47%34馬耳他60.40%65%56%92坦桑尼亞47.40%47%48%35羅馬尼亞

5、59.90%68%52%93科威特46.90%52%42%36澳大利亞59.70%66%54%94巴基斯坦46.60%46%47%37克羅地亞59.70%66%54%95尼泊爾46.30%45%47%38馬來西亞59.40%64%55%96尼加拉瓜46.10%50%42%39秘魯59.20%69%49%97埃塞俄比亞45.90%47%45%40巴拿馬58.90%66%52%98贊比亞45.70%47%45%41格魯吉亞58.80%61%57%99博茨瓦納44.70%45%44%42捷克共和國58.50%61%56%100塞爾維亞44.30%50%39%- 4 -43巴拉圭58.40%68%49

6、%101伊朗伊斯蘭共和國43.50%55%32%44阿塞拜疆58.10%67%49%102烏克蘭43.30%50%37%45厄瓜多爾58.10%72%45% 103波斯尼亞和黑塞哥維那43.20%47%39%46塞浦路斯58.00%63%53%104塞內(nèi)加爾43.10%39%47%47巴西57.90%69%46%105吉爾吉斯共和國42.70%42%43%48韓國57.70%59%57%106南非42.70%47%38%49文萊達魯薩蘭國57.00%66%48%107津巴布韋42.60%41%45%50墨西哥56.50%64%49%108蒙古42.10%45%39%51摩洛哥56.50%61%

7、51%109莫桑比克42.00%47%37%52阿爾巴尼亞56.50%63%50%53泰國56.30%61%51%110111貝寧41.50%41%42%委內(nèi)瑞拉41.20%55%27%54卡塔爾56.10%60%52%112喀麥隆41.00%40%42%55斯里蘭卡55.80%65%46%113尼日利亞40.50%46%35%56阿根廷55.80%68%44%114黎巴嫩38.50%36%41%57菲律賓55.30%62%49%115海地36.00%35%37%58薩爾瓦多55.30%61%50%發(fā)達國家獨立國家聯(lián)合體新興和發(fā)展中亞洲國家拉丁美洲和加勒比中東、北非和巴基斯坦撒哈拉以南非洲國家

8、新興和發(fā)展中歐洲國家來源：世界經(jīng)濟論壇能源轉(zhuǎn)型指數(shù)用于評估各國能源系統(tǒng)表現(xiàn)情況和有效推動能源轉(zhuǎn)型工作的進展情況。各國按照從 0 至 100 分的評分范圍對 30項指標(biāo)進行評估。表現(xiàn)最好的國家在該指標(biāo)上的得分為 100 分。鑒于能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性和跨學(xué)科性，各國能源轉(zhuǎn)型指數(shù)各指標(biāo)的得分取決于自然資源儲量、地理位置與氣候條件、人口數(shù)量、社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以及對傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的依賴等因素。此外，指數(shù)各項指標(biāo)得分還取決于國家決策范圍以外的因素，如能源市- 5 -場波動、貿(mào)易伙伴的監(jiān)管合作新格局、全球金融市場及國際氣候變化框架。因此，任何國家的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)得分都低于 100 分。各國紛紛對能源系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)型，

9、然而進度存在差異。2020 年，全球能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為 55.1 分（滿分 100 分）。今年是自2015 年以來，全球能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分首次下降（有 55%的國家呈下降趨勢）。過去六年里，全球有 80%以上的國家（人口占世界總?cè)丝诘?70%）能源轉(zhuǎn)型指數(shù)得分有所提高。在評估的 115個國家中僅阿根廷、保加利亞、中國、捷克共和國、多米尼加共和國、印度、愛爾蘭、意大利、斯洛伐克共和國、斯里蘭卡和烏克蘭在過去六年取得了持續(xù)進步。值得注意的是，世界十大能源消費國的表現(xiàn)喜憂參半。中國和印度等新興需求大國表現(xiàn)強勁，德國、日本、俄羅斯和韓國的趨勢較為樂觀，而巴西、加拿大、伊朗和美國的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)得分

