自然資本的估算方法課件

1、第八章、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地球可以滿足人類的需要，但是無法滿足人類的貪婪 甘地主要內(nèi)容環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)展中國家的環(huán)境問題可持續(xù)發(fā)展思想保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)一、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境及自然資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系1.1 環(huán)境及自然資源什么是環(huán)境什么是自然資源1.1.1 什么是環(huán)境環(huán)境是各種天然因素以及人工創(chuàng)造的人類生活的多種客觀條件的總體1.1.2 什么是自然資源自然資源是最重要的環(huán)境要素自然資源包括：生存地、可再生性自然資源與非再生性自然資源*1.2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值1.2.1 環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)環(huán)境對人類生

2、存提供了空間和生命支持系統(tǒng)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)過程和生產(chǎn)過程提供了物質(zhì)和能源投入環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過程產(chǎn)生的廢物并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的生活質(zhì)量環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會(huì)約束、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.2.2 環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)展中國家必須吸取教訓(xùn)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)通過對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分析，有些學(xué)者提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)，即環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有“倒U型”關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，廢棄物排放增加，對資源利用過度，導(dǎo)致環(huán)境惡化（第119頁）*人均收入達(dá)到一定的水平，在許多因素綜合作用下，環(huán)境質(zhì)量將改善*實(shí)證檢驗(yàn)（1）美國出

3、現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)是在人均GDP1萬美元左右另一些國家是在人均GDP6000美元時(shí)就出現(xiàn)了拐點(diǎn)實(shí)證檢驗(yàn)（2）世界銀行（1992）年研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個(gè)方面與經(jīng)濟(jì)增長之間存在三種不同的關(guān)系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設(shè)施的改善等與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)濟(jì)增長呈倒U型關(guān)系由于城市人均廢棄物、人均二氧化碳排放量等隨經(jīng)濟(jì)增長而增加，溫室效應(yīng)則在惡化發(fā)展中國家必須吸取教訓(xùn)“先污染，后治理”成本巨大發(fā)達(dá)國家環(huán)境改善在一定程度上是以發(fā)展中國家環(huán)境惡化為代價(jià)的(Pollution Heaven or not)*有些環(huán)境指標(biāo)一旦累積到一定的程度是無法再逆轉(zhuǎn)的*1.2.3 資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

4、關(guān)系可再生資源的利用非再生資源的利用可再生資源的利用可再生資源可以想象成為一個(gè)既有水流出又有水流入的水池生物學(xué)家關(guān)注的是如何從再生資源中獲得最大的可持續(xù)產(chǎn)量*而經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮的是使長期資源的存量的社會(huì)價(jià)值最大長期再生資源存量的社會(huì)價(jià)值最大以漁業(yè)為例，如果允許魚的存量增加一單位，第二時(shí)期的邊際社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)值增加了，社會(huì)福利的增加就可以通過減少資源的利用來實(shí)現(xiàn)推論經(jīng)濟(jì)學(xué)上的最優(yōu)不等于生物學(xué)上的最優(yōu)：F(x*)=0那些邊際生產(chǎn)率很低，價(jià)值也不隨存量減少而明顯增加的物種，滅絕是經(jīng)濟(jì)的結(jié)果非再生資源的利用非再生資源可以被想象為初始量既定，只能流出不能流入的水池經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的是在一系列的約束條件下，如何使經(jīng)

5、濟(jì)租最大*圖示*推論：優(yōu)先開采成本較低的資源美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)受高油價(jià)的沖擊？（1）作為全球最大的石油消費(fèi)國與進(jìn)口國，美國每年石油消費(fèi)量為9億多噸，占全球石油消費(fèi)量的l/4以上。但為何美國經(jīng)濟(jì)能夠在持續(xù)一年的原油價(jià)格飛升中屹立不動(dòng)，直到70美元以上美國政府才釋放石油儲備平抑市場呢？ 美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)受高油價(jià)的沖擊？（2）經(jīng)過20世紀(jì)70-80年代兩次石油危機(jī)的美國，已經(jīng)為高油價(jià)做了大量準(zhǔn)備：國會(huì)通過法案在高速公路上實(shí)行限速；白天的用電時(shí)間被限制；提高汽車用油效率；對那些采用其他能源比如太陽能或風(fēng)能的公司免稅；創(chuàng)建石油儲備以備不時(shí)之需美國已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國經(jīng)濟(jì)早已轉(zhuǎn)向以高

6、技術(shù)、服務(wù)業(yè)為主，大多數(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)受高油價(jià)的沖擊？（3）經(jīng)濟(jì)增長對資源投入的依賴程度已經(jīng)大為減弱，根據(jù)美國能源部統(tǒng)計(jì)，美國單位GDP產(chǎn)出能耗在1971年2003年間降低近50，由此減弱了高油價(jià)引發(fā)通貨膨脹的可能性從消費(fèi)者角度看，目前美國人均年收入為2.27萬美元，而20年前則是1.68萬美元。能源在美國經(jīng)濟(jì)總量中的比重，也從1981年的14%，下降到今天的7%。在美國，與石油有關(guān)的能源消耗占美國家庭總開支更是大幅下降。已從20世紀(jì)80年代的9.6%跌至2004年的4.4%，這意味高油價(jià)對美國人生活的沖擊，并沒有傳媒渲染的那么嚴(yán)重。 美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)

