哥本哈根會(huì)議與全球氣候問(wèn)題.課件

1、 哥本哈根世界氣候大會(huì)與全球氣候問(wèn)題形勢(shì)與政策專題山西師范大學(xué)管理學(xué)院 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景 二、哥本哈根世界氣候大會(huì)概況 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度 四、會(huì)議成果哥本哈根協(xié)議 五、解讀哥本哈根協(xié)議視頻1：哥本哈根氣候大會(huì)宣傳片 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景（一）全球氣候變暖導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)1、全球氣候變暖的事實(shí)和原因 進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代后，全球氣溫明顯上升。19811990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48。根據(jù)IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）的氣候模型預(yù)測(cè)，到2100年為止，全球氣溫估計(jì)將上升大約1.4-5.8。（見(jiàn)圖1） 科學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，

2、由于人類活動(dòng)大量排放二氧化碳等多種溫室氣體，導(dǎo)致了常說(shuō)的“溫室效應(yīng)”的加劇，引起了全球氣候變暖。（見(jiàn)圖2） 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景2、氣候變暖帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)全球海平面上升 極端天氣事件頻發(fā)兩極冰川融化 大量物種滅絕 淡水資源流失 農(nóng)作物減產(chǎn) 疾病肆虐 造成新的冰河期 （一）全球氣候變暖導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)1、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC或FCCC） 為了阻止全球變暖趨勢(shì)，1992年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了由世界各國(guó)政府首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，會(huì)議制訂了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，公約于1994年3月21日正式生效。該公約目的是控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應(yīng)。

3、目前，公約已擁有192個(gè)締約國(guó)。但該沒(méi)有對(duì)參加國(guó)規(guī)定具體要承擔(dān)的義務(wù)，具體問(wèn)題體現(xiàn)在以后的京都議定書(shū)中。 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景（二）聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都議定書(shū) 公約將參加國(guó)分為三類：（1）工業(yè)化國(guó)家。（2）發(fā)達(dá)國(guó)家。（3）發(fā)展中國(guó)家。這三類國(guó)家在公約中承擔(dān)不同的責(zé)任。 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景 從1995年公約第一次締約方會(huì)議（COP）在德國(guó)柏林召開(kāi)到2009年哥本哈根世界氣候會(huì)議，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)共召開(kāi)15次締約方大會(huì)。 2、京都議定書(shū) 京都議定書(shū)是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的補(bǔ)充條款，是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)在第三次

4、會(huì)議上制定的。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景（二）聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都議定書(shū) 1997年12月該條約在日本京都通過(guò)，并于1998年3月16日至1999年3月15日間開(kāi)放簽字，共有84國(guó)簽署 ，條約于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。到2009年9月，一共有184個(gè)國(guó)家通過(guò)了該條約。 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景 條約規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家從2005年開(kāi)始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則從2012年開(kāi)始承擔(dān)減排義務(wù)。議定書(shū)已對(duì)2008年到2

5、012年第一承諾期發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)作出了具體規(guī)定，即整體而言發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2。 3、“后京都”問(wèn)題 2007年在印尼巴厘島召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第13次締約方大會(huì)，會(huì)議著重討論京都議定書(shū)一期承諾在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。 這次會(huì)議通過(guò)的“巴厘島路線圖”明確規(guī)定：2009年年末在哥本哈根召開(kāi)的第15次會(huì)議將努力通過(guò)一份新的哥本哈根議定書(shū)，以代替2012年即將到期的京都議定書(shū)。 一、哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)的背景（二）聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都議定書(shū) 二、哥本哈根世界氣候大會(huì)概況 京都議定書(shū)第一承諾期將到期，人類還在為誰(shuí)應(yīng)該