10、或停滯不前，或急劇下降。全球能源轉(zhuǎn)型進展緩慢，但總體向好。能源轉(zhuǎn)型指數(shù)排名前 25%的國家與其他國家的平均得分差距逐漸縮小，體現(xiàn)出世界各國逐漸重視并加快能源轉(zhuǎn)型。2020 年 能源轉(zhuǎn)型指數(shù)排行榜前十名與去年相似，瑞典連續(xù)三年蟬聯(lián)榜首，瑞士和芬蘭緊隨其后。在世界十大經(jīng)濟體中，只有英國和法國躋身前十。排行榜前十強國家的能源轉(zhuǎn)型方式雖然有很大差異，但也存在一些共同點，如降低能源補貼水平、通過減少對進口的依- 6 -賴改善能源安全、提升國內(nèi) GDP 中能源所占的份額，以及通過推動積極的能源轉(zhuǎn)型和氣候變化目標(biāo)提升政治意愿程度。排行榜靠前的國家每年的指數(shù)得分基本保持穩(wěn)定。自 2015 年以來，排行榜前 1

11、0%的國家，其能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分保持不變。在能源轉(zhuǎn)型工作中充當(dāng)領(lǐng)先角色的國家，其能源轉(zhuǎn)型的路線圖可為其他國家制定戰(zhàn)略提供參考。圖 3：2015-2020 年全球能源轉(zhuǎn)型指數(shù)和次級指數(shù)平均得分情況能源進口國的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分的增幅高于燃料出口國，因此兩組國家的平均得分差距逐漸擴大。燃料出口國的能源行業(yè) 對經(jīng)濟發(fā)展與增長以及能源獲取與安全作出了積極貢獻，以經(jīng)濟 實惠的價格進行國內(nèi)能源儲備，發(fā)揮能源在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作 用。燃料進口國在環(huán)境可持續(xù)性、能源轉(zhuǎn)型的政治意愿以及獲得資金用于新能源基礎(chǔ)設(shè)施投資等關(guān)鍵指標(biāo)的表現(xiàn)優(yōu)于燃料出口- 7 -國，但需要考慮國內(nèi)可利用再生能源，以改善能源安全問題。三

12、、能源轉(zhuǎn)型指數(shù)次級指數(shù)結(jié)果（一）能源系統(tǒng)表現(xiàn)次級指數(shù)能源轉(zhuǎn)型指數(shù)中能源系統(tǒng)表現(xiàn)可以衡量一個國家的能源系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展與增長、能源獲取與安全，以及環(huán)境可持續(xù)性三大指標(biāo)的貢獻。圖 4：2015 年和 2020 年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)能源系統(tǒng)表現(xiàn)情況過去六年， 75% 的國家能源系統(tǒng)表現(xiàn)得分有所提升。2015-2019 年，全球能源轉(zhuǎn)型指數(shù)中能源系統(tǒng)表現(xiàn)逐年升高，但2019-2020 年，呈下降趨勢(圖 3)。2019 年之前，進口國的天然氣價格不斷上漲，加之新出現(xiàn)的、與能源行業(yè)活動相關(guān)的外部影響是能源轉(zhuǎn)型指數(shù)能源系統(tǒng)表現(xiàn)下降的主要原因。圖 4 顯示 2015年和 2020 年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)能源系統(tǒng)表現(xiàn)變化情況

13、，反映不同分- 8 -數(shù)范圍內(nèi)的國家占比情況?！?環(huán)境可持續(xù)性” 指標(biāo)整體平均得分有所降低。然而， 2015-2020 年，75的國家“環(huán)境可持續(xù)性”指標(biāo)得分有所提高，這些國家從多角度推動環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，包括技術(shù)授權(quán)、指定設(shè)備、碳定價、提前淘汰煤電廠，以及重新布局電力市場以整合可再生能源?；剂铣隹趪茉聪到y(tǒng)的“環(huán)境可持續(xù)性”指標(biāo)得分的提高難度最大?！澳茉传@取與安全”指標(biāo)整體平均得分最高。80的國家在 2015-2020 年間取得實質(zhì)性進展。針對南亞和東南亞的電力供應(yīng)市場，以及能源進口國競爭對手的進一步多樣化制定的一系列方案，是推動全球能源獲取與安全實質(zhì)性進展的重要因素。然而，圖 4 表明

