國家消防設(shè)施操作員初級第一章第二節(jié)

1、國家消防設(shè)施操作員初級講師 蔡力消防學(xué)校第二節(jié) 消防工作的主要目的消防學(xué)校消防工作的主要目的是：預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。（一）預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害”包括了兩層含義：一是做好預(yù)防火災(zāi)的各項工作，防止發(fā)生火災(zāi)；二是要積極減少火災(zāi)危害。火災(zāi)絕對不發(fā)生是不可能的，但火災(zāi)危害是可以通過人類積極的行為而減少的。對于火災(zāi)，在我國古代，人們就總結(jié)出“防為上，救次之，戒為下”的經(jīng)驗。因此，為了滿足社會發(fā)展和人類生存對消防安全的期待，一旦發(fā)生火災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)及時、有效地進行撲救，最大限度地減少火災(zāi)危害。（二）加強應(yīng)急救援工作 隨著經(jīng)濟社會

2、的快速發(fā)展，改革開放不斷深化，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件、地震等自然災(zāi)害、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重危害。因此，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，中華人民共和國消防法(以下簡稱消防法)總則第一條就寫明“加強應(yīng)急救援工作”，這是對我國消防工作職能的新拓展。（三）保護人身、財產(chǎn)安全人身安全是指公民的生命健康安全，財產(chǎn)安全是指國家、集體以及公民的財產(chǎn)安全。人身安全和財產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個方面，而人的生命健康安全第一寶貴。因此，消防工作

3、中必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行“以人為本”的思想，在火災(zāi)預(yù)防上要把保護公民人身安全放在第一位，在火災(zāi)撲救中要堅持救人第一的指導(dǎo)思想，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。（四）維護公共安全所謂公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全，其基本要求是社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，并最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害。消防安全是公共安全的重要組成部分，作好消防工作，維護公共安全，是政府及政府有關(guān)部門履行社會管理和公共服務(wù)職能，提高公共消防安全水平的重要內(nèi)容。做好消防工作，維護公共安全，是全社會

4、每個單位和公民的權(quán)利和義務(wù)。 社會各單位和公民應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，全面落實消防安全責(zé)任制，切實維護公共安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)，正確處理好消除火災(zāi)隱患和加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，依法推行消防安全自我管理，自我約束，保護自身合法權(quán)益，保障社會主義和諧社會建設(shè)。二、消防工作的特點消防工作的歷史實踐積累了豐富的經(jīng)驗，最基本、最集中的是：緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)；堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合；服務(wù)和服從于國家穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展大局；落實消防安全責(zé)任制；大力加強消防法制建設(shè)與消防社會化管理；以人為本、科學(xué)發(fā)展、為構(gòu)建和諧社會服務(wù)等。長期消防工作實踐表明，消防工作具有以下特點：（一）社會性消防工作具

5、有廣泛的社會性，它涉及社會的各個領(lǐng)域、各行各業(yè)、千家萬戶。凡是有人員工作、生活的地方都有可能發(fā)生火災(zāi)。因此，要真正在全社會做到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，必須按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，依靠社會各界力量和全體公民共同參與消防，實行全民消防。（二）行政性消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的基本要求。國務(wù)院作為中央人民政府，領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，對于更快地發(fā)展我國的消防事業(yè)，使消防工作更好地保障我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，無疑具有主要的作用。但由于消防工作又

6、是一項地方性很強的政府行政工作，國務(wù)院雖然領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，但許多具體工作，如城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備的建設(shè)，各種形式消防隊伍的建立與發(fā)展，消防經(jīng)費的保障以及特大火災(zāi)的組織撲救等，都必須依靠以地方各級人民政府來負(fù)責(zé)。為此，消防法明確規(guī)定：地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。（三）經(jīng)常性無論是春夏秋冬，還是白天黑夜，每時每刻都有可能發(fā)生火災(zāi)。由于人們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中都需要用火，若平時稍有疏漏，就有可能釀成火災(zāi)，因此，這就決定了消防工作具有經(jīng)?；瘜傩?。（四）技術(shù)性火災(zāi)的預(yù)防和撲救需要運用大量的自然科學(xué)和工程技術(shù)問題，這就要求從事消防工作的人員要認(rèn)真研究火災(zāi)的

