新編某區(qū)舊村改造考察工作報告【優(yōu)質(zhì)精彩實(shí)用】

1、某區(qū)舊村改造考察工作報告報告XX區(qū)深耕省級三舊改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索老城市新 活力的高效模式，提出力爭兩年、確保三年完成全區(qū)舊村改造拆 遷任務(wù)，堅決啃下拆遷攻堅硬骨頭，全力跑出舊村改造XX加速 度。錨定一張藍(lán)圖，高位謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)XX區(qū)把舊村改造作為實(shí)現(xiàn)老城區(qū)新活力、建設(shè)幸福XX、完 善基層治理體系的重要抓手，對XX港、科學(xué)城、知識城三大核 心片區(qū)、XX個街鎮(zhèn)重點(diǎn)舊村改造項(xiàng)目分布及推進(jìn)情況進(jìn)行全面 摸查、深度梳理，出臺XX市XX區(qū)XX開發(fā)區(qū)決勝三年完成舊 村拆遷攻堅任務(wù)工作方案（ ）及XX市XX區(qū)XX開發(fā)區(qū)決 勝三年完成舊村拆遷攻堅任務(wù)作戰(zhàn)藍(lán)圖（ ），高標(biāo)準(zhǔn)謀劃未 來3年舊村改造拆遷計劃。計

2、戈U至IJXX年，完成66個重點(diǎn)舊村 改造項(xiàng)目的簽約拆遷，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2928億元，貢獻(xiàn)土地 出讓金549億元，新增社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施面積約61萬平方米、教育 配套面積約367萬平方米、政府產(chǎn)業(yè)用房約xxO萬平方米。通過 加快全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重要干道周邊舊改拆遷，同步推 進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社區(qū)微改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)有蝶變、產(chǎn)業(yè)有躍升、城區(qū) 換新顏、民生大改善。聚焦三大區(qū)域，有的放矢精準(zhǔn)施策結(jié)合習(xí)近平總書記提出的xx科學(xué)城實(shí)現(xiàn)五年大變化、知識 城要在政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫的重要指示精神，緊緊扭住 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個綱，把準(zhǔn)改造方向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí) 施過程中注重豐富提升改造內(nèi)涵，積極探索與片區(qū)

3、定位相適應(yīng)的 改造策略和實(shí)施路徑。聚焦XX區(qū)第一屆黨代會第六次會議提出 南部成鏈、中部建帶、北部牽引的發(fā)展戰(zhàn)略，因地適宜、因勢利 導(dǎo)推動XX港片XX個、科學(xué)城片28個、知識城片XX年底發(fā)布 XX市城市更新辦法及配套文件，引入微改造的城市更新方 式，目前xx城市更新項(xiàng)目從大方向上分為全面改造和微改造兩 種方式。相對于以裝飾整修為主的微改造，以拆除重建為主的全 面改造在流程方面更為復(fù)雜。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要組織村民對 改造模式：政府收儲、自主改造、合作改造以及改造方式：全面 改造、微改造進(jìn)行表決。了解村民的改造意愿，確定項(xiàng)目的改造 模式和方式。( )表決流程農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是否同意對舊村進(jìn)行城市

4、更新改造的 意思表示，如同意更新改造，改造方式為自主改造亦或是合作改 造，組織村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行表決。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 成員人數(shù)的多寡，表決工作可能會持續(xù)多日，需要實(shí)施主體充分 做好前期準(zhǔn)備工作，制作完備的工作方案及應(yīng)急方案。( )實(shí)務(wù)建議1、充分做好解釋宣傳工作城市更新作為一個新生事物，以村民為主的被改造主體相對 于發(fā)展商和城市更新工作人員來說，對具體流程了解的并不是非 常清楚，這時就需要村集體經(jīng)濟(jì)組織及合作企業(yè)充分做好宣傳和 解釋工作?？梢钥紤]在舊村內(nèi)的重要交通路口、村民聚集較多的 場所，例如：祠堂、村社辦公室、村內(nèi)廣場，張貼改造宣傳展畫, 派發(fā)舊村改造宣傳冊。內(nèi)容選定為村民最為關(guān)

5、心的問題，比如改 造的方式、改造的流程、本次意愿及方式表決的意義。還可以考 慮做村民問答形式的宣傳文件，通俗易懂的同時也更易于被村民 接受。此外，可以通過召開集中式的政策及流程宣講會，由熟悉 舊村全面改造流程的工作人員、律師等現(xiàn)場對村民進(jìn)行宣講、問 答，提高村民對于舊村改造的認(rèn)識，以促進(jìn)改造意愿表決工作順 利推進(jìn)。2、先期摸查改造意愿為確保改造意愿及方式的表決順利通過，特別是避免正式表 決期間出現(xiàn)現(xiàn)場工作混亂，通過比例無法達(dá)到政策要求的80%, 先期開展對村民改造意愿的摸查工作可以起到防患于未然的效 果。具體可以按群體對村民構(gòu)成進(jìn)行區(qū)分，分別、分類開展先期 改造意愿摸查工作，例如：先對各經(jīng)濟(jì)社