14、，能源獲取與安全的最高分與最低分之間差距最大。1、經(jīng)濟發(fā)展與增長全球GDP 從 2000 年的 50 萬億美元增長到 2018 年的 82 萬億美元（2010 年不變價美元），增長了 60。全球能源需求與經(jīng)濟增長同步，從 1 億噸石油當(dāng)量增至 1.4 億噸，增長了 40。與此同時，2000 年全球人口總數(shù)為 60 億，2018 年人口總數(shù)超過 75億，而人均能源消費量也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。過去一年，經(jīng)濟發(fā)展與增長的總體平均得分有所下降，抵消了 2015 年以來經(jīng)濟發(fā)展與增長取得的成績(詳見圖 4)。- 9 -圖 5：2018 年居民平均電費占人均總消費的百分比（按照當(dāng)前國際美元，購買力平價計算）-

15、 10 -過去六年，能源轉(zhuǎn)型指數(shù)中，燃料出口國能源系統(tǒng)的“經(jīng)濟發(fā)展與增長”指標(biāo)得分明顯低于燃料進口國。家庭能否負擔(dān)起各項能源服務(wù)不僅取決于能源價格，還取決于人均消費水平、家庭 支出和可支配收入。發(fā)達經(jīng)濟體和歐洲新興發(fā)展中國家的人均用 電量較高，電力成本會隨著終端需求量占比的提高而進一步提升。雖然這些國家的居民電價與世界其他國家相當(dāng)，但高消費水平意 味著公用事業(yè)費用在國內(nèi)支出費用的占比較高，因此對家庭負擔(dān) 能力的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。圖 5 表明，發(fā)達經(jīng)濟體和歐洲新興發(fā) 展中國家的電費額度（年度購買力平價）在家庭總消費量中的占 比過高。撒哈拉以南，非洲和南亞的新興經(jīng)濟體不同程度的面臨 著負擔(dān)能力的挑

16、戰(zhàn)。這些國家由于供電能力有限導(dǎo)致人均消費水 平較低，而零售電價卻是世界上最高的。這些國家由于商業(yè)損失、電氣化普及程度低，以及固定成本由少數(shù)消費群體掌握，其負擔(dān) 能力面臨更大的挑戰(zhàn)。負擔(dān)能力受限也給能源轉(zhuǎn)型帶來了風(fēng)險，這種制約會影響燃料與技術(shù)的相對競爭力，有可能形成次優(yōu)決策，即選擇更具競爭力但環(huán)境可持續(xù)性較差的燃料。2018 年，全球能源需求總量較上年度增長 2.9，其中天然氣占增量的 40。在過去的兩年，除北美外，全球天然氣批發(fā)價格均呈上升趨勢。天然氣的成本競爭力對于工業(yè)經(jīng)濟增長及發(fā)電行業(yè)的碳密集燃料的替換至關(guān)重要。- 11 -圖 6 說明，在經(jīng)濟發(fā)展與增長的各項指標(biāo)中，天然氣批發(fā)價格指標(biāo)的總

17、體平均得分最低，這表明各國天然氣用氣成本具有高波動性。不同定價機制、差異化的能源補貼水平、中游基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，以及高成本的液化天然氣供應(yīng)鏈?zhǔn)浅杀靖偁幜吞烊粴夤?yīng)安全的制約因素。最近的石油市場波動及 2020 年供求前景的不確定性是能源進口國提高工業(yè)競爭力和價格透明度的契機。圖 6：2020 年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)能源系統(tǒng)表現(xiàn)次級指數(shù)得分情況（按照從 0 到 100 分的評分范圍）決策者習(xí)慣采用能源補貼策略實現(xiàn)家庭和社會分配目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。但有證據(jù)表明，針對性不強的能源補貼最終只能惠及富裕消費群體，刺激過度消費，扭曲價格信號，從而抑制對可再生能源和能源效率的投資。- 12 -2、環(huán)境可持續(xù)性“

