改革發(fā)展穩(wěn)定應統(tǒng)一于法治思維和法治方式

1、領導干部應提升運用法治思維解決問題的能力黨的十八大報告提出，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。因此提升領導干部運用法治思維治國理政的能力，這是新的歷史 時期，對依法治國基本方略全面落實的一項新內(nèi)容，也是對各級領導干部領導能力的一項新要求。所謂 法治思維”，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是 將法律規(guī)定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，無 論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都亟需各級領導干部培養(yǎng)法治思維和提升運用法治思維”的能力。一、法治思維是深化改革的基本要求十八大報告為我們

2、明確了 全面建成小康社會和全面深化改革開放”的奮斗目標，深化改革成為我國加快發(fā)展的迫切要求。當前改革已進入了 攻堅區(qū)”和 深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上。改革開放以來的實踐證明， 經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護航，進一步深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。全面推進依法治國為改革設計了法治的最優(yōu)路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識的根本。新形勢下的改革，既要尊重基層的首創(chuàng)精神，更要重視頂層設計”。只有把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動 改革的根本力量，才能保證改革不為各種不

3、確定因素所阻撓。同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。改革確需敢闖敢干，大膽突破，但敢闖敢干不等于無法無天、無所顧忌。認為改革創(chuàng)新 就是要打破條條框框， 先行先試就是要突破法律底線， 是極其錯誤的。改革必須在法律框架 內(nèi)推進，絕不能以破壞法制為代價。事實上，只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧， 運用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定。二、法治思維是推動發(fā)展的內(nèi)在動力 發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學 發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展。因此十八大報告提出： “堅持發(fā) 展是硬道理的本質(zhì)要求

4、就是堅持科學發(fā)展 ”。如果為了追逐 “政績”急功近利，蠻干式發(fā)展， 甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展,只能引發(fā)出各種惡性事件和社會矛盾、 社會沖突。事實上，公眾權(quán)利意識的覺醒，對個人財產(chǎn)和利益的維護，對生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享 受發(fā)展成果的強烈愿望等， 都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。 只有以法治方式推動發(fā)展才能凝 聚共識、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經(jīng) 成為共識，社會主義法律體系已經(jīng)建立的今天， 運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展 中的矛盾和問題應為常態(tài)，絕不允許以 “發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的 “良性違法” 。三、法治思維是化解矛盾的最佳路徑

5、當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工 作成敗的關鍵。法治思維是以合法性為判斷起點、以公平正義為重點的一種邏輯推理方式?；饷荜P 鍵是要暢通社情民意表達渠道， 建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、 訴求表達機制、權(quán)益保 障機制。要完善社會矛盾糾紛排查化解機制， 把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、 問題解 決在一線。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要 “堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合 ”。一方面，政府作為公 權(quán)力主體必須依法辦事， 要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責。 另一方面，在矛盾化解 中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權(quán)

6、、 理性維權(quán)。正如習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話所指出的 “形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境， 在法治軌道上推動各 項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。從近年來解決糾紛的實踐看，有些領導干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做 到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛， 甚至把個人權(quán)威凌駕于法律之上， “以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法 ”，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。 不僅影響了行政功能的發(fā)揮， 而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷， 損害了法治的權(quán)威和尊嚴， 還容易釀成惡性群體性事

7、件。四、法治思維是維護穩(wěn)定的根本保障 發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定，是領導干部在 加強和創(chuàng)新社會管理中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)十八大報告提出的加快形成 “黨委領 導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障 ”的社會管理體制的基礎保障。法治的精髓在于公平性和正義性。只有建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi) 容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境， 保證人民平等參與、 平等發(fā)展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報告強調(diào)的：更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用， 維護國家法制統(tǒng)一、 尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和 自

8、由”新時期維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定。以法治思維和法治方式維護社會穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導作用。要堅決摒棄 搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅決摒棄 花錢買平安”的錯誤維 穩(wěn)觀。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時穩(wěn)定”而犧牲 法治”的被動式維穩(wěn)看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入信訪不信法”的怪圈。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展