7、受高油價(jià)的沖擊？（4）從國際貿(mào)易的角度，由于石油出口國將利潤投資到以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)，參與所謂的“石油美元循環(huán)”，使美國政府和金融機(jī)構(gòu)都從油價(jià)上漲中得到了好處油價(jià)上漲已經(jīng)使美國石油商和投機(jī)商們的財(cái)富成倍擴(kuò)張，這個(gè)巨大的利益集團(tuán)在政府能源政策制定和調(diào)整中從來就不缺少代言人。美國經(jīng)濟(jì)為什么能經(jīng)受高油價(jià)的沖擊？（5）正因如此，面對油價(jià)從34美元一路漲到70美元，美國樂觀其變，遲遲不肯運(yùn)用其戰(zhàn)略石油儲備來平抑市場。美國1975年建立戰(zhàn)略石油儲備以來，已囤積了多達(dá)7億桶的原油。如果美國總統(tǒng)決定釋放戰(zhàn)略石油儲備，最快的釋放速度可達(dá)每天400萬桶，雖然這一數(shù)量只相當(dāng)于美國日原油進(jìn)口量的三分之一，但最少可使國際

8、市場上的原油期貨價(jià)格下降15美元左右我國目前的能源結(jié)構(gòu)主要發(fā)達(dá)國家2004年的能源結(jié)構(gòu)未來趨勢與世界平均水平相比我國2003年人均石油消費(fèi)量還很低（見下圖3），但處于緩慢上升階段。預(yù)計(jì)“十一五”期間我國石油消費(fèi)總量還會(huì)有較大增長，因此人均石油消費(fèi)水平會(huì)有所提高 1.2.4 環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值什么是自然資本自然資本的估算方法綠色GDP環(huán)境的其他價(jià)值環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的總公式什么是自然資本自然資本是一國或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值自然資本的估算方法通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算以森林為例，先計(jì)算出每年砍伐的凈

9、收益，再將砍伐期內(nèi)每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值*類似的方法也可用于漁場、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場價(jià)格的自然資源對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法預(yù)防性支出間接估價(jià)（Maintenance Valuation）*以失去自然資源和良好環(huán)境的損失來間接估價(jià)*重置成本間接估價(jià)*以意愿支付給其他商品和服務(wù)的價(jià)格來間接估價(jià)（Contingent Valuation，Willingness-to-pay，WTP）*以漕河涇水質(zhì)改善為例上海師范大學(xué)課題組2006年3、4月進(jìn)行了CVM（Contingent Valuation Method）調(diào)查發(fā)現(xiàn)74.2%的被訪者愿意

10、支付，25.8%的被訪者不愿支付平均年支付意愿為160.24元，乘以區(qū)域內(nèi)家庭數(shù)，未來三年漕河涇生態(tài)恢復(fù)價(jià)值1830萬元影響支付意愿的因素包括：收入、戶籍、沿河居住年限、對政府環(huán)境部門的信任度、河流生態(tài)恢復(fù)對居民生活的重要性、居住地距河邊距離、受教育程度等綠色GDP綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)方法高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長，忽視環(huán)境的缺陷橙色GDP，與綠色GDP相對而言，是以破壞環(huán)境、甚至犧牲生命為代價(jià)換取的GDP增長環(huán)境的其他價(jià)值皮爾斯和特納1990年提出環(huán)境還有其他四種價(jià)值值得考慮：選擇價(jià)值準(zhǔn)選擇價(jià)值

11、存在價(jià)值遺贈(zèng)價(jià)值選擇價(jià)值對未來利用環(huán)境的選擇如生物的多樣性準(zhǔn)選擇價(jià)值在未來知識增加的情況下選擇的可能如鈾存在價(jià)值與現(xiàn)實(shí)或未來的使用無關(guān)只希望其存在遺贈(zèng)價(jià)值有責(zé)任將資源和環(huán)境維持原樣遺傳給后代，即所謂的代際公平環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的總公式環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值私人成本外部成本租金選擇價(jià)值準(zhǔn)選擇價(jià)值存在價(jià)值遺贈(zèng)價(jià)值二、發(fā)展中國家的環(huán)境問題主要的環(huán)境問題原因2.1 主要的環(huán)境問題濫用自然資源*環(huán)境污染*生產(chǎn)和生活過程對環(huán)境的破壞*2.2 原因與發(fā)達(dá)國家同樣的原因發(fā)展中國家特有的原因2.2.1 與發(fā)達(dá)國家同樣的原因市場失靈政府失靈市場失靈市場機(jī)制不是萬能的外部性共同產(chǎn)權(quán)無市場或市場競爭不足外部性什么是外部性及舉例（尼