18、環(huán)境可持續(xù)性”指標(biāo)側(cè)重于能源供求的碳排放足跡。去年各地青年氣候變革抗議運動說明，加速全球“脫碳”面臨著與日俱增的社會壓力。許多國家宣布實現(xiàn)“凈零排放”目標(biāo)，“歐洲綠色協(xié)議”等關(guān)鍵性政策工具也蓄勢待發(fā)，各國央行也表示氣候變化給金融體系造成了多重系統(tǒng)性風(fēng)險，越來越多的金融企業(yè)宣布放棄碳密集型投資項目。2015-2020 年，全球超過 70%的國家的環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)得分有所提高，其中 30%的國家超過了 5 個百分點。能源轉(zhuǎn)型指數(shù)排行榜前 10 名的國家，其人均能源消費量和人均二氧化碳排放量都有所改善。然而，圖 4 顯示環(huán)境可持續(xù)性的整體平均得分最低、最高分與最低分之間差距最小。這表明，雖然在環(huán)境可

19、持續(xù)性發(fā)展方面有所進展，但真正的改善仍取決于能源系統(tǒng)在“經(jīng)濟與社會”發(fā)展的優(yōu)先順序。碳排放量在經(jīng)歷兩年的持續(xù)性增長后，由于發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度的降低，以及中國和印度能源需求量增長的放緩，2019 年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量趨于平穩(wěn)。從行業(yè)的角度來看，隨著各國可再生能源產(chǎn)能與利用率的提高，以及天然氣取代煤炭作為主要燃料的推進，發(fā)電行業(yè)在減排工作中的主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。盡管美國采取從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣的方式引領(lǐng)發(fā)電減排行業(yè)的發(fā)展，但這種轉(zhuǎn)型會伴隨大量的甲烷氣體排放。去- 13 -年，全球一半以上的甲烷排放量來自北美頁巖油氣。甲烷比二氧化碳更容易導(dǎo)致全球變暖，并可能抵消多年來人類在環(huán)境可持

20、續(xù)性方面取得的成果。天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用至關(guān)重要，應(yīng)盡快采用各種技術(shù)、實施各項法規(guī)以降低甲烷排放量。能源系統(tǒng)的環(huán)境可持續(xù)性對近期事態(tài)高度敏感，石油價格波 動和新冠肺炎疫情的影響可能在中期內(nèi)持續(xù)發(fā)力。盡管工業(yè)活動、航空和水陸運輸?shù)臏p緩有助于降低年排放量，但不應(yīng)將其與能源 轉(zhuǎn)型或政策措施帶來的收益混為一談。隨著政府采取措施以維持 經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)，企業(yè)重新進行投資分配以確保經(jīng)營正常運 行，環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展勢頭會有所放緩。這種形勢可能造成可再生能源項目實施的延誤與資本制約、節(jié)能替代品的激勵措施不到位、對碳密集型行業(yè)的財政刺激不足等后果。在能源轉(zhuǎn)型過程中，各國經(jīng)濟增長的輕重緩急一直頗受爭議，在經(jīng)

21、濟增長緩慢或下滑的情況下，這些薄弱環(huán)節(jié)會更加難以逾越。各相關(guān)方應(yīng)正確認識能源轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)，并對短期工作做相應(yīng)調(diào)整。3、能源獲取與安全能源獲取與安全的總體平均得分與增長幅度持續(xù)表現(xiàn)最佳。 2015 年以來，全球超過 80%的國家的“能源獲取與安全”指標(biāo)取得積極進展。盡管發(fā)達經(jīng)濟體和燃料出口國得益于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)- 14 -施和國內(nèi)能源儲備優(yōu)勢而表現(xiàn)較佳，但在“能源獲取與安全”增幅上，改進最大的分別是新興和發(fā)展中的亞洲國家，其次是撒哈拉以南的非洲國家。這歸因于大規(guī)模持續(xù)性的電氣化實施方案，以及經(jīng)濟型分布式電力系統(tǒng)的改善。雖然利用電力或清潔燃料來衡量能源貧困可能更有助于跟蹤與比較，但這并不一定能真正