6、為氣候變化承擔(dān)更多責(zé)任爭(zhēng)吵不休，同時(shí)，2009 全球氣候?yàn)?zāi)難比以往任何一個(gè)年份都頻繁（視頻2：2009年全球氣候?yàn)?zāi)難回顧），能不能在2009年的氣候大會(huì)上達(dá)成新的減排承諾，全世界都在關(guān)注哥本哈根國(guó)際氣候大會(huì)能否帶來(lái)突破性的成果。 二、哥本哈根世界氣候大會(huì)概況 會(huì)議全稱：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方第15次會(huì)議暨京都議定書(shū)簽字國(guó)第五次會(huì)議。 會(huì)議日程：2009年12月7日18日 。 會(huì)議地點(diǎn)：丹麥?zhǔn)锥几绫竟鵅ella會(huì)議中心。 參與人員：超過(guò)85個(gè)國(guó)家元首或政府首腦、192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)出席 。 二、哥本哈根世界氣候大會(huì)概況 會(huì)議目的：商討京都議定書(shū)一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變

7、化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。 結(jié)構(gòu)和成員國(guó)：到目前為止已有192個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約。 合作伙伴：與全球環(huán)境基金合作，向窮困國(guó)家轉(zhuǎn)讓資金，支援它們減排。 二、哥本哈根世界氣候大會(huì)概況 會(huì)議宗旨及預(yù)期目標(biāo)：官員們將達(dá)成一個(gè)新的應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議，并以此作為2012年京都議定書(shū)第一階段結(jié)束后的后續(xù)方案。在此次會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)需就以下四點(diǎn)達(dá)成協(xié)議： （1）工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體減排額是多少？ （2）像中國(guó)、印度這樣的主要發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？ （3）如何資助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響？ （4）如何管理這筆資金？ 二、哥本哈根世界氣候大會(huì)概況焦點(diǎn)問(wèn)題：主

8、要問(wèn)題集中在“責(zé)任共擔(dān)”。 會(huì)議進(jìn)程：見(jiàn)視頻3：哥本哈根氣候大會(huì)12天回顧 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度（一）會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：焦點(diǎn)問(wèn)題集中在“責(zé)任共擔(dān)” 氣候科學(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開(kāi)始減少排放?？茖W(xué)家們預(yù)計(jì)想要防止全球平均氣溫再上升2，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達(dá)到1990年水平的80%。這要求全球共同協(xié)商，共同承擔(dān)減排的責(zé)任。 焦點(diǎn)問(wèn)題是“責(zé)任共擔(dān)”中發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家具體應(yīng)承擔(dān)多少減排責(zé)任。 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度1、發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度 77國(guó)集團(tuán)堅(jiān)決維護(hù)京都議定書(shū)中確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”； 幾個(gè)發(fā)展中大國(guó)在氣候問(wèn)題

9、上立場(chǎng)基本一致，即不會(huì)接受任何強(qiáng)制性減排目標(biāo)； 關(guān)于中期減排目標(biāo),發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%。（二）各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度中國(guó)的態(tài)度： 第一，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)世界氣候問(wèn)題。 第二，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)決維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)決維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益。 第三，發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持,這不僅是道義責(zé)任，也是法律義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情, 盡可能減緩溫室氣體排放,適應(yīng)氣候變化，中國(guó)承諾減排40%45%。 第四，中方就減排援助讓步，照顧窮國(guó)。 （二）各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論

10、的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度 印度的態(tài)度：印度目前的溫室氣體排放量約占全球溫室氣體排放的5%，印度堅(jiān)決不同意在哥本哈根談判中設(shè)定具體的減排目標(biāo)，并表示要聯(lián)合中國(guó)共同抵制以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力。 印尼的態(tài)度：西方要求發(fā)展中大國(guó)強(qiáng)制減排“不公平”，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)的責(zé)任是進(jìn)一步削減碳排放。把減排責(zé)任推卸給印尼等發(fā)展中國(guó)家是“不公平”的。（二）各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度 阿根廷的態(tài)度：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)投入更多資金，阿根廷強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家未能投入相應(yīng)的資金，那么在哥本哈根的討論將毫無(wú)意義，遏制全球變暖的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)將會(huì)“十分艱難”。 巴西的態(tài)度：巴西沒(méi)有制定減排計(jì)劃的義務(wù)，巴西高調(diào)宣布39%減排方

