山西省太原市社會保障情況調(diào)研報告

1、山西省太原市社會保障情況調(diào)研報告楊琳一、調(diào)研背景和方法：為給社會保障基金的立法提供實踐依據(jù)，我中心對各地社會保障工作進(jìn)行了調(diào)研。我的調(diào)研地點是山西省太原市。太原市的基本社會保險包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)幾個方面，由企業(yè)養(yǎng)老保險中心、醫(yī)療保險中心以及失業(yè)保險中心分管。另外還設(shè)立專門的農(nóng)村社會保險中心。由于養(yǎng)老與醫(yī)療是其中最主要的兩類，其他幾類占的比重較小，所以我選擇太原市企業(yè)養(yǎng)老保險中心和醫(yī)療保險中心為調(diào)研對象。調(diào)查的具體方法事先通過網(wǎng)絡(luò)等渠道了解太原市勞動保障的基本概況，然后聯(lián)系了解情況的有關(guān)人員，針對相關(guān)問題對其進(jìn)行采訪，調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，并要求被采訪人填寫調(diào)查問卷。是太原市勞動與社會保障

2、局的領(lǐng)導(dǎo)之一，分管退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。由于多年勞動局工作，對整個太原市社會保障的情況了解的比較全面，但是尤以對養(yǎng)老保險部分比較深入；醫(yī)療保險中心與勞動局的辦公地點同在一座大樓上，醫(yī)療保險的情況和數(shù)據(jù)，是通過被訪人間接取得的。二、調(diào)研結(jié)果（一）概況：太原市的社會保障項目包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五個方面，僅在幾家大型國有企業(yè)征收企業(yè)年金。每月人均社?；鹄U費：300500元。 2006年基本社會保障基金：收入：2097896547.36元，由于各部門都沒有我們需要的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，所以此數(shù)據(jù)為從各部門分別取得的各類保險數(shù)據(jù)加總所得，其中養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的數(shù)據(jù)為直接獲取，其他數(shù)據(jù)是被采

3、訪人從別的部門問詢而得，特作此說明。（近21億） 支出：1934048659.20元。 （19億多）結(jié)余：163847888.16元。（1億6000萬） 2006年企業(yè)年金 ： 收入：40121896.12元。（4000萬）支出: 10011231.20元，（1000萬）結(jié)余 30110664.92元。（3000萬）（二）養(yǎng)老保險： 1、基本養(yǎng)老保險。在城市，企業(yè)按上年職工工資總額作為繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，企業(yè)繳費比例為23%。職工繳費基數(shù)為上年度職工本人月平均工資收入，繳費比例為5%。2006年度全省在崗職工月平均工資為1525元，從2007年1月至12月止，職工本人2006年度月平均工

4、資收入低于2006年度在崗職工月平均工資60%的，以915元作為繳納基本養(yǎng)老保險費的工資基數(shù)；高于2006年度在崗職工月平均工資300%的，以4575元作為繳納基本養(yǎng)老保險費的工資基數(shù)。個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員2007年1月至2007年12月繳納基本養(yǎng)老保險費的月繳費工資基數(shù)分為兩檔：一檔為1525元，月繳費額為305元，其中122元記入個人賬戶，年繳費額為3660元，其中1464元記入個人賬戶；二檔為1067.5元，月繳費額為213.5元，其中85.4元記入個人賬戶，年繳費額為2562元，其中1024.8元記入個人賬戶。在農(nóng)村，社會保險帳戶剛剛設(shè)立不久，參保率不高，收費也不多。20

