國有資產(chǎn)管理法課件

1、 一、國有資產(chǎn)管理法概述 （一）國有資產(chǎn)的概念和分類 1、概念 國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。 2、形成途徑 （1）國家依法取得和認定的屬于國家所有的財產(chǎn) ； （2）資本金的投入及其收益 ； （3）國家對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費形成的資產(chǎn)； （4）國家接受饋贈形成的資產(chǎn) 。 一、國有資產(chǎn)管理法概述 （1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)； （2）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)； （3）資源性國有資產(chǎn)；3、國有資產(chǎn)分類 基本內(nèi)容大致包括交叉的兩個方面： 1、基礎(chǔ)性管理立法； 2、分類管理立法； 我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理立法主要表現(xiàn)為國務(wù)院及國務(wù)院各

2、部門所頒布的一些行政法規(guī)和規(guī)章，其中最主要的是國務(wù)院于2003年月13日頒布實施的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例。 （二）國有資產(chǎn)管理法的基本內(nèi)容和立法概況 （一）國有資產(chǎn)管理體制的概念 國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分以及管理方式、方法及有關(guān)制度的總稱。 二、國有資產(chǎn)管理體制及其改革 1、計劃經(jīng)濟時期的國有資產(chǎn)管理體制 實行高度集中的計劃管理， 存在行政權(quán)與所有權(quán)不分、經(jīng)濟效益低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等弊端。 2、改革開放以后2003年以前的國有資產(chǎn)管理體制 2003年以前我國對國有資產(chǎn)管理體制進行了多輪的改革，但還是保留了一些弊端。 3、2003年國有資產(chǎn)管理體制改革的主

3、要內(nèi)容 設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會并明確其職權(quán)與責(zé)任，淡化政府對國有資產(chǎn)運營中的行政干預(yù) 。（二）國有資產(chǎn)管理體制的沿革及其改革 （一）國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度 清產(chǎn)核資是依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。 三、國有資產(chǎn)管理主要法律制度 產(chǎn)權(quán)界定是國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。 1、國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定如何辦理？ 2、集體企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定如何辦理？ 3、中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定如何辦理？ 4、

4、股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定如何辦理？ 5、國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)如何界定其產(chǎn)權(quán)？（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。 （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度 國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。包括兩種情形： 1、法定評估情形 2、自愿評估情形（包含必要評估情形）（四）國有資產(chǎn)評估制度 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制 1、什么是企業(yè)國有資產(chǎn)？企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投

5、資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。 2、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容 建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理機構(gòu)；明確中央與地方的管轄范圍 ；政企分開，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。 四、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)和義務(wù)。 （二）企業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)（三）企業(yè)負責(zé)人及重大事項管理 1、企業(yè)負責(zé)人管理 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有管理出資企業(yè)負責(zé)人的職責(zé) 。 2、企業(yè)重大事項管理 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)須擔(dān)負管理企業(yè)一些重大事項的職責(zé)。（四）企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督 1

6、、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)各項管理工作。 2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，依法對其經(jīng)營進行監(jiān)督。 法律問題專題討論 國家投資與國企改革講座的意義 要掌握國企改革的全局和實質(zhì)，就必須首先掌握和解決好國家投資的法律問題，即正確認識國家投資的來源、構(gòu)成和分類，并按市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，選擇國家投資的方式和形式，正確處理好國家與國有企業(yè)的法律關(guān)系。當(dāng)前，我們理論界談國企改革，卻很少有人關(guān)注國家投資的問題。有必要正本清源，首先要正確認識國家投資的法律問題。這正是本講座的意義所在。一、國有資產(chǎn)的構(gòu)成與分類 國有資產(chǎn)的構(gòu)成 國

7、有資產(chǎn)的分類 國有資產(chǎn)的構(gòu)成 自然資源 沒收資本 投資收益 稅收收入國有資產(chǎn)的分類 從資產(chǎn)的形態(tài)上分 有形資產(chǎn) ；無形資產(chǎn) ；實物資產(chǎn)；價值資產(chǎn) 從資產(chǎn)的地域上分境內(nèi)資產(chǎn) 境外資產(chǎn) 從資產(chǎn)的效能上分(國有資產(chǎn)法理的分類) 資源性資產(chǎn) 公益性資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（牽涉國企改革的目標(biāo)） 二、國家授權(quán)投資機構(gòu) 問題的提出對國有授權(quán)投資機構(gòu)的分析 1、問題的提出 問題的實質(zhì) 現(xiàn)行企業(yè)制度的模式 實行授權(quán)投資機構(gòu)的模式 新模式的的作用問題的實質(zhì)經(jīng)濟體制改革國有企業(yè)改革現(xiàn)代企業(yè)制度 公 司 制 獨立人格性中心環(huán)節(jié)目 標(biāo)典型形式 基本特征現(xiàn)行企業(yè)制度的模式出資人(股東）重大決策權(quán)人事任免權(quán)經(jīng)營收益權(quán)兩 權(quán) 分 離

8、授 權(quán) 經(jīng) 營國 有 企 業(yè)實行授權(quán)投資機構(gòu)的模式授權(quán)投資機構(gòu)(股東）重大決策權(quán)人事任免權(quán)國 有 企 業(yè)經(jīng)營收益權(quán)政府出資人(授權(quán))新模式的的作用 實現(xiàn)了三個分開：在上層實現(xiàn)了政府的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能的分開，建立了專門國有資產(chǎn)管理職能的機構(gòu)； 在中層實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分開，政府將國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)以授權(quán)方式交由控股公司或集團公司等類似的授權(quán)投資機構(gòu)，專職國有資產(chǎn)的經(jīng)營； 在下層，實現(xiàn)了國家終級所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分開，使國有企業(yè)真正成為獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者。2、對國有投資機構(gòu)的分析 定義 種類 性質(zhì) 特征定義 國家授權(quán)投資的機構(gòu)，

9、是由國家單獨出資形成的，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府批準(zhǔn)新設(shè)或改建設(shè)立的，代表國家對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利，對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，并經(jīng)工商部門登記注冊的特殊企業(yè)法人。 種類：獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè) 現(xiàn)行的種類：有限公司、股份有限公司 全民所有制企業(yè)、集體企業(yè) 三資企業(yè) 合伙企業(yè) 獨資企業(yè)國有資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)管理公司 性質(zhì)有限公司：國有獨資公司（國有 控股公司、國有企業(yè)集 團等等）信托公司：國有資產(chǎn)管理公司和 金融資產(chǎn)管理公司特征 它是經(jīng)營國有資本的最高級次的經(jīng)營實體， 一般股份公司和有限責(zé)任公司都在它之下， 在它之上沒有其它經(jīng)營實體，只有代表國有 資產(chǎn)所有者的政府； 它是經(jīng)國家批準(zhǔn)而采取國有獨資形式的公司， 依據(jù)批準(zhǔn)的公司章程運作，進行公司化經(jīng)營； 它擁有相對更大的權(quán)利包括投資權(quán)、融資權(quán)、 資產(chǎn)收益的分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、對外貿(mào)易權(quán)； 它可以單獨出