7、規(guī)律和特點，并掌握一定的科學(xué)知識和技術(shù)手段。堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。第三節(jié)消防工作的方針、原則和基本制度消防學(xué)校第三節(jié) 消防工作的方針原則和基本制度消防法明確指出：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。由此規(guī)定了我國消防工作的方針、原則和實行的基本制度。一、消防工作的方針消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確地闡明了“防”和“消”的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作的特色。 防火和滅火是一個問題的

8、兩個方面，“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結(jié)合，“防”與“消”是實現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。在消防工作中，必須堅持“防”“消”并舉、“防”“消”并重的思想，把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段火災(zāi)預(yù)防和撲救火災(zāi)有機地結(jié)合起來，最大限度地保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進社會和諧。（一）預(yù)防為主“預(yù)防為主”，就是要求消防工作立足于防患于未然，要把火災(zāi)預(yù)防擺在首位，積極貫徹落實各項防火措施，通過各種法律的、行政的和技術(shù)的手段，依靠全社會力量，大力做好火災(zāi)預(yù)防工作，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。無數(shù)事實證明，只有人們具有較強的消防安全意識，自覺遵守消防法

9、律法規(guī)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。（二）防消結(jié)合“防消結(jié)合”，就是要求把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段防火和滅火有機地結(jié)合起來，做到相輔相成、互相促進。通過預(yù)防雖然可以防止大多數(shù)火災(zāi)的發(fā)生，但火災(zāi)是經(jīng)濟發(fā)展的伴生物，從宏觀來看，絕對杜絕火災(zāi)發(fā)生是不可能的，也是不現(xiàn)實的。因此，在千方百計做好預(yù)防火災(zāi)的同時，應(yīng)切實做好撲救火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，加強公安消防隊、企業(yè)事業(yè)專職消防隊和志愿消防隊等多種形式的消防隊建設(shè)，搞好技術(shù)裝備的配備，強化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高滅火能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、消防工作的原則消防法確立的消防工作的原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

10、、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與。這一原則是消防工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，也是對四個層面責(zé)任主體消防安全責(zé)任的概括體現(xiàn)。二、消防工作的原則政府、部門、單位、公民四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，單位負(fù)主體責(zé)任，公民有參與的權(quán)利和義務(wù)，共同構(gòu)筑消防安全工作的格局。（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。關(guān)于各級人民政府消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，消防法第三條做了原則規(guī)定

11、：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。另外，在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防組織、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各章中都有具體規(guī)定。（二）部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不僅僅是公安機關(guān)消防機構(gòu)有監(jiān)管職責(zé)，各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保障等政府的其他有關(guān)部門都有監(jiān)管職責(zé)。公安消防機構(gòu)是專門的消防工作監(jiān)督管理部門，政府其他部門是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)消防法和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，對消防工作齊抓共管，這是消防工作

12、的社會化屬性決定的。（三）單位全面負(fù)責(zé)單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的核心主體，國家的消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依靠單位貫徹落實，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。單位全面負(fù)責(zé)包含以下方面：單位要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時報警和組織撲救。（四）公民積極參與公民積極參與包含兩個方面，首先公民是參

13、與者，同時也是監(jiān)督者。公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民有義務(wù)做好自己身邊的消防安全工作。同時公民還有一個職責(zé)，就是要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，對這些違法行為要給予制止，要給予檢舉揭發(fā)，以共同維護好消防安全工作。公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。消防法關(guān)于公民在消防工作中的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定主要有：任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞

14、、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警；火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。三、消防安全責(zé)任制度消防法明確規(guī)定：消防工作實行消防安全責(zé)任制。這是我國做好消防工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全責(zé)任制對于一個城市、一個地區(qū)來說，首先是政府對消防工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)。對于一個單位來說，首先是單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)部實行和落實逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。每位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對自己分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，各部門、各班組負(fù)責(zé)人以及每個崗位的人員應(yīng)當(dāng)對自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，切實做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，