12、泊爾的放牧與孟加拉的洪水）*外部性產(chǎn)生的原因：生產(chǎn)的聯(lián)合性*個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺失*圖示圖示 邊際社會(huì)成本 邊際私人成本 外部成本 需求曲線共同產(chǎn)權(quán)突出的例子是公地的悲劇私人的理性行為將導(dǎo)致公共資源的掠奪性利用（尼泊爾高原的過度放牧） *無市場或市場競爭不足有些資源或環(huán)境的市場根本不存在或沒有發(fā)育，價(jià)格為零，因而被過度利用（地下水、排污） *即使存在市場，由于壟斷、各種進(jìn)入障礙等，市場參與者很少，競爭不足，價(jià)格也不能有效反映市場需求，也會(huì)導(dǎo)致資源利用過度*政府失靈環(huán)境政策失靈環(huán)境管理失靈環(huán)境政策失靈主要指那些扭曲了環(huán)境資源利用私人成本的規(guī)章制度和政策等*集中體現(xiàn)在政策制定過程中沒有給予生態(tài)和環(huán)境足夠

13、的重視例如對伐木、墾荒、圍湖造田等的補(bǔ)貼*環(huán)境管理失靈管理部門缺乏足夠的信息、手段、權(quán)力，或部門之間協(xié)調(diào)不足等（如藏羚羊的保護(hù)） *環(huán)境管理中的尋租行為（或地方保護(hù)主義） *2.2.2 發(fā)展中國家特有的原因貧困工業(yè)化世界經(jīng)濟(jì)一體化市場發(fā)育不足制度安排不足貧困發(fā)展中國家大量的貧困人口的生活直接依賴于自然資源*貧困也導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的資金和技術(shù)不足*貧困引發(fā)的人口增長將進(jìn)一步加重環(huán)境惡化*工業(yè)化發(fā)展中國家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長倒U型曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后工業(yè)化進(jìn)程中的大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有吸取發(fā)

14、達(dá)國家的教訓(xùn)，仍在走“先污染，后治理”的彎路世界經(jīng)濟(jì)一體化在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，相對多的污染密度較高的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家為吸引外資，不提或提出很低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)*在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、成本等原因，一些資源稀缺的發(fā)展中國家反而向資源豐富的發(fā)達(dá)國家出口資源產(chǎn)品（如森林資源并不充裕的洪都拉斯向森林資源充裕的美國出口木材；中國向森林資源充裕的日本出口一次性的筷子） *Pollution Heaven根據(jù)綠色和平組織的報(bào)告，發(fā)達(dá)國家以每年5000萬噸的規(guī)模向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移有毒或有害的垃圾美國、日本和歐盟紙制品消費(fèi)占世界的2/3，但所有原材料幾戶都來自發(fā)展中國家市

15、場發(fā)育不足雖然存在市場失靈，但市場機(jī)制還是可以在相對多的情況下解決資源和環(huán)境的有效利用問題。但在發(fā)展中國家，市場發(fā)育程度是很低的，價(jià)格的扭曲加劇了資源的濫用甚至浪費(fèi)，造成了環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)不足*制度安排不足發(fā)展中國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行麥克賽爾（R. F. Mikesell）提出在非洲許多國家，如加納，完全沒有與環(huán)境有關(guān)的法律、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制；在土耳其等國家，雖然有“誰污染，誰治理”的法律，但無人執(zhí)行和管理；在巴基斯坦等國家，有法律也有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但無法有效執(zhí)法三、可持續(xù)發(fā)展思想歷史沿革定義和原則政策含義測度3.1 歷史沿革羅馬俱樂部的“零增長”理論*1980年

16、“可持續(xù)發(fā)展”概念的首次提出1987年“布倫特蘭報(bào)告”中首次對“可持續(xù)發(fā)展”概念的詳細(xì)闡述1992年“可持續(xù)發(fā)展”概念進(jìn)入“全球21世紀(jì)議程”首次提出1980年由自然和自然資源保護(hù)國際聯(lián)盟在其世界保護(hù)戰(zhàn)略報(bào)告中提出首次詳細(xì)闡述1987年由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國提交的我們共同的未來（Our Common Future）中首次詳細(xì)闡述又稱“布倫特蘭報(bào)告（Brundtland Report）”，以該委員會(huì)主席、前挪威首相布倫特蘭夫人命名進(jìn)入“全球21世紀(jì)議程”1986年的切爾諾貝利核泄漏事件、1988年的阿拉斯加石油污染事件、全球氣候異常等使可持續(xù)發(fā)展成為全球性的問題1992年在巴西召開的聯(lián)合