22、反映能源貧困程度。電能是最典型的不可替代能源，但在照明、供暖和制冷、移動、加熱和農(nóng)業(yè)機械化等領(lǐng)域的使用量不盡相同。因此，需重新制定能源獲取方案，優(yōu)先考慮可用于家庭生產(chǎn)性使用的多樣化能源服務(wù)、社區(qū)能源服務(wù)、國內(nèi)能源消費的分配，以及能源供應(yīng)質(zhì)量和可靠性等。能源貧困在發(fā)展中國家可能是基礎(chǔ)設(shè)施或能源獲取的問題，但在發(fā)達國家卻是負擔(dān)能力的問題，而發(fā)達國家普遍的經(jīng)濟不平等現(xiàn)象又進一步加劇了這一問題。對能源貧困的定義尚未達成共識。因此，能源貧困的表現(xiàn)形式多種多樣，各國表現(xiàn)不同。全球范圍內(nèi)，各國之間能源消費的不平等狀況似乎有所緩和，但差距依然存在。消費量最高的國家和消費量最低的國家的人均能源消費量變化很?。▓D

23、 7）。在某種程度上，傳統(tǒng)能源的分布特點必然會導(dǎo)致國家之間能源消費水平的不平等現(xiàn)象。而可再生能源尤其是太陽能和風(fēng)能在分配上更趨統(tǒng)一，將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向可再生能源，有助于彌補人均能源消費量的不平等，進一步改善能源安全。- 15 -來源：國際能源署2019 年世界能源收支;世界銀行人口數(shù)據(jù)圖 7：2000 年能源消費量與人口變化走勢圖（左)，2017 年人均能源消費量與人口變化走勢圖(右）（二）能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備情況次級指數(shù)能源系統(tǒng)能否實現(xiàn)上述要求取決于推動能源轉(zhuǎn)型的有利環(huán)境，即能源轉(zhuǎn)型指數(shù)框架評估的能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備情況次級指數(shù)。能源轉(zhuǎn) 型準(zhǔn)備的進展情況取決于政策環(huán)境的穩(wěn)定性與政治意愿程度、投 資環(huán)境與資本獲取

24、機會、消費者參與度、新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用等。其中一些因素超出了能源系統(tǒng)的范疇，但卻決定一個國家能源轉(zhuǎn) 型的有效性及未來軌跡。如圖 3 所示，2015 年以來，能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn) 備情況的整體平均得分呈逐年上升態(tài)勢，表明各國推動能源轉(zhuǎn)型 的有利環(huán)境逐步得到改善。盡管能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備情況的整體平均得分有所提高，但各推動因素的前進步伐不盡一致，需要對組織框架的穩(wěn)健性、人力資本，- 16 -以及創(chuàng)新商業(yè)環(huán)境等推動因素進行結(jié)構(gòu)性改革，而社會與技術(shù)的滯后又阻礙了這些因素的前進步伐。大多數(shù)國家采取有效利用可用資金和投資以及提高政治意愿的方式改善能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作 (圖 8)。發(fā)達經(jīng)濟體的能源系統(tǒng)表現(xiàn)與轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備情況次級指數(shù)得

25、分較高，因此具備能源轉(zhuǎn)型有利環(huán)境的國家更有望具備優(yōu)質(zhì)的能源系統(tǒng)。此外，能源轉(zhuǎn)型有利環(huán)境還有助于各國更好地應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型過程中的各種棘手問題。圖 8：2015 和 2020 年能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備情況得分圖 9 為 2015 年至 2020 年 10 個在能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作上取得重大進展的國家。這些國家改善能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作的方式雖然有所不同，但都有助于其他推動因素取得積極進展，這也凸顯了能源- 17 -轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性方案的重要性。注：COL 哥倫比亞，HRV 克羅地亞，HUN 匈牙利，MAR 摩洛哥，THA 泰國，CZE 捷克，ARE 阿拉伯聯(lián)合酋長國，NAM 納米比亞，KEN 肯尼亞，JOR 約旦圖 9：20