11、案，同時(shí)表示“巴西沒(méi)有制定減排計(jì)劃的義務(wù)，但巴西的決定可以促使”其他國(guó)家效仿。哥本哈根峰會(huì)能否成功的關(guān)鍵就在于發(fā)達(dá)國(guó)家是否同意拿出巨額資金幫助發(fā)展中國(guó)家。（二）各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度 非洲聯(lián)盟的態(tài)度：非洲國(guó)家統(tǒng)一立場(chǎng)，尋求工業(yè)化國(guó)家交付650億美元，作為對(duì)二氧化碳排放量最小、受影響最大受害國(guó)賠償；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加大減排力度；發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的承諾不只是短期的，還應(yīng)該是中長(zhǎng)期的；此外，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助不應(yīng)該附帶任何條件，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該遵照聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書(shū)，在雙軌談判機(jī)制下達(dá)成一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議；發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)

12、該在國(guó)內(nèi)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。（二）各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度2、發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度： 由于完成減排指標(biāo)須付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家承諾減排目標(biāo)。（二）各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度美國(guó)的態(tài)度： 美國(guó)企圖違背 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”的基本原則的，重新建立一個(gè)溫室氣體減排協(xié)議，強(qiáng)制所有國(guó)家降低排放量。 在資金問(wèn)題上，美國(guó)宣布或?qū)⑴c其他發(fā)達(dá)國(guó)家一起在2020年前每年有條件地向氣候基金會(huì)提供1000億美元的資金，但是資金的使用是以中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的自主減排接受“三可” （減排的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查）為前提。 以“碳關(guān)稅”條款威脅中國(guó)和印度等減排。（二）

13、各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度 日本的態(tài)度：催促美國(guó)做出減排承諾，日本氣候官員稱，美日的差別在于，日本已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)做出了具體的減排承諾，美國(guó)還沒(méi)有。 加拿大的態(tài)度：不會(huì)大幅提高減排目標(biāo)，溫室氣體減排目標(biāo)是，到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排約2。 法國(guó)的態(tài)度：承諾減排50%，巴西和法國(guó)已同意采取共同立場(chǎng)，他們將努力在2050年前，使工業(yè)化國(guó)家的排放水平比1990年減少50%，并敦促美國(guó)和中國(guó)采取強(qiáng)有力的舉動(dòng)。（二）各方的態(tài)度 三、會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及各方的態(tài)度 英國(guó)的態(tài)度：強(qiáng)調(diào)在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上各方應(yīng)該達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)困難國(guó)家給予幫助，尤其是資金援助

14、。 歐盟的態(tài)度：歐盟無(wú)疑是氣候變化談判最積極的推動(dòng)者和領(lǐng)跑者。指出如果哥本哈根峰會(huì)能夠達(dá)成氣候變化協(xié)議，歐洲將在2050年前削減高達(dá)95%的溫室氣體排放，在2020年前減少30%。（二）各方的態(tài)度 四、會(huì)議成果哥本哈根協(xié)議 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十五次締約方會(huì)議暨京都議定書(shū)第五次締約方會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間十九日下午在丹麥?zhǔn)锥几绫竟淠?。?huì)議達(dá)成不具法律約束力的哥本哈根協(xié)議。 視頻4：哥本哈根氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議 四、會(huì)議成果哥本哈根協(xié)議 哥本哈根協(xié)議的內(nèi)容： （1）協(xié)議重申全球氣溫上升幅度不得多于攝氏2度的目標(biāo)。 （2）要求各國(guó)在一年之內(nèi)，簽署有法律約束力的文件，在2012年后取代京都議定書(shū)。 （3