17、國環(huán)境與發(fā)展高峰會(huì)議通過了里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言和全球21世紀(jì)議程，可持續(xù)發(fā)展納入全球的共同行動(dòng)綱領(lǐng)3.2 定義和原則定義原則3.2.1 定義尚未形成統(tǒng)一的定義從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、科技等角度，都有相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的定義*最廣為接受的定義是“布倫特蘭報(bào)告”提出的“滿足當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的發(fā)展”3.2.2 原則公平原則（Fairness）可持續(xù)原則（Sustainability）*共同性原則（Common）*公平原則國家范圍內(nèi)同代人的公平國際間公平利用有限資源代際公平國家范圍內(nèi)同代人的公平滿足全體人民的基本需要給予全體人民機(jī)會(huì)以滿足他們要求更好生活的愿望國際間公平利用

18、有限資源各國擁有其本國的環(huán)境及開發(fā)自然資源的主權(quán)各國負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任現(xiàn)實(shí)的不公平根據(jù)世界自然保護(hù)基金會(huì)1998年的報(bào)告，世界已經(jīng)失去近1/3的自然財(cái)富，而其中的80%為占世界人口20%的發(fā)達(dá)國家消耗占全球5人口的美國，消耗著全世界25%的商業(yè)能源，人均消費(fèi)量相對于147個(gè)孟加拉國人或422個(gè)埃塞俄比亞人美國每年增加的300萬人口若按照能源消耗，相當(dāng)于第三世界每年增加9000萬1.2億人口，從這個(gè)角度，美國是世界人口增長最快的國家代際公平遺贈(zèng)價(jià)值當(dāng)代人不能因?yàn)樽约旱陌l(fā)展與需求而忽視后代對環(huán)境及資源要求的權(quán)利可持續(xù)原則人類

19、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載能力，必須使其具有長久維持的過程和狀態(tài)又可進(jìn)一步分為生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)及環(huán)境可持續(xù)等其中，資源的永續(xù)利用與生態(tài)可持續(xù)是首要條件共同性原則地球整體資源的有限性及相互依存性要求人類采取共同的努力3.3 政策含義總的要求：實(shí)行一整套完整的、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的要求社會(huì)發(fā)展政策方面的要求環(huán)境發(fā)展政策方面的要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的要求兼顧眼前和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益選擇效益型的經(jīng)濟(jì)增長路徑，而不是粗放式、資源消耗型的增長社會(huì)發(fā)展政策方面的要求全體社會(huì)成員公平分享資源對社會(huì)的貢獻(xiàn)能都到公平的補(bǔ)償消除法律、制度、文化、觀念、生活方

20、式等方面對可持續(xù)發(fā)展的障礙環(huán)境發(fā)展政策方面的要求對生物圈的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不斷投入使其可持續(xù)防止不可逆的環(huán)境破壞“明智的利用就是保護(hù)”羅斯福3.4 可持續(xù)發(fā)展的測度國民生產(chǎn)凈值國家財(cái)富綜合指標(biāo)體系3.4.1 國民生產(chǎn)凈值國民生產(chǎn)凈值消費(fèi)在物質(zhì)資本上的凈投資人力資本變化的凈投資自然資本存量變動(dòng)的凈投資當(dāng)前環(huán)境退化的損失類似于綠色GDP3.4.2 國家財(cái)富發(fā)展的可持續(xù)要求我們留給后代的國家財(cái)富，包括物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會(huì)資本的總和不少于我們世界銀行提出的弱、中性和強(qiáng)可持續(xù)性弱可持續(xù)性總量不變，不同資本之間可以相互替代中可持續(xù)性總量不變，資本結(jié)構(gòu)合理，不同資本之間可以相互替代但不能低于下限強(qiáng)可持

21、續(xù)性不允許資本之間的替代如消耗石油的收益必須全部用于能源的可持續(xù)開發(fā)（如核能、太陽能的研發(fā)）3.4.3綜合指標(biāo)體系UNCSD的指標(biāo)體系聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)提出了25個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系UNCSD的指標(biāo)體系聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）1996年提出包括驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)（造成發(fā)展不可持續(xù)的人類活動(dòng)及消費(fèi)模式等，如失業(yè)率、人均耗水量、溫室氣體排放等）狀態(tài)指標(biāo)（各系統(tǒng)的狀態(tài)，如基尼系數(shù)、貧困指數(shù)、大氣污染指數(shù)等）響應(yīng)指標(biāo)（人類的對策及努力等）聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)的指標(biāo)體系認(rèn)為UNCSD提出的指標(biāo)太多提出了25個(gè)指標(biāo)，包括人均GDP、失業(yè)率、居住指數(shù)、人力資本、混合污染等四、保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)政府干預(yù)