26、15 年和 2020 年部分國家能源轉(zhuǎn)型指數(shù)得分情況然而，新冠肺炎疫情的破壞性影響，使原本能源轉(zhuǎn)型的有利環(huán)境迅速發(fā)生變化，從而使投資者和決策者帶著同樣的緊迫感推進能源轉(zhuǎn)型“十年計劃”。過去的幾十年，能源系統(tǒng)承受了一次又一次考驗。雖然極端天氣事件、野火、熱帶風(fēng)暴，以及對碳定價機制與環(huán)境立法問題的意見不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)僅限于國家層面或工業(yè)行業(yè)，但當(dāng)前的局勢會引發(fā)一場更具破壞性的、復(fù)雜的金融風(fēng)暴，并波及地球的每一個角落。多重挑戰(zhàn)是能源轉(zhuǎn)型的試金石，更凸顯政策可靠性和彈性的重要性。政策制定的可靠性意味著制度和政治獨特性在受到外部沖擊時仍能保持在預(yù)期水平，而彈性則表明能源轉(zhuǎn)型需要系統(tǒng)與- 18 -方法來判斷“

27、黑天鵝”事件，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。四、能源轉(zhuǎn)型的有關(guān)建議（一）法規(guī)與政治意愿雖然各國應(yīng)對氣候變化的步伐需要進一步加快，協(xié)調(diào)機制也有待健全，但氣候變化政策發(fā)展方向是正確的。各國政府在制定能源轉(zhuǎn)型與環(huán)境可持續(xù)性目標(biāo)時，應(yīng)注意以下幾點：“凈零排放” HYPERLINK l _bookmark0 1目標(biāo)需要統(tǒng)一定義，明確具體的路線圖。盡管制定“凈零排放”目標(biāo)的國家的碳排放量和能源消費量占全球總量的比重較小(圖 10)，但在“凈零排放”概念的理解上，不同國家觀點不一。對哪些因素進行定義（如：溫室氣體的選擇、對補償與負排放替代品的處理、核算排放量的界限、目標(biāo)起點與時間表等）對制定相應(yīng)和緩解能源轉(zhuǎn)型路線圖可能有

28、不同的影響，包括能源轉(zhuǎn)型的速度與規(guī)模?！疤贾泻汀?、“氣候中和”、“凈零排放”、“零排放”或“脫碳”等術(shù)語的交叉使用，使關(guān)鍵性里程碑的確定與進度監(jiān)管存在分歧。隨著越來越多的國家對外宣布 “凈零排放”政治意愿，相關(guān)概念需要盡快統(tǒng)一。1 凈零排放是指一個組織在單位時間內(nèi)所有溫室氣體排放量與溫室氣體清除量達到平衡。- 19 -來源:能源與氣候情報組，2020 年 2 月“凈零排放追蹤計劃，凈零排放競賽”，/netzerotracker;能源供應(yīng)總量：國際能源署，2019年世界能源收支;名義GDP：2019 世界銀行，GDP（現(xiàn)價美元）， https：/indicator/NY.GDP.MKTP.CD;

29、全球燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量：2020 年全球碳圖冊圖 10：各國“凈零排放”目標(biāo)的進展情況行業(yè)特定方法與分配實施方案是碳定價機制成功的關(guān)鍵。在馬德里舉行的締約方大會第二十五屆會議上，各方就碳市場的法規(guī)和框架未能達成一致。原因之一是碳稅的遞減以及碳泄漏可能會削弱國家的貿(mào)易競爭力。有證據(jù)表明，碳泄漏風(fēng)險僅局限于與- 20 -國際貿(mào)易有關(guān)的行業(yè)，而不涉及發(fā)電、運輸和建筑等當(dāng)?shù)夭块T。如果能輔以更具針對性的財政支持，用于扶持容易因碳泄漏失去競爭力的行業(yè)，那么碳定價機制會更加有效。正如加拿大實施的碳定價機制一樣，逐步將碳價格下限提高至最佳水平，讓企業(yè)有更多時間平穩(wěn)調(diào)整，從而緩解對經(jīng)濟造成的負面影響。