5、06年全年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為1010.16萬元。談到農(nóng)民工問題時，被訪人表示基本沒有農(nóng)民工主動參與保險。 2、企業(yè)年金山西省是從2005年8月才正式啟動企業(yè)年金制度的，剛開始建立企業(yè)年金的企業(yè)只有有限的幾家，如潞安礦業(yè)（集團）公司、交通銀行太原分行、大同機車廠、漳山電廠、省信托投資公司、民航機場集團、煤科院太原分院和英語周報社等。目前在太原市，也僅有為數(shù)不多的幾家，如交通銀行、光大銀行、太原鋼鐵(集團)有限公司、太原重型機械集團有限公司等幾家大型企業(yè)有企業(yè)年金，范圍小，金額小。究其原因，主要是因為多數(shù)企業(yè)效益不好，根本達(dá)不到企業(yè)年金的要求。（只有幾家是當(dāng)時被訪人所說，而根據(jù)11月份的相關(guān)報道，

6、截至2007年6月底，山西省已有221戶企業(yè)建立了年金制度，涉及職工24萬人。）（三）醫(yī)療保險醫(yī)療保險也是雙重繳費模式，用人單位統(tǒng)一按在職職工工資總額的6.5%，職工按本人工資收入的2%繳納；退休人員和下崗職工另有規(guī)定。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人帳戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費的35%左右劃入個人帳戶。 2007年開始，太原市全面擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍。省屬和10縣（市、區(qū)）的國有困難企業(yè)職工將在年內(nèi)全部解決；凡是父母雙方有一方已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險的中、小學(xué)生，從其父母任何一方的個人賬戶中每年一次性撥出100元為其繳納醫(yī)療保險費；城中村改造失地農(nóng)民，對于超過退休年齡者，比照破

7、產(chǎn)企業(yè)清算辦法從土地使用費中一次性劃出醫(yī)療保險費，對接近退休年齡的農(nóng)民，除正常繳費外，一次性加收一定年限的醫(yī)療保險費，使失地農(nóng)民享受太原市統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和大病保險待遇；沒有經(jīng)濟收入來源的城鎮(zhèn)居民，先從城鎮(zhèn)低保人群入手，按照權(quán)利和義務(wù)對等原則，由政府補貼為主，居民個人繳納為輔，共同承擔(dān)醫(yī)療保險費；探索農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險接軌的新途徑，將縣區(qū)農(nóng)民也納入醫(yī)療保險覆蓋范圍。預(yù)計到年底將覆蓋30萬人。（四）參保意愿1、概況無論是個人還是企業(yè)，參加養(yǎng)老保險的意愿都不強烈，甚至有些排斥。由于人們對自己從各類保險中能獲得的益處并不清楚，多數(shù)人只考慮短期利益甚至是眼前利益，能少交就少交，能不交就不

8、交。在一些地方，個體戶的小老板想方設(shè)法弄到低保戶的身份，不愿交保費。企業(yè)也是如此，因為交納保費會影響當(dāng)期的所得，所以企業(yè)盡其所能少交費。 人們參加醫(yī)療保險的意愿相對強些。因為醫(yī)保費率相對較低，而且每個人平常都會患些小病，可以動用到帳戶中的錢，也知道大病的時候可以因為參加醫(yī)保而得益。所以人們比較愿意參加醫(yī)療保險。據(jù)我了解，在農(nóng)村，有些人在城市工作，但戶口仍在農(nóng)村，他們會依戶口參加農(nóng)村合作醫(yī)療，同時依單位參加城市醫(yī)療保險，交納兩份保費。然而，愿意參加醫(yī)保而不愿意參加是養(yǎng)老只是企業(yè)和個人的主觀意愿。客觀情況是，由于基本養(yǎng)老的強制性更強些，所以基本能繳納；而醫(yī)保拖欠保費的情況比較嚴(yán)重。2、相關(guān)數(shù)據(jù)。