22、非政府組織的努力國際環(huán)境公約4.1 政府干預(yù)環(huán)境管制市場經(jīng)濟(jì)手段4.1.1 環(huán)境管制什么是環(huán)境管制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)什么是環(huán)境管制政府通過設(shè)立環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法執(zhí)法等非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預(yù)形式多種多樣：如對數(shù)量的規(guī)定（捕殺數(shù)量、休漁、砍伐量等）、制定環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)、對生產(chǎn)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管（三廢處理等）等*優(yōu)點(diǎn)簡單易行成效迅速缺點(diǎn)有政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的環(huán)境水平（第126頁圖，主要原因是信息有限）*政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往是“一刀切”（而企業(yè)處理污染的成本與收益是不一樣的）*政府失靈（信息不足、尋租等）4.1.2 市場經(jīng)濟(jì)手段從影響成本收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以達(dá)到最終有

23、利于環(huán)境的結(jié)果包括產(chǎn)權(quán)界定、發(fā)放可交易的排污許可證、庇古手段等及其優(yōu)化組合產(chǎn)權(quán)界定科斯定理及其含義政策建議難度科斯定理及其含義科斯定理：當(dāng)存在外部性時(shí)，只要交易成本為零，而且產(chǎn)權(quán)是清晰的，那么無論誰擁有產(chǎn)權(quán)，都可以通過市場使資源得到有效配置舉例：化工廠與周邊農(nóng)民產(chǎn)權(quán)界定清楚，外部成本就可以通過談判和協(xié)商“內(nèi)部化”而達(dá)成均衡政策建議私有化以界定產(chǎn)權(quán)對于水、空氣等無法確定產(chǎn)權(quán)的，政府可以通過授權(quán)、配額、利用許可、開業(yè)許可等建立對公共資源的有限私人使用權(quán)*對產(chǎn)權(quán)必須立法加以長期保護(hù)，并允許轉(zhuǎn)讓難度界定難、交易成本高、信息不對稱等發(fā)放可交易的排污許可證從理論到運(yùn)用主要步驟優(yōu)點(diǎn)從理論到運(yùn)用1960s，戴

24、爾斯（J. H. Dales）首先提出了可以設(shè)定排污許可量，并準(zhǔn)許排污者之間就排污許可證進(jìn)行交易*1986年，美國環(huán)境保護(hù)署頒布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實(shí)施了許可貿(mào)易中國環(huán)境保護(hù)局1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿(mào)易問題主要步驟政府設(shè)定污染物排放總量*政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進(jìn)行許可證的貿(mào)易*優(yōu)點(diǎn)避免了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的效率損失，以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（MCMR）政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購回排污許可證，節(jié)約了管理成本庇古手段源于庇古在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的政策措施對負(fù)外部性征稅，提高污染

25、的私人成本，將外部成本內(nèi)部化對正外部性（如植樹造林）進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式難點(diǎn)在于確定稅率經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的，見下表國家排污費(fèi)使用者收費(fèi)產(chǎn)品收費(fèi)行政收費(fèi)（執(zhí)照等）稅收區(qū)別補(bǔ)貼預(yù)付金返還排污證交易市場干預(yù)美國*英國*瑞典*日本*德國*芬蘭*荷蘭*意大利*法國*瑞士*4.2 非政府組織的努力什么是NGO特征優(yōu)點(diǎn)4.2.1 什么是NGONGO是指以某種社會(huì)福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體4.2.2 特征有組織性（負(fù)責(zé)人、規(guī)章等）*民間性*非利潤分配性*自治性*志愿性*4.2.

26、3 優(yōu)點(diǎn)團(tuán)結(jié)，成員具有奉獻(xiàn)精神，官僚習(xí)氣較少*收放自如*有外在的壓力，透明有效*跨國界優(yōu)勢*4.3 國際環(huán)境公約目前締約國在3個(gè)或以上的多邊國際環(huán)境公約有200多個(gè)主要有：瀕危物種國際貿(mào)易公約、維也納公約、巴塞爾公約、生物多樣性公約、氣候變化框架公約與京都議定書、鹿特丹公約、卡塔赫納生物安全議定書等（第130頁）關(guān)于“中國能源威脅論”“中國能源威脅論”的緣起“中國能源威脅論”的辨析全球化背景下的中國能源戰(zhàn)略“中國能源威脅論”的緣起隨著2003年世界石油價(jià)格的上漲而出現(xiàn)2003年12月3日，華爾街日報(bào)在“權(quán)力平衡：中國需求重塑世界石油市場”一文首先提出對中國石油需求的關(guān)注加上地緣政治色彩：中國與

27、伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞國家的石油合作中海油競購美國尤尼科公司被美國國會(huì)干預(yù)“中國能源威脅論”的辨析世界石油價(jià)格上升主要不是因?yàn)橹袊袊彩鞘澜缡蛢r(jià)格上漲的受害者中國是能源生產(chǎn)大國中國的能源合作是廣泛的世界石油價(jià)格上升主要不是因?yàn)橹袊饕蚴鞘澜缃?jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇（2004年5.1%，30年來最好；2005年4.3）石油輸出地區(qū)政治動(dòng)蕩（伊拉克、沙特、伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等）石油期貨投機(jī)煉油能力不足天氣災(zāi)害美元大幅貶值（2001年以來美元貶值40%），再加上通貨膨脹，1979年的39美元的油價(jià)相當(dāng)于現(xiàn)在的106美元中國也是世界石油價(jià)格上漲的受害者2004年，中國進(jìn)口石油1.227億噸，占世界石油進(jìn)