30、為避免對低收入家庭的生活成本產(chǎn)生不同程度的影響，碳定價機制應(yīng)包含累進稅收入再循環(huán)機制。激勵措施與法規(guī)有助于擴大企業(yè)氣候行動計劃覆蓋面。越來越多的企業(yè)宣布實施“凈零排放”目標(biāo)，以此迎合消費者喜好，獲得競爭優(yōu)勢、拓展未來業(yè)務(wù)。但總體而言，全球宣布實施氣候行動計劃的企業(yè)大部分為大型企業(yè)集團，其中很多企業(yè)實行面向終端用戶的商業(yè)模式，運作的大部分業(yè)務(wù)的減排成本較低。中小型企業(yè)、“凈零排放困難型”行業(yè)或與終端用戶互動較少的企業(yè)將從更有效的激勵措施和法規(guī)中獲益，按照巴黎協(xié)定的控溫目標(biāo)進行能源轉(zhuǎn)型。（二）資本與投資隨著金融市場波動和新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，2020 年可再 生能源項目的資金流入會有所減緩。金融

31、行業(yè)不確定性程度尚不 明確，企業(yè)和個人投資者可能尚未做好投資準(zhǔn)備。此外，油價暴 跌及潛在的貿(mào)易壁壘或關(guān)稅的影響，有些技術(shù)會削弱成本競爭力。- 21 -資本與投資可能是 2020 年或 2021 年面臨的重大挑戰(zhàn)之一。以下三點有助于實現(xiàn)資本投資流向能源轉(zhuǎn)型項目：公布環(huán)境、社會和治理基金指標(biāo)，提升企業(yè)透明度；確保政治意愿及政策穩(wěn)定性，提升投資者對發(fā)展中國家可再生能源項目的投資信心；拓寬金融服務(wù)面，將不具備綠色債券認購資格而需要抵消其碳排放的行業(yè)納入其中。（三）科技創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施對科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入將是擺脫經(jīng)濟危機的關(guān)鍵催化劑，也是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機，應(yīng)將長期關(guān)切的問題納入短期一攬子政

32、策方案（包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資、鼓勵研發(fā)及提高員工技能），并向經(jīng)濟和社會回報率較高的行業(yè)傾斜。經(jīng)濟危機期間，長期基礎(chǔ)設(shè)施項目投資是推動經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的有力工具。傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的慣性和現(xiàn)代化的高昂成本一直是加速能源轉(zhuǎn)型的主要障礙。電網(wǎng)容量不足、互連性不強 使許多國家的可再生能源產(chǎn)能有所減少，從而影響其國際競爭力。同樣，用于生產(chǎn)和分配的基礎(chǔ)設(shè)施不足是氫經(jīng)濟潛力變現(xiàn)的主要 制約因素。同時，液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資也是電力行業(yè)脫碳項 目的催化劑，尤其在煤炭仍是主要燃料的國家。盡管各國能源基 礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輕重緩急可能有所不同，但基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展均有助 于實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)機會，以及加快推動能源轉(zhuǎn)型，

33、使經(jīng)- 22 -濟復(fù)蘇更迅速、更可持續(xù)。當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，保持科技創(chuàng)新資金投入具有很強的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)。德國 2008-2009 年經(jīng)濟危機期間研發(fā)領(lǐng)域的公共投資表明，溢出效應(yīng)對生產(chǎn)、增值和就業(yè)的影響是投資初期的兩倍。此外，過去的創(chuàng)新投資會減少未來的投資機會，進而對未來的經(jīng)濟發(fā)展造成累積效應(yīng)。如太陽能光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電能源儲存技術(shù)在過去十年里取得了重要進展，但各種技術(shù)還需以更快的速度走向成熟。基于當(dāng)前的研發(fā)現(xiàn)狀，公共研發(fā)投資應(yīng)流向更高端的領(lǐng)域，如核聚變、先進化學(xué)能儲存技術(shù)，以及“凈零排放難度高”行業(yè)(包括供熱、航空、航運、重工業(yè))的大規(guī)模經(jīng)濟解決方案，以釋放高額創(chuàng)新紅利。人力資本開發(fā)對獲得創(chuàng)新紅利至關(guān)重要。新冠肺炎