工程造價案例分析-建設工程施工招標與投標

1、第4章 建設工程施工招標與投標本章學習要求和目標(1)建設工程招標投標程序。(2)標底的編制方法及有關問題。(3)報價技巧的選擇和運用。(4)決策樹方法的基本概念及其在投標中的運用。(5)評標定標的具體方法。24.1 建設工程招標4.1.1 項目招標的范圍1. 必須招標的項目(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目。(2)全部或部分使用國有資金投資或國家融資項目。(3)使用國際組織或各外國政府貸款、援助資金的項目。2. 可以不招標的項目(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。(3)施工主要技術采用特定的專

2、利或者專有技術的。(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。34.1.2 工程招標的方式1. 項目招標的基本條件項目招標的基本條件為：已按規(guī)定完成審批；項目列入部門計劃；資金已落實；概算批準；征地完成；資料完備；符合法規(guī)要求。2. 項目招標的程序建設工程招標一般采用公開招標和邀請招標兩種方式。(1)公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者媒介發(fā)布招標公告。(2)邀請招標是指

3、招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的招標人，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。44.1.3 建設項目招標的程序1. 招標準備階段的主要工作1)確定招標方式2)辦理招標備案3)編制招標有關文件2. 招標階段的主要工作(1)發(fā)布招標公告。 (2)對投標單位進行資格預審。 (3)編制和發(fā)售招標文件。 (4)組織投標單位進行勘察現(xiàn)場。 (5)投標預備會(招標答疑)。 (6)投標文件的遞交。 (7) 確定評標辦法，公開開標和評審投標的文件。(8)召開決標會，確定中標單位。(9)發(fā)出中標通知書，簽訂施工合同。54.1.

4、4 招標標底價格的編制方法1. 以定額計價法編制標底2. 以工程量清單計價法編制標底(1)工料單價 (2)完全費用單價 (3)綜合單價 64.2 建設工程投標4.2.1 投標人的資格投標人應當具備承擔招標項目的能力，具備國家規(guī)定的和招標文件規(guī)定的對投標人的資格要求。 (1)具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體。(2)承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄。(3)財產(chǎn)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關、停、并、轉狀態(tài)。 (4)在最近3年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為。(5)近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。74.2

5、.2 建設工程投標程序建設工程投標程序如圖4-1所示。84.2.3 投標決策投標決策是指投標人對是否投標、投標哪些項目、是以高價投標還是低價投標的決策過程。投標決策工作應建立在掌握大量信息的基礎上。企業(yè)在進行決策時，要對投標環(huán)境進行客觀、詳盡的分析。這里主要介紹兩種投標決策方法。1. 采用決策樹法選擇投標項目2. 采用多指標評價法選擇投標項目94.2.4 投標報價的編制方法1. 不平衡報價法2. 多方案報價法3. 增加建議方案法4. 突然降價法 5. 無利潤競標法6. 利用分包商報價法104.2.5 建設工程投標報價的審核為了提高中標概率，在投標報價正式確定之前，應對其進行認真審查、核算。審核

6、的方法如下。(1)以一定時期本地區(qū)內(nèi)各類建設項目的單位工程造價，對投標報價進行審核。(2)運用全員勞動生產(chǎn)率即全體人員每工日的生產(chǎn)價值，對投標報價進行審核。(3)用各類單位工程用工用料正常指標，對投標報價進行審核。(4)用各分項工程價值的正常比例，對投標報價進行審核。(5)用儲存的一個國家或地區(qū)的同類型工程報價項目和中標項目的預測工程成本資料，對投標報價進行審核。(6)用綜合定額估算法(即以綜合定額和擴大系數(shù)估算工程的工料數(shù)量和工程造價)對投標報價進行審核。114.2.6 建設工程投標文件投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。對屬于建設施工的招標項目，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派

7、出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標文件應當包括下列內(nèi)容。(1)投標函。(2)施工組織設計或者施工方案。(3)投標報價。(4)招標文件要求提供的其他資料。 124.3 建設工程開標、評標與定標招標投標活動經(jīng)過招標階段、投標階段，就進入了開標階段。134.3.1 開標開標是指招標人將所有在提交投標文件的截止時間前收到的投標文件當眾予以拆封、宣讀。開標應當在招標人或招標代理人的主持下，在招標文件中預先確定的地點，預先確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并邀請所有投標人參加。在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標。

8、(1)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的。(2)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的。(3)投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的。(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的。(5)組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。144.3.1 開標建設工程開標是招標人、投標人和招標代理機構等共同參與的一項重要活動，也是建設工程招標投標活動中決定性時刻。建設工程的開標工作程序如圖4-2所示。154.3.2 評標1. 評標委員會2. 評標的工作程序1)初評(1)投標文件

9、的符合性評審。 (2)投標文件的技術性評審。 (3)投標文件的商務性評審。 (4)投標文件的澄清和說明。 (5)發(fā)生以下情況應當作為廢標處理。沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵。沒有按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章。投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限。明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求。投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的。投標文件附有招標人不能接受的條件等。(6)投標偏差。 2) 詳評164.3.2 評標3. 評標的方法 1)經(jīng)評審的最低投標價法2)綜合評分法3)其他評標方法4. 評標報告(1)評標情況說