28、口的6.6，美國和日本同期為27%和11.3%2004年和2005年，中國因?yàn)橛蛢r(jià)上漲多支出至少270億美元中國是能源生產(chǎn)大國中國是世界第二大能源生產(chǎn)大國2004年中國的能源自給率高達(dá)94%，主要是煤炭在進(jìn)口1.227億噸石油的同時(shí)，中國出口了9千萬噸煤炭以及大量的焦炭，焦炭出口占世界的56%中國的人均能源消耗是世界平均水平的66%，美國的13.4%，日本的26.7%人均石油消耗是美國的1/10，日本的1/8，歐盟的1/5中國的能源合作是廣泛的中國與俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲、拉美等進(jìn)行能源合作中國與歐盟一直在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、清潔能源、節(jié)能等方面合作美國和歐洲能源的跨國公司大量在中國投資全球化背

29、景下的中國能源戰(zhàn)略把節(jié)約能源放在首位調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)依靠科技進(jìn)步能源合理布局國際能源合作把節(jié)約能源放在首位“十一五”期間單位GDP能源消耗比“十五”降低20%倡導(dǎo)節(jié)約能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體電力為中心油氣和新能源全面發(fā)展（提高天然氣、水電、核電和氣電等的比重）依靠科技進(jìn)步研究能源開發(fā)和提高能效的重大技術(shù)加快發(fā)展節(jié)約資源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能源合理布局將能源發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)有機(jī)結(jié)合（西電東輸、西氣東輸?shù)龋﹪H能源合作中國最早的能源合作開始于1993年中石油中標(biāo)秘魯塔拉拉油田6/7區(qū)項(xiàng)目經(jīng)過十幾年的努力，到2005年，中石油、中石化和中海油等企業(yè)已

30、經(jīng)在非洲、中亞、大洋洲和拉丁美洲投資超過70億美元，在30余個(gè)國家開展60多個(gè)項(xiàng)目，海外油田剩余可采儲量超過6億噸，海外份額油由1999年的300萬噸提高到2005年的1500萬噸中國、美國、印度、日本和韓國（45.5%消費(fèi)量）正醞釀協(xié)調(diào)石油政策，穩(wěn)定石油價(jià)格循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)增長模式； 核心思想：資源的高效利用和循環(huán)利用 基本特征：低消耗、高效率、低排放 發(fā)展目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展 基本原則：3R原則 輸入端Reduce（減量化） 過程中Reuse（再利用） 輸出端Recycle:（再循環(huán)/再生利用）生產(chǎn)制造、服務(wù)3R原則消費(fèi)廢棄最終處置（填埋）處

31、理（再生利用、焚燒）投入天然資源第一步：減量化減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率第一步：減量化（Reduce）減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率第二步：再利用(Reuse)產(chǎn)品反復(fù)多次使用，延長使用周期第三步：再循環(huán)（能源再利用）Recycling對無其他再循環(huán)模式只有焚燒處理的廢棄物進(jìn)行能源再利用第三步：再循環(huán)（資源再生利用）Recycling廢棄物變廢為寶、化害為利循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長模式 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式 時(shí)期：農(nóng)業(yè)社會(huì)、早期工業(yè)社會(huì) 目標(biāo)：征服自然、滿足人類自身需求 模式：產(chǎn)品制造物品消費(fèi)廢物排放資源開采自然界1、馬斯河谷煙霧事件 發(fā)生于1930年比利時(shí)的

32、馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于二氧化硫和粉塵污染對人體造成綜合影響，一周內(nèi)有近60人死亡，數(shù)千人患呼吸系統(tǒng)疾病。2、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件 發(fā)生于1943年美國洛杉磯，當(dāng)時(shí)該市的200多萬輛汽車生病在排放大量的汽車尾氣，在紫外線照射下產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，大量居民出現(xiàn)眼睛紅腫、流淚、喉痛等癥狀，死亡率大大增加。3、多諾拉煙霧事件 發(fā)生于1948年美國賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)，因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放的二氧化硫及氧化物和粉塵造成大氣嚴(yán)重污染，使5900多居民患病。事件發(fā)生的第一天有17人死亡。4、倫敦?zé)熿F事件 發(fā)生于1952年英國倫敦，由于冬季燃煤排放的煙塵和二氧化硫在濃霧和中積聚不散，頭兩個(gè)星期死亡4000人