6、的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、集體 經(jīng)濟(jì)組織成員代表的改造意愿進(jìn)行摸查，他們能夠代表一部分群 體村民的意愿，先期摸清他們的改造意愿，對于后續(xù)正式表決工 作的開展具有非常重要的意義。3、巧用授權(quán)委托方法在實(shí)務(wù)中，由于村民有本職工作要做，部分村民參與表決意 愿不強(qiáng)烈，對表決持無所謂的態(tài)度，改造主體和合作企業(yè)除了給 予相應(yīng)的誤工補(bǔ)償及增加表決獎勵措施外，還可以考慮通過授權(quán) 委托的方式來降低村民的時間成本。具體可以以戶為單位，通過 家庭成員內(nèi)部授權(quán)委托戶代表進(jìn)行表決，以提高表決的效率。但 需要注意的是授權(quán)委托手續(xù)一定要完善，保證委托事項(xiàng)的合法法 規(guī)性，否則可能造成表決存在瑕疵的不利后果。引入合作意向企業(yè)在舊村改造項(xiàng)

7、目中，政策明確規(guī)定了引入市場主體參與的具 體時間點(diǎn)，但通常在實(shí)踐中，存在著很多前期工作需要市場主體 的協(xié)助，這就出現(xiàn)了合作意向企業(yè)。具體是指在政策規(guī)定的可以 引入正式合作企業(yè)的時間點(diǎn)前，改造主體為推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的 相關(guān)工作，引入合作意向企業(yè)協(xié)助改造主體開展項(xiàng)目的前期工 作。這里強(qiáng)調(diào)的是意向是相對于合作企業(yè)而言，即在政策允許引 入合作主體前，協(xié)助開展前期工作的合作企業(yè)稱之為合作意向企 業(yè)。XX年開始，XX市舊村改造項(xiàng)目中出現(xiàn)了很多平臺公司，平 臺公司扮演的角色及所做的工作與合作意向企業(yè)基本一致，但平 臺公司通常不是或不是唯一的后期通過招商程序確定的項(xiàng)目合 作企業(yè)，在其他地市平臺公司被稱之為前期

8、服務(wù)商。需要提示的 是，增城區(qū)為了規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)的舊村改造項(xiàng)目選擇合作意向企 業(yè)，在1號文的基礎(chǔ)上，于XX年出臺舊村改造項(xiàng)目公開 招標(biāo)選擇合作意向企業(yè)試行辦法是xx市首個具體規(guī)范選擇合 作意向企業(yè)行為的區(qū)級政策。（ ）合作意向企業(yè)的性質(zhì)XX年，為了規(guī)范城市更新項(xiàng)目市場主體的參與，原xx市城 市更新局出臺了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作 企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見（ ），XX年，xx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 出臺了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān) 事項(xiàng)的意見（ ）規(guī)范了合作意向企業(yè)的資質(zhì)及引入程序。根據(jù)16號文的規(guī)定，合作意向企業(yè)也需要滿足合作企 業(yè)的資質(zhì)要求，即三年內(nèi)沒有不良誠信記

9、錄，注冊資本不得低于 一億元。旦16號文中明確規(guī)定，合作意向企業(yè)不得自行開 展數(shù)據(jù)調(diào)查，在村集體經(jīng)濟(jì)組織正式引入合作企業(yè)時，合作意向 企業(yè)與其他符合條件的企業(yè)不具有優(yōu)先性，如果在成為合作意向 企業(yè)時繳納的保證金達(dá)不到正式引入合作企業(yè)時招商文件中規(guī) 定的保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳。表面上看起來，是否成為合作 意向企業(yè)似乎不影響后期正式參與合作企業(yè)的招商競選，但其實(shí) 不然，因?yàn)榍捌诮槿氤鞘懈赂脑祉?xiàng)目并成為合作意向企業(yè)，能 夠參與城市更新項(xiàng)目的前期工作，增加合作意向企業(yè)在村集體及 村民的曝光度，也就更有把握后期成為正式的合作企業(yè)。()引入合作意向企業(yè)的程序1、村集體經(jīng)濟(jì)組織就是否引入合作意向企業(yè)組織