15、）發(fā)達(dá)國(guó)家同意在2020年以前，每年集資1000億美元，協(xié)助窮國(guó)適應(yīng)氣候變化，而在未來(lái)三年，發(fā)達(dá)國(guó)家將先提供300億美元，其中歐盟出資106億，日本出資110億，美國(guó)出資36億。 四、會(huì)議成果哥本哈根協(xié)議 哥本哈根協(xié)議的內(nèi)容： （4）各國(guó)要在明年一月前，各自提出其減排計(jì)劃，美國(guó)表明其減排計(jì)劃還在考慮之中，歐盟則補(bǔ)充其減排計(jì)劃需經(jīng)議會(huì)通過(guò)。 （5）協(xié)議花了很長(zhǎng)篇幅論述發(fā)展中國(guó)家匯報(bào)減排進(jìn)展的責(zé)任，其中包括每?jī)赡晗蚵?lián)合國(guó)提交報(bào)告，需要接受國(guó)際監(jiān)督，但不會(huì)損害國(guó)家主權(quán)。 四、會(huì)議成果哥本哈根協(xié)議 在哥本哈根協(xié)議中各主要國(guó)家承諾的減排目標(biāo)為： 美國(guó)：承諾2020年溫室氣體比2005年減排17%，僅相當(dāng)

16、于在1990年基礎(chǔ)上減排溫室氣體4%左右。 歐盟：將在2050年前削減高達(dá)95%的溫室氣體排放，在2020年前較1990年減少30%。 日本：到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%。 澳大利亞：比2000年減排25%。 加拿大：比2006年減排20%。 俄羅斯：到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排15%-25%。 四、會(huì)議成果哥本哈根協(xié)議 在哥本哈根協(xié)議中各主要國(guó)家承諾的減排目標(biāo)為： 挪威：承諾到2020年要減少溫室氣體排放量至該國(guó)1990年排放量水平的40%，成為發(fā)達(dá)國(guó)家里首個(gè)承諾減排數(shù)字到達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。 中國(guó)：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

17、 印度：承諾比2005年減排20%25%。 巴西：環(huán)境部提案在2020年時(shí)，在不影響年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持4%的增長(zhǎng)率的情況下，使溫室氣體排放達(dá)到2005年的水平，即每年排放22億噸二氧化碳；到2020年，巴西森林砍伐減少80%。 四、會(huì)議成果哥本哈根協(xié)議 在哥本哈根協(xié)議中各主要國(guó)家承諾的減排目標(biāo)為： 南非：到2025年消減42%（都將在得到支援的情況下實(shí)現(xiàn)）。 非洲：要求37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2012年以后，更大幅度地減排溫室氣體。它們拒絕討論碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、衡量溫室氣體排放量的新標(biāo)準(zhǔn)等邊緣性議題。 馬爾代夫等全球氣候變化中11個(gè)“最脆弱”的島國(guó)組成島國(guó)聯(lián)盟：聯(lián)合呼吁希望發(fā)達(dá)國(guó)家將2020年的減排目標(biāo)提升至45%，以使他們的國(guó)土不至于被洪水淹沒(méi)。 墨西哥：到2050年在2000水平上消減排放50%。五、解讀哥本哈根協(xié)議 1、“哥本哈根協(xié)議” 保持了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書(shū)的框架以及“巴厘路線圖”的授權(quán)。 2、發(fā)展中國(guó)家的核心利益主張?jiān)趨f(xié)議中得到充分體現(xiàn)。 3、我國(guó)為推動(dòng)達(dá)成協(xié)議做出了巨大努力。 4、落實(shí)協(xié)議仍面臨艱巨的任務(wù)。 練習(xí)題: 1、“基礎(chǔ)四國(guó)”在哥本哈根世界氣候大會(huì)上的立場(chǎng)是什么？ 2、哥本哈根協(xié)議包括哪些內(nèi)容