33、，以后的兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死亡。來自大自然的警鐘八大環(huán)境公害事件5、四日市哮喘病事件 發(fā)生于1961年前后的日本四日市，由于石油化工和工業(yè)燃燒重油排放的廢氣嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道病癥劇增，尤其是使哮喘病的發(fā)病率大大提高，50歲以上的老人發(fā)病率約為8%，死亡10多人。6、水俁病事件 發(fā)生于19531956年日本熊本縣水俁市，因石油化工廠排放含汞廢水，人們食用了被汞污染和富集了甲基汞的魚、蝦、貝類等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，死亡率達(dá)38%，汞中毒者達(dá)283人，其中60多人死亡。7、富山痛痛病事件 發(fā)生一19551972年日本富山縣神通川流域，因鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染

34、了河水和稻米，居民食用后而中毒，1972年患病者達(dá)258人，死亡128人。8、愛知米糠油事件 發(fā)生于1968年日本北九州市、愛知縣一帶，因食用油廠在生產(chǎn)米糠油時(shí)，使用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，這種毒物混入米糠油中被人食用后中毒，患病者超過10000人，16人死亡。來自大自然的警鐘八大環(huán)境公害事件末端治理模式時(shí)期：工業(yè)化中后期目標(biāo)：減少環(huán)境污染、降低對自然界的危害模式：產(chǎn)品制造物品消費(fèi)廢棄物排放資源開采自然界直接排放技術(shù)治理低危害廢棄物末端治理模式的主要缺陷治理技術(shù)難度大，治理成本較高，很難平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益之間的關(guān)系，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性能源與資源不能有效利用，產(chǎn)生不必要的資源浪費(fèi)和環(huán)

35、境污染污染排放標(biāo)準(zhǔn)往往只注重濃度控制而忽視總量控制，使實(shí)際污染物排放量超出環(huán)境承載能力循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式20世紀(jì)60年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想萌芽美國生物學(xué)家卡遜出版了寂靜的春天一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。同年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當(dāng)超過地球承載能力時(shí)就會(huì)走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去 國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源短缺型國家尤其得到重視。歐盟中的德國是最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家；其他國家如瑞典、芬蘭、法國、丹麥、瑞士、西班牙、葡

36、萄牙等國家也相繼開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源高度稀缺的日本對循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是高度重視，已將其作為基本國策，隨著推進(jìn)不斷加強(qiáng)和深化，日本在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面已走在世界的前列。一些資源大國、石油富國對此重視不夠。 2、立法是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保障。德國在1996年頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法，該法規(guī)定，每年排放2000噸以上垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案。在此法律框架下，德國還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如飲料包裝押金制度、廢舊汽車處理規(guī)定、廢舊電池處理規(guī)定、廢木料處理辦法等。日本政府也于2000年月頒布了循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法，確定了實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的基本大綱。與此

37、相關(guān)的法律有：廢棄物處理法、再生資源利用促進(jìn)法、建筑材料循環(huán)利用法、食品循環(huán)利用法、容器和包裝材料循環(huán)利用法、家用電器回收利用法、汽車循環(huán)使用法等 3、市場化運(yùn)作是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力手段。德國，1990年9月，95家包裝公司和工廠企業(yè)及零售貿(mào)易商建立了公益性私營企業(yè)德國雙元回收系統(tǒng)（DSD），形成民間回收網(wǎng)絡(luò)。DSD是一個(gè)專門組織對包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托，對于付費(fèi)的企業(yè)在其包裝物上打上“綠點(diǎn)”標(biāo)志，組織收運(yùn)者對他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類，然后送至分布在全國的367個(gè)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行分揀打包，再分類送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用。瑞典，1994年瑞典工商界各行業(yè)

38、協(xié)會(huì)和一些大包裝公司經(jīng)過協(xié)調(diào)，根據(jù)包裝的不同種類成立了家包裝回收企業(yè)：瑞典紙和紙板回收公司、瑞典塑料循環(huán)公司、瑞典波紋紙板回收公司和瑞典金屬循環(huán)公司。加上早在1986年就成立的瑞典玻璃回收公司，五大公司的業(yè)務(wù)涵蓋了一切可能的包裝材料的回收再利用。4、“生產(chǎn)者責(zé)任制”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的基本原則。瑞典將“生產(chǎn)者責(zé)任制”作為建設(shè)一個(gè)生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展社會(huì)所特別制定的法規(guī)。瑞典議會(huì)于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則方法，即生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費(fèi)后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任，而消費(fèi)者則有義務(wù)對廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進(jìn)行分類并把它們送回到有關(guān)回收處。同年，瑞典議會(huì)通過了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)

39、者責(zé)任制”法規(guī)。其后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法規(guī)也都在環(huán)境法基礎(chǔ)上相繼出臺。生產(chǎn)者對其產(chǎn)品被消費(fèi)后要繼續(xù)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，污染者必須付費(fèi)。英國1995年環(huán)境法規(guī)定了企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等。德國1998年的包裝法令也作了類似的規(guī)定。在回收的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，即處理費(fèi)用方面，由制造商和政府共同承擔(dān)。5、分層次推進(jìn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式。一是在企業(yè)的層面上建立小循環(huán)模式，最著名的是美國的杜邦化學(xué)公司。在原料的替代上，該公司尋找到一種對環(huán)境危害最小的原料來控制對環(huán)境的污染。同時(shí)他們讓這個(gè)車間的廢物到下一車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終形成“零排放”。二是在區(qū)域的層面上建立中

