有關汽車尾氣污染治理的監(jiān)管問題

1、摘要:汽車尾氣污染已是造成環(huán)境污染的主要因素，如何對汽車尾氣的治理工作進行監(jiān)管，引起了社會各界的關注。所以，對汽車尾氣污染的特征、危害、起因和政府監(jiān)管的必要性進行分析，以及提出完善汽車尾氣污染治理監(jiān)管工作的對策是極其重要的。關鍵詞:汽車尾氣污染治理監(jiān)管完善措施隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，城市空氣污染越來越嚴重。城市空氣污染一般由冬季采暖、生活生產、汽車尾氣等造成,但隨著集體供暖、綠色能源的使用以及污染企業(yè)的外遷，汽車尾氣污染已成為城市空氣污染的大戶。所以，汽車尾氣污染的治理已成為當前和今后都需要關注的問題，因為隨著人們生活水平的不斷提高，對車輛的需求量會有增無減。而汽車尾氣污染造成

2、的負面影響，無法保證社會福利的最大化，所以制定出一套應對汽車尾氣污染治理的監(jiān)管策略具有重大意義。1汽車尾氣污染的概述1.1對汽車尾氣污染的界定汽車尾氣污染是由汽車排放的廢氣造成的環(huán)境污染。主要污染物為碳氫化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物、苯丙芘及固體顆粒物等。1.2汽車尾氣污染的特征不是所有的區(qū)域都會因為汽車尾氣的排放而造成污染，很多地區(qū)的車輛稀少，單憑空氣的自凈能力就能夠消除汽車尾氣造成的污染，所以,造成汽車尾氣污染的地方一般為汽車擁有量較大的市區(qū)，本文就是針對這些區(qū)域來行文的。1.3汽車尾氣污染造成的危害車輪代替雙腿自是歷史所趨，哪怕代價是傷害了大自然，也不能完拒?，F(xiàn)在全

3、球在逐年逐日變暖，不是自然使然，主要推力在于人類的生活行為?；瘜W氣體不休的排放影響尤甚。耳聞極端的南極洲冰川四外漂流，靠攏大洋洲”抬高水位線；眼見柏油路上汽車穿梭不禁，日益繁衍。對人身健康造成的危害比對生態(tài)環(huán)境造成的危害要相對明顯?？茖W分析發(fā)現(xiàn)，一輛轎車一年排出有害廢氣比自身重量大3倍。汽車尾氣的主要化學成分是二氧化硫、一氧化硫、氮氧化物和鉛。汽車尾氣中的一氧化碳與血液中血紅蛋白結合的速度比氧氣快250倍。所以,即使有微量一氧化碳的吸入，也可能給人造成可怕的缺氧性傷害。輕者眩暈、頭痛，重者腦細胞受到永久性損傷1。當燃料不完全燃燒時，尾氣中就會伴隨一些有害物質的排出，其主要污染物包括一氧化碳、碳

4、氫化合物和氮氧化合物2。碳氫化合物和氮氧化合物會在陽光中紫外線作用下發(fā)生光化學反應生成二次污染，形成煙霧污染現(xiàn)象，稱為光化學煙霧。早在上世紀初，光化學煙霧就給許多發(fā)達國家造成了嚴重的人員傷亡事故。20世紀40年代,在美國洛杉磯首先發(fā)現(xiàn)了光化學煙霧。繼此之后，在北美、日本、澳大利亞和歐洲部分地區(qū)也先后出現(xiàn)了這種煙霧。碳氫化合物和氮氧化合物反應時生成的揮發(fā)性有機化合物（如苯）和煙霧會導致人嗜睡、眼睛發(fā)炎,產生神經毒性效應，并造成呼吸暫時困難、長期肺損傷，同時該產物也具有強致癌性，會引發(fā)肺癌、甲狀腺癌等癌癥；微粒物和硫氧化物還可形成酸性硫酸鹽溶膠，會深入肺部對肺造成傷害3。1.4汽車尾氣造成污染的原

5、因出廠時車輛尾氣排放不合格的可能性幾乎是不存在的，因為每輛汽車在出廠時都經過嚴格的檢查檢測，所以,出廠時車輛的尾氣排放都是符合標準的。但消費者在購買后，車輛行駛一段時間，其尾氣排放不再符合排放標準的情況很嚴重，是導致汽車尾氣排放造成污染的重要原因。然而,車輛數(shù)目可觀，才是導致汽車尾氣造成污染的最重要的原因。據(jù)城市大氣污染物來源的分類統(tǒng)計，在我國主要大城市中，大約80%的污染物來源于汽車排放的尾氣4。而據(jù)調查，十一五”期間，我國機動車保有量呈快速增長態(tài)勢，由1.18億輛增加到1.9億輛,平均每年增長10%5。2政府對汽車尾氣污染的治理進行監(jiān)管的必要性從經濟法的角度，市場可自行解決企業(yè)、消費者、社