10、成員代表 大會表決通過；2、村集體經(jīng)濟(jì)組織在征求村民意見基礎(chǔ)上，草擬合作意向 協(xié)議，提出候選合作意向企業(yè)，報鎮(zhèn)人民政府( )審核，鎮(zhèn) 人民政府( )應(yīng)征求區(qū)城市更新部門意見;經(jīng)審核通過后，組 織成員代表大會表決，表決結(jié)果在村域范圍內(nèi)公示7日以上；3、經(jīng)公示無異議的，村集體經(jīng)濟(jì)組織與合作意向企業(yè)簽訂 合作意向協(xié)議;合作意向協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)，將合作意向企 業(yè)及合作意向協(xié)議按程序抄報區(qū)政府，并將合作意向企業(yè)在村域 范圍內(nèi)公布。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查、調(diào)查及核查( )政策依據(jù)根據(jù)XX市城市更新辦法的規(guī)定，各區(qū)政府是城市更新 工作的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作， 組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查

11、。另根據(jù)XX市舊村莊更新實(shí)施辦 法的規(guī)定，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。數(shù)據(jù)公示應(yīng) 當(dāng)在改造項(xiàng)目所在地和區(qū)城市更新部門官網(wǎng)公示XX日以上, 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)政府認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，其中對土地 房屋數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是指城市更新范圍的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn) 業(yè)、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。區(qū)政府統(tǒng)籌組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定，公 示XX日。市城市更新主管部門對區(qū)政府認(rèn)定的舊村改造項(xiàng)目基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。()基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容根據(jù)XX市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法的規(guī)定， 城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查按照類型分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查、片區(qū)

12、策劃基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查。1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查市城市更新部門根據(jù)城市更新工作計劃制訂每年基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 普查計劃。在共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)挖掘、現(xiàn)場調(diào)查、測 繪，采集城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足城市更新工作對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需 求。2、片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查未開展城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查的區(qū)域需編制片區(qū)策劃方案 的，應(yīng)進(jìn)行片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查范圍 由區(qū)政府商市城市更新部門確定。在滿足片區(qū)策劃方案編制階段 對房屋類數(shù)據(jù)深度要求的情況下，可以采用戶外房產(chǎn)測繪方式獲 取數(shù)據(jù)。3、實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是以共享數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、片區(qū)策劃 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)查

13、項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn) 業(yè)、文化遺存、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足編制 項(xiàng)目實(shí)施方案的要求。實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果完成后，由項(xiàng) 目所在地區(qū)政府組織規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、 林業(yè)和園林、城管及屬地鎮(zhèn)、街道等部門開展綜合確認(rèn)。區(qū)政府 將綜合確認(rèn)的數(shù)據(jù)在改造項(xiàng)目所在地和區(qū)城市更新部門官網(wǎng)公 示xx日以上。數(shù)據(jù)公示后，由區(qū)政府報市城市更新部門開展數(shù) 據(jù)核查。4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查是利用抽查方式對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進(jìn)行監(jiān) 督和檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)直實(shí)。城市更新部門委托具有資質(zhì)的單 位開展核查工作。核查單位應(yīng)當(dāng)在接收數(shù)據(jù)之日起30日內(nèi)完成 核查，并出具核查結(jié)論。遇

14、雷雨天氣、部門配合等原因?qū)е潞瞬?未能按期完成的，核查時間可延長xx日。()入戶測量工作的實(shí)務(wù)建議根據(jù)政策規(guī)定，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性100%核查，不合格的予 以修正;數(shù)學(xué)精度按照國家測繪成果質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)要求復(fù)測，不 合格的予以更正;房屋調(diào)查和房產(chǎn)測繪抽查比例不少于30%,抽 查結(jié)果與上報核查的成果相較，誤差比例小于或等于5%的，認(rèn) 定合格;誤差比例大于5%的，應(yīng)予以修正。在舊村全面改造項(xiàng)目中，由于改造范圍內(nèi)的建筑物密度非常 大，外圍測量的精確度較低，較難符合政策規(guī)定的小于或等于 5%,故更多的舊村全面改造項(xiàng)目采用的是入戶測量方式，調(diào)查 舊村改造范圍內(nèi)房屋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，入戶測量工作成為前期 重要節(jié)點(diǎn)工作之一。1、完善具體的工作方案入戶測量工作原則上由區(qū)政府城市更新部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（ ） 政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織配合，委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行，三方 協(xié)同一致組織開展相關(guān)工作，因此，需要一個完善且具體的工作 方案，指導(dǎo)入戶測量的具體工作。例如：工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員安 排;具體工作的分工及負(fù)責(zé)人;應(yīng)急預(yù)案;咨詢點(diǎn)的設(shè)置;工作時間 及安排等等。2、加大宣傳力度入戶測量工作