40、循環(huán)，例如丹麥的卡倫堡模式?？▊惐すI(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周圍居民的供熱。發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時(shí)硫酸可以被制成稀硫酸；發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠。煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系；企業(yè)之間形成了共生，保證了資源的合理利用。三是在社會(huì)層面上建立大循環(huán)，在生產(chǎn)部門和消費(fèi)領(lǐng)域，在不同園區(qū)之間，不同行業(yè)之間根據(jù)廢棄物和原料的投入產(chǎn)出先后次序形成循環(huán)。做得比較好的是日本。日本資源有限，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。日本的資源再生

41、系統(tǒng)由個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀1、再生資源回收利用方面達(dá)到較高水平生活垃圾，自2000年6月以來，上海推行垃圾分類收集，形成多種手段處理生活垃圾。到2004年6月底，全市中心城區(qū)分類覆蓋小區(qū)達(dá)到2130個(gè)，約占中心城區(qū)的57.5%，焚燒廠服務(wù)地區(qū)分類覆蓋率普遍超過90%；郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)分類覆蓋率超過40%。上海產(chǎn)生的585萬噸生活垃圾中焚燒32.84萬噸，堆肥13.55萬噸，其余采用填埋處理。生產(chǎn)廢棄物：上海工業(yè)固體廢棄物在綜合利用方面走在全國的前列，2003年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達(dá)到97%。2003年，全市廢水排放總量為18

42、.22億噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為94.94。2003年粉煤灰產(chǎn)生總量為464萬噸，綜合利用率為100%，主要應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目的墻體、砼、筑路、回填和水泥生產(chǎn)等方面。2、在工業(yè)領(lǐng)域開展了清潔生產(chǎn)和循環(huán)型工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)工作從1996年到2002年上海市各清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)共投入約1.1億元，當(dāng)年收益約1.2億元，當(dāng)年的產(chǎn)出與投入比達(dá)到1.09；根據(jù)上海第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，在20032005年期間，上海將完成50家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。結(jié)合“中國歐盟環(huán)境管理合作計(jì)劃（EMCP）”在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，上海市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)委和環(huán)保局在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園

43、區(qū)的試點(diǎn)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的上海化工區(qū)，原料資源利用的最大化可使在上海化工區(qū)設(shè)廠的企業(yè)減少三成投資。按照規(guī)劃，上?；^(qū)還將和金山石化連成一片，通過原料互供、資源共享，最終將形成一個(gè)世界一流的“綠色化工區(qū)”。3、上海節(jié)能工作在全國處于領(lǐng)先地位2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值節(jié)能折合標(biāo)準(zhǔn)煤140萬噸，萬元國民生產(chǎn)總值能耗已降至1.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于全國平均水平（2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。綜合能源消耗比1990年下降了近75%，實(shí)現(xiàn)了總能耗增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的目標(biāo)。4、上海節(jié)水工作取得較大進(jìn)展上海是我國首批“節(jié)水型城市”，2002年萬元GDP用水量僅為184立方米，其它一系列城市節(jié)水指標(biāo)在國內(nèi)均處于

44、領(lǐng)先地位。5、制定了一批地方性法規(guī)、政策和規(guī)范近幾年來，上海市政府加大力度制定法規(guī)和政策支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如制定和實(shí)施了上海市節(jié)約能源條例、推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法、一次性塑料飯盒管理暫行辦法和上海市粉煤灰綜合利用管理規(guī)定等地方法規(guī)和政策，以及正在制定適度包裝管理?xiàng)l例。通過市場調(diào)查研究，組織編制了規(guī)范高鈣粉煤灰品質(zhì)的上海地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上海市政府也在資金方面給予了一定的支持。其中財(cái)力總投資約7000萬元用于畜禽糞便處理和支持有機(jī)化肥廠家的發(fā)展；市財(cái)力投入1000萬元試點(diǎn)資金用于清潔生產(chǎn)。 上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要問題1、資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際先進(jìn)水平相比差距較大。 表 一 上海資源產(chǎn)出率國際比較2、經(jīng)濟(jì)效益差且難以再生利用的廢棄物是回收利用中最薄弱的環(huán)節(jié)。 自上海市開展廢電池專項(xiàng)回收以來，共收集廢電池300多噸。由于廢電池回收利用的技術(shù)不成熟造成處理成本非常高，經(jīng)濟(jì)效益難以平衡，至今還未有效處理。畜禽糞便大部分都沒有得到很好的利用，造成了農(nóng)村面源污染。桔桿還只是簡單還田做有機(jī)肥處理。大賣場普遍使用塑料袋，造成白色污染嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場使用的以廢塑料為原料的