國(guó)有資產(chǎn)管理法課件

1、 一、國(guó)有資產(chǎn)管理法概述 （一）國(guó)有資產(chǎn)的概念和分類 1、概念 國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 2、形成途徑 （1）國(guó)家依法取得和認(rèn)定的屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn) ； （2）資本金的投入及其收益 ； （3）國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)； （4）國(guó)家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn) 。 一、國(guó)有資產(chǎn)管理法概述 （1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)； （2）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)； （3）資源性國(guó)有資產(chǎn)；3、國(guó)有資產(chǎn)分類 基本內(nèi)容大致包括交叉的兩個(gè)方面： 1、基礎(chǔ)性管理立法； 2、分類管理立法； 我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理立法主要表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各

2、部門所頒布的一些行政法規(guī)和規(guī)章，其中最主要的是國(guó)務(wù)院于2003年月13日頒布實(shí)施的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例。 （二）國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本內(nèi)容和立法概況 （一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的概念 國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分以及管理方式、方法及有關(guān)制度的總稱。 二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制及其改革 1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理， 存在行政權(quán)與所有權(quán)不分、經(jīng)濟(jì)效益低下、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等弊端。 2、改革開(kāi)放以后2003年以前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 2003年以前我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了多輪的改革，但還是保留了一些弊端。 3、2003年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主

3、要內(nèi)容 設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)并明確其職權(quán)與責(zé)任，淡化政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的行政干預(yù) 。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的沿革及其改革 （一）國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度 清產(chǎn)核資是依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。 三、國(guó)有資產(chǎn)管理主要法律制度 產(chǎn)權(quán)界定是國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。 1、國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定如何辦理？ 2、集體企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定如何辦理？ 3、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定如何辦理？ 4、

4、股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定如何辦理？ 5、國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)如何界定其產(chǎn)權(quán)？（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。 （三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。包括兩種情形： 1、法定評(píng)估情形 2、自愿評(píng)估情形（包含必要評(píng)估情形）（四）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度 （一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制 1、什么是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)？企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投

5、資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。 2、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容 建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理機(jī)構(gòu)；明確中央與地方的管轄范圍 ；政企分開(kāi)，政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。 四、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和義務(wù)。 （二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)（三）企業(yè)負(fù)責(zé)人及重大事項(xiàng)管理 1、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有管理出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé) 。 2、企業(yè)重大事項(xiàng)管理 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)須擔(dān)負(fù)管理企業(yè)一些重大事項(xiàng)的職責(zé)。（四）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督 1

6、、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)管理工作。 2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。 法律問(wèn)題專題討論 國(guó)家投資與國(guó)企改革講座的意義 要掌握國(guó)企改革的全局和實(shí)質(zhì)，就必須首先掌握和解決好國(guó)家投資的法律問(wèn)題，即正確認(rèn)識(shí)國(guó)家投資的來(lái)源、構(gòu)成和分類，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，選擇國(guó)家投資的方式和形式，正確處理好國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的法律關(guān)系。當(dāng)前，我們理論界談國(guó)企改革，卻很少有人關(guān)注國(guó)家投資的問(wèn)題。有必要正本清源，首先要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家投資的法律問(wèn)題。這正是本講座的意義所在。一、國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成與分類 國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成 國(guó)

7、有資產(chǎn)的分類 國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成 自然資源 沒(méi)收資本 投資收益 稅收收入國(guó)有資產(chǎn)的分類 從資產(chǎn)的形態(tài)上分 有形資產(chǎn) ；無(wú)形資產(chǎn) ；實(shí)物資產(chǎn)；價(jià)值資產(chǎn) 從資產(chǎn)的地域上分境內(nèi)資產(chǎn) 境外資產(chǎn) 從資產(chǎn)的效能上分(國(guó)有資產(chǎn)法理的分類) 資源性資產(chǎn) 公益性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（牽涉國(guó)企改革的目標(biāo)） 二、國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu) 問(wèn)題的提出對(duì)國(guó)有授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的分析 1、問(wèn)題的提出 問(wèn)題的實(shí)質(zhì) 現(xiàn)行企業(yè)制度的模式 實(shí)行授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的模式 新模式的的作用問(wèn)題的實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)體制改革國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)代企業(yè)制度 公 司 制 獨(dú)立人格性中心環(huán)節(jié)目 標(biāo)典型形式 基本特征現(xiàn)行企業(yè)制度的模式出資人(股東）重大決策權(quán)人事任免權(quán)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)兩 權(quán) 分 離

8、授 權(quán) 經(jīng) 營(yíng)國(guó) 有 企 業(yè)實(shí)行授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的模式授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(股東）重大決策權(quán)人事任免權(quán)國(guó) 有 企 業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)政府出資人(授權(quán))新模式的的作用 實(shí)現(xiàn)了三個(gè)分開(kāi)：在上層實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能的分開(kāi)，建立了專門國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)； 在中層實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分開(kāi)，政府將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交由控股公司或集團(tuán)公司等類似的授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，專職國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)； 在下層，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家終級(jí)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分開(kāi)，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者。2、對(duì)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)的分析 定義 種類 性質(zhì) 特征定義 國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，

9、是由國(guó)家單獨(dú)出資形成的，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)新設(shè)或改建設(shè)立的，代表國(guó)家對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，并經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的特殊企業(yè)法人。 種類：獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè) 現(xiàn)行的種類：有限公司、股份有限公司 全民所有制企業(yè)、集體企業(yè) 三資企業(yè) 合伙企業(yè) 獨(dú)資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)管理公司 性質(zhì)有限公司：國(guó)有獨(dú)資公司（國(guó)有 控股公司、國(guó)有企業(yè)集 團(tuán)等等）信托公司：國(guó)有資產(chǎn)管理公司和 金融資產(chǎn)管理公司特征 它是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的最高級(jí)次的經(jīng)營(yíng)實(shí)體， 一般股份公司和有限責(zé)任公司都在它之下， 在它之上沒(méi)有其它經(jīng)營(yíng)實(shí)體，只有代表國(guó)有 資產(chǎn)所有者的政府； 它是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)而采取國(guó)有獨(dú)資形式的公司， 依據(jù)批準(zhǔn)的公司章程運(yùn)作，進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)； 它擁有相對(duì)更大的權(quán)利包括投資權(quán)、融資權(quán)、 資產(chǎn)收益的分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、對(duì)外貿(mào)易權(quán)； 它可以單獨(dú)出