6、會受害者間的利益關系，但在汽車尾氣污染問題上，市場已無法調和企業(yè)、消費者、社會受害者之間的矛盾。企業(yè)為了自身利潤的最大化，根本不會太多地考慮車輛大增而給環(huán)境帶來的污染。而消費者為了日常生活和生產的需要激發(fā)了他們對車輛購買的熱情，甚至由于我國限行措施的實施，有的家庭至少有兩輛車。也不乏由于攀比心理的作怪，有些人購買雙排氣筒的豪華車。他們由于種種原因和借口最終導致汽車尾氣的排放對環(huán)境造成污染，繼而對生態(tài)環(huán)境和人身健康等造成危害，受益于”他們的行為受害者，堅決反對他們的行為，并且通過各種途徑進行抵制，長此以往形成尖銳的矛盾。在市場調節(jié)經濟發(fā)展失靈的情況下，國家應該進行調解，作為國家權利義務的執(zhí)行者，

7、政府應該發(fā)揮其公共職能，做好汽車尾氣污染治理的監(jiān)管工作。根據(jù)政府的公共職能的要求，政府應該為公共利益的需要，履行一定的職責，發(fā)揮一定的作用。汽車尾氣造成的環(huán)境污染具有損害公共利益的特征，而且關系國家的可持續(xù)發(fā)展，所以,政府有做好調解三者之間矛盾和減小由于汽車尾氣的排放造成環(huán)境污染的責任。而且,在諸多主體中，政府是最有能力解決好這件的主體。因為政府可以利用手中的權力和公信力采取相關措施，引導公眾的行為，基于對政府的信賴和強制力的畏懼，公眾會遵守政府合理的規(guī)定，響應號召,從而使得汽車尾氣污染的現(xiàn)狀得以改善。3完善汽車尾氣污染治理的監(jiān)管措施3.1制定較為完善的相關法律法規(guī)既然在治理汽車尾氣污染中，多

8、數(shù)城市都用通用的措施，就有必要將其法律化，以加大治理的決心。在對具有針對個別城市進行治理汽車尾氣污染的地方性法規(guī)進行批復時，應該嚴格檢查其采取的措施的可操作性，并對其進行監(jiān)督。3.2建立多種監(jiān)管手段完善稅收機制。對國民購買低公害汽車進行稅收減免：對在用車進行改造也是一個比較可行的措施，這一行為的實施首先必須征得用戶的同意，由用戶自愿改造。政府對民眾的這種環(huán)保行為應該實行免稅優(yōu)惠。采用收費制。采用收費的方法遏制尾氣污染可以按照發(fā)動機類型,將車輛分為幾個級別，司機如在工作日白天時段駛入市中心區(qū)必須繳納與之相對應的費用標準。采用獎罰制。汽車在停車時不允許發(fā)動機空轉，違者罰款。還可以對CO2超標的新出

9、產的轎車，要實行懲罰措施，懲罰金額將按超標比例遞增（4）繼續(xù)采用限購限行制度。雖然我國的限購限行措施不是針對汽車尾氣污染防治，而是針對交通擁擠問題采取的，但如今在大力發(fā)展公共交通設施的情形下，仍保留著這項措施，究其原因就是減輕汽車尾氣排放造成的污染，繼續(xù)執(zhí)行這項措施對于汽車尾氣污染的治理是有必要的。3.3縮短檢測時限每年對車輛的尾氣排放進行檢測，時隔太久,很多車主都臨時抱佛腳，使得年檢流于了形式?？s短檢測時間會使車主更關注自己的車輛是否合乎標準。結合抽查措施，尾氣排放超標的車輛就沒有了生存的空間。3.4協(xié)調各部門職責為了防止多部門參與工作出現(xiàn)都管或者都不管的真空地帶，有必要把其各自的職責細致化

10、，劃清負責范圍。做到一旦追究某主體的責任時，明確知道，哪個部門去追究，追究的依據(jù)是什么，以及以何種方式（是罰款還是強制維修）進行追究。3.5鼓勵公眾監(jiān)督舉報為有效地對汽車尾氣污染進行治理，號召廣大市民參與是極其重要的，因為市民既是尾氣污染的受害者，也是為減輕污染而努力的貢獻者。市民可以利用攝像錄像等工具提供線索，經查證屬實的，給予舉報人適當?shù)墓膭睢?結語市場本可以自行解決企業(yè)、消費者、社會受害者之間的利益關系但在汽車排放問題上市場已無能為力，在市場失靈的情況下，需要政府進行干預。政府做好汽車尾氣污染治理過程中的監(jiān)管工作，對于改善城市空氣污染，促進人身健康和提高生活水平都是非常有益的。參考文獻于彭濤，布仁淺談汽車尾氣污染及控制方法J.黑龍江科技信息,2012(7):1.曾佩蘭，黃可龍,劉素琴，等.汽車尾氣凈化催化劑