10、明。(2)對各個合格投標書的評價。(3)推薦合格的中標候選人。174.3.3 定標1. 中標候選人的確定2. 發(fā)出中標通知書并訂立書面合同184.4 案 例 分 析4.4.1 案例1招標程序1. 背景在某工程開標大會上，除到會的投標單位的有關人員外，招標辦請來了市公證處法律顧問參加大會。開標前公證處提出對投標單位的資質(zhì)進行審查。在審查中，對A施工公司提出疑問，這個公司所提交的資質(zhì)材料種類與份數(shù)齊全，有單位蓋的公章，有項目負責人的簽字?？墒欠深檰栒J為A公司投標書無效。2. 問題(1)試問上述招標程序是否正確？為什么？(2)A施工公司的投標書是否有效？為什么？3. 答案(1)上述招標程序不正確。

11、因為招標單位應對報名參加投標單位進行資格預審。故在開標會議上不應再對投標單位的資格進行審查。(2)A施工公司的投標書無效。因為A施工公司的投標書無法定代表人或其代理人的印鑒。 194.4.2 案例2工程評標1. 背景某商品住宅小區(qū)建設招標大會上，共有6家單位來進行投標。在開標大會上，最后評分環(huán)節(jié)中，某實力雄厚的單位僅得分87.5分，而勝出并中標單位獲得了96.8分。在分析原因時發(fā)現(xiàn)：在評分標準中，“信譽分”評分規(guī)定中，以同類工程獲獎證書為依據(jù)，其中“省優(yōu)”以上每項3分，限15分；“市優(yōu)”以上每項2分，限10分；“優(yōu)良”以上每項1分，限10分。而該單位經(jīng)營人員認為“省優(yōu)”是在“優(yōu)良”的基礎上評定

12、的，為證實自己的實力，在投標書中附上了“魯班獎”三項，“省優(yōu)”15項，“市優(yōu)”10項，而未附上“優(yōu)良”項目(單位有“優(yōu)良”獎項百件)。在評定時，評標委員會以其缺項為由，扣去10分。從而失去了中標機會。2. 問題(1)工程評標一般包括哪些內(nèi)容？(2)某單位因何原因被扣分，后果如何？204.4.2 案例2工程評標3. 答案(1) 工程評標一般包括技術評審和商務評審。技術評審是為了確認和比較投標人完成本工程的技術能力，以及他們的施工組織設計和施工質(zhì)量保證的可靠性。商務評審是通過分析投標報價以鑒別各投標人的報價的合理性、準確性和風險性等情況，從而確定最合格的中標人選和避免評標的風險。(2) 某單位因錯

13、誤理解招標文件的評標辦法，盲目自大，無視投標中的風險，缺乏競爭意識，而喪失了中標機會。214.4.3 案例3標書的有效性1. 背景某工程項目，在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標。評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g經(jīng)濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標

14、文件要求。建設單位最終確定G施工單位中標，并按照建設工程施工合同(示范文本)與該施工單位簽訂了施工合同。2. 問題(1)指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。(2)判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標?說明理由。224.4.3 案例3標書的有效性3. 答案(1)評標委員會組成不妥，不應包括當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上(單數(shù))，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。(2)B、F兩家施工單位的投標不是有效標

15、。D單位的情況可以認定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認定為是明顯不符合技術規(guī)格和技術標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。234.4.4 案例4不平衡報價1. 背景某工程招標，允許采用不平衡報價法進行投標報價。A承包商按正常情況計算出投標估算價后，采用了不平衡報價進行了適當調(diào)整，調(diào)整結果如表4-2所示。參見教材P133假設基礎工程完成后開始主體工程，主體工程完成后開始裝飾裝修工程，中間無間歇時間，各工程中各月完成的工作量相等且能按時收到工程款。年金及一次支付的現(xiàn)值系數(shù)如表4-3所示。參見教材P1332. 問題(1)A承包商運用的不平衡報價法是否合理？為什

16、么？(2)采用不平衡報價法后，A承包商所得全部工程款的現(xiàn)值比原投標估價的現(xiàn)值增加多少元(以開工日為現(xiàn)值計算點)？3. 答案參見教材P133244.4.5 案例5招標1. 背景某綜合樓工程項目的施工，經(jīng)當?shù)刂鞴懿块T批準后，由建設單位自行組織施工，公開招標。招標工作主要內(nèi)容為：成立招標工作小組；發(fā)布招標公告；編制招標文件；編制標底；發(fā)放招標文件；組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑；投標單位資格審查；接收投標文件；開標；確定中標單位；評標；簽訂承發(fā)包合同；發(fā)出中標通知書。參見教材P1342. 問題(1)如果將上述招標工作內(nèi)容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。(2)試在表4-5中填制