9、。才能真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。改革發(fā)展穩(wěn)定應統(tǒng)一于法治思維和法治方式發(fā)布時間：2012-11-12 07:31:03【我要糾錯】【字號大默認小】【打印】【關閉】秦平改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新時期各級黨員領導干部在工作中面臨的三大考驗。有人可能認為,改革發(fā)展與穩(wěn)定之間是有矛盾的，改革勢必要犧牲一部分人的利益，而發(fā)展意味著利益的再 分配。在利益多元化的今天，在具體操作層面中，改革發(fā)展與穩(wěn)定的目標是有矛盾的。對這個問題該如何看？胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方

10、式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。改革有風險，只要是改革就不可能皆大歡喜、人人有份，就一定會觸及一部分人的既得利，在利益多元化的社會益。特別是隨著改革的深入 ，以前可以躲開、繞過的問題 ，現(xiàn)在已經(jīng)躲不開、繞不過，攻堅是 唯一的選擇。但是攻堅并不一定就意味著搏殺，更多情況下攻堅意味著博弈。以往的改革可以靠著一股子闖勁、沖勁、拼勁在沒有路的時候殺出一條路。而今天 環(huán)境下 ,在法治健全的時代背景下 , 改革不是判定是非 ,而是決定取舍 , 不能靠犧牲和覺悟 , 而 要最大可能地做到科學、 公平與合理 , 改革者的智慧就是在不同利益的博弈中取舍 , 從而無限

11、 接近公平合理的最佳目標。無論是教育改革、醫(yī)療改革 , 還是養(yǎng)老改革、戶籍改革、收入分配改革 , 這一系列牽 動人心、觸及人們核心利益的改革 , 只有經(jīng)過科學的論證、 充分的博弈 ,在協(xié)商的基礎上達成 必要的讓步 , 整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低, 穩(wěn)定的目標才會實現(xiàn)。法律的制定過程就是一個充分博弈的過程 , 法律的實施過程也就是一個實現(xiàn)公平與正義 的過程。所謂領導干部要善于運用法治思維和法治方式深化改革 , 其深意就在于此。改革不 可能沒有陣痛 , 但是通過法律博弈凝聚起來的改革共識會降低陣痛的烈度 , 從而達到積極穩(wěn) 妥推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定的目的。發(fā)展是第一要務 ,也

12、是各級領導干部最繞不開的一個問題。 不可否認 , 在中國經(jīng)濟持續(xù)了 30 多年的高速發(fā)展之后 , 后發(fā)展時代的問題一點沒有減少。公眾權(quán)利意識的覺醒 , 對個人財 產(chǎn)和利益的維護 , 對生態(tài)環(huán)境的敏感 , 以及享受發(fā)展成果的強烈愿望等 ,都在挑戰(zhàn)著粗放式的 發(fā)展理念。一段時間以來，PX項目在中國大地上引發(fā)了一系列的連鎖反應，“逢PX必反”讓中國的化工產(chǎn)業(yè)陷入了四面楚歌的境地 , 這是當代中國“發(fā)展困境”的一個縮影。出現(xiàn)這樣的問題 固然有公眾環(huán)境焦慮的因素 ，但核心還是因為政府主導型發(fā)展 ，決策透明度不高 ，公眾參與度 不夠,依法決策缺位，讓發(fā)展與穩(wěn)定成了一對尖銳矛盾。其實不僅僅是 PX項目，如果不解決發(fā)展的思維與方式問題 ， 類似情況還會發(fā)生。要化解發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾 ， 推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 ， 關鍵是領導干部能否真正掌握 法治思維與法治方式 ， 通過建立完善和嚴格執(zhí)行法律制度實現(xiàn)民主決策、依法決策、科學決 策， 讓人民群眾更多地參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策中來， 讓政府的決策更多地體現(xiàn)法治的精神和法治的要求。黨的十八大報告提出 ，“深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義 ， 必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到 黨的建設各方面”。科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本 ,堅持統(tǒng)籌兼顧 , 堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。