9、此數(shù)據(jù)為被訪人估計。6%的人依靠子女贍養(yǎng)，自已存錢養(yǎng)老的占10%，參加養(yǎng)老保險的為80%，參加商業(yè)保險的占4%。城鎮(zhèn)職工參加基本社會保險制度的比例在80%以上。但是基本集中在國有企業(yè)，非公有制企業(yè)以及個體工商戶的參保率較低。農(nóng)村人口中參加社會養(yǎng)老保險制度的比例為10%-30%。農(nóng)村人口中參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的比例為31%-60%.外出務(wù)工人員基本不愿意參加社會養(yǎng)老保險。按重要程度排序：養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育。（五）基金投資情況社會保障基金絕大部分都存在銀行，基本是三年期；只有少部分用于購買國債。對于其他投資方式，被采訪人認(rèn)為由于考慮到風(fēng)險太大，所以太原市社?；饹]有采用。雖然國家規(guī)定

10、了風(fēng)險投資的上限，但是在實踐中卻根本用不到這個規(guī)定，因為完全沒有進(jìn)行風(fēng)險投資。結(jié)果就是基金的收益僅是銀行利息而已，收益率很低。雖然國家要求銀行給予優(yōu)惠利率，但是實踐中往往執(zhí)行不到位。被訪人希望銀行能提供優(yōu)惠利率，并且國家能夠發(fā)行社會保障基金特種國債來提高社?；鸬氖找媛?，或者是制定一些政策降低社保基金的投資風(fēng)險。因為目前太原市的社?；鸩]有參與風(fēng)險性的投資，所以對于基金的監(jiān)管，被訪人并沒有明顯偏向性的觀點。三、政策建議（一）加強社?；鸬恼魇樟Χ?。太原勞動與社會保障部門經(jīng)常開展集中清理的活動，采取上門宣講政策的辦法，要求應(yīng)參保而未參保的企業(yè)辦理參保手續(xù)；對拒不辦理參保的企業(yè)，下達(dá)限期改正指令

11、書，限期參保；對有能力繳費仍拒不繳費的企業(yè)，將對其進(jìn)行實地稽核，按照勞動法、社會保險費征繳暫行條例，下達(dá)限期繳納社會保險費通知、限期改正指令書，要求限期繳費；在限期內(nèi)仍拒不繳費的，按國家有關(guān)規(guī)定加收欠費利息和滯納金，并通過媒體曝光。對態(tài)度惡劣，拒不履行繳費義務(wù)的企業(yè)，將視具體情況決定是否采用法律手段，申請法院強制征繳，并向社會公布?？梢?，不參?；蛲锨繁ＹM的情況非常嚴(yán)重。由于太原市的征收的社?；鸨緛砭筒欢?，如果繳費再不及時的話，就更加不足。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強征繳力度, 采取有效的強制手段制約企業(yè)逃費、避費行為, 保證社會保險費及時足額征繳?？梢詫€人或雇主不遵照執(zhí)行的做法給予財政處罰,可以考慮

12、制定相關(guān)辦法, 對不履行繳費義務(wù)的行為加強處罰力度。（二）為基金的投資提供優(yōu)惠政策。在采訪中，被訪人一再提到基金大部分存在銀行，希望銀行可以在社保基金優(yōu)惠利率的執(zhí)行方面給予保障。因為照現(xiàn)狀，太原市的社?；鹜顿Y渠道單一，基本存在銀行，如果利率再不夠高的話，那么保值增值就成為困難。另外，國家在有條件的前提下，應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對銀行的監(jiān)督和處罰力度，保證給社?；鹨暂^高的利率；在其他投資渠道也可以開些綠色通道，包括股市、基金投資等，以保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋担辉诙愂照叻矫?，也應(yīng)實行一定程度的免稅。（三）鼓勵基金投資的多元化。社會保障基金與人民群眾的切身利益密切相關(guān), 是社會公平和社會穩(wěn)定的重要保證, 資金的性質(zhì)決定了投資運作不能冒大的風(fēng)險,所以安全性是基金運作的原則之一。但是，對于太原市的現(xiàn)狀來說，安全性并不是關(guān)鍵。因為國家為了控制風(fēng)險，規(guī)定了社會保障基金投資于證券的比例不得超過40%