17、每個投標單位各項指標得分及總得分，其中報價得分要求列出計算式。請根據(jù)總得分列出名次并確定中標單位。2. 答案參見教材135254.4.6 案例6決策樹1. 背景某承包商經(jīng)研究決定在A、B兩個項目中選擇一個進行投標。根據(jù)過去的類似工程的投標經(jīng)驗，項目可分為投高標、低標和不投標， A、B項目投高標的中標概率均為0.3；投低標的中標概率均為0.5。投標獲得的利潤及概率如表4-6所示。參見教材P1362. 問題試用決策樹法決定投標方案。3. 答案參見教材P137264.4.7 案例7工程索賠1. 背景某辦公樓工程圖紙設計要求基礎必須埋在老土層下1.50m處。為此，業(yè)主在“四通一平”階段就委任土方施工公

18、司清除現(xiàn)場雜填土并用好上回填壓實至一定設計標高，故在施工招標文件中指出，施工單位無須再考慮清除雜填土問題。然而，開工后，施工單位在開挖基坑(槽)時發(fā)現(xiàn)，相當一部分基礎開挖深度雖已達到設計標高，但仍未見老土，且在基礎和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的雜填土和池塘淤泥等必須清除。2. 問題(1)在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應該怎么辦?(2)根據(jù)修改的設計圖紙，基礎開挖要加深加大。為此，承包商提出了變更工程價格和展延工期的要求。請問承包商的要求是否合理？為什么?(3)工程施工中出現(xiàn)變更工程價款和工期的事件之后，甲、乙雙方需要注意哪些時效性問題?(4)對合同中未規(guī)定的承包商義務

19、，合同實施過程又必須進行的工作，你認為應如何處理?274.4.7 案例7工程索賠3. 答案(1)第一步，根據(jù)建設工程施工合同(示范文本)的規(guī)定，在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包方應及時通知甲方，要求對原設計進行變更。第二步，在建設工程施工合同文件規(guī)定的時限內(nèi)，向甲方提出設計變更價款和工期順延的要求。甲方如確認，則調(diào)整合同;如不同意，應由甲方在合同規(guī)定的時限內(nèi)，通知乙方就變更價格協(xié)商，協(xié)商一致后，修改合同。若協(xié)商不一致，按工程承包合同糾紛處理方式解決。(2)承包商的要求合理。因為工程地質(zhì)條件的變化，不是一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預見到的，屬于業(yè)主風險?；A開挖加深加大必然

20、增加費用和延長工期。(3)在出現(xiàn)變更工程價款和工期事件之后，主要應注意以下問題。乙方提出變更工程價款和工期的時間。甲方確認的時間。雙方對變更工程價款和工期不能達成一致意見時的解決辦法和時間。(4)一般情況下，可按工程變更處理，其處理程序參見問題(1)答案的第二步，也可以另行委托施工。284.4.8 案例8招標與評標1. 背景某建設項目概算已經(jīng)批準，項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，并得到規(guī)劃部門批準，準備工作已完成，根據(jù)有關規(guī)定采用邀請招標。擬定程序如下。(1)向建設部門提出招標申請。(2)得到批準后，編制招標文件，招標文件中規(guī)定外地區(qū)參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件，本地區(qū)單位

21、投標不需要墊付工程款。(3)向四家單位發(fā)出招標邀請。(4)遞交投標文件。(5)由地方建設管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評標委員會，為得到有關領導的支持，各級領導占評標委員總數(shù)的1/2。(6)投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的基礎上，又補充了降價方案，被招標方拒絕。(7)進行資格審查。(8)由政府建設主管部門主持，公證處人員監(jiān)督，召開開標會，會議上只宣讀3家投標單位的報價，另一家投標單位退標。(9)評標后評標委員會將中標結果直接通知了中標單位。(10)中標單位提出因主管領導生病等原因，3個月后再行簽訂合同。294.4.8 案例8招標與評標2. 問題

22、(1)該單位招標程序中存在什么問題?(2)資格審查應包括哪些內(nèi)容?(3)編制招標標底的原則是什么?(4)評標過程中，商務性評審與技術性評審的主要內(nèi)容各是什么?3. 答案(1)該單位招標程序中存在以下問題。 (2)資格審查包括以下內(nèi)容。施工經(jīng)歷，包括以往承擔類似項目的業(yè)績。為承擔本項目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡歷。為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況。財務狀況，包括申請人的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等。(3)招標標底的編制原則 (4)評標過程中的技術性評審內(nèi)容包括施工方案的可行性，施工技術的先進性，質(zhì)量保證措施的有效性，勞務、材料、機械設備供給的保障性，施工環(huán)境

23、保護措施的可靠性。商務性評審內(nèi)容包括投標報價構成的合理性、報價數(shù)據(jù)計算的正確性、報價費用的變動性。30練 習 題練習題一背景某工程項目使用國債資金，在確定施工招標方案時，招標人決定自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，招標人授權評標委員會直接確定中標人。在招標評標過程中發(fā)生了如下事件。事件1：本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標文件，C潛在投標人于開標后才提交投標文件。事件2：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生。事件3：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)B投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制。事件4：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)A投標人的投標文件商務部分中有兩處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。問題(1)項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍?為什么?(2)如何處理事件1至事件4并簡單陳述理由。(3)評標委員