城市競爭力的特征課件

1、 第十五講 城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵1、城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念戰(zhàn)略重大的、全局性、長期性、相對穩(wěn)定、決定全局的謀劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展中重大的、全局性、長期性、相對穩(wěn)定、決定全局的謀劃。城市的總體規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排之一。我國著名城市問題專家饒會林:城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi),人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。包括：戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標（經(jīng)濟發(fā)展指標、社會進步指標、生活質(zhì)量指標、生態(tài)環(huán)境指標）、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施。2、導致城市地區(qū)陷入困境的外部力量

2、-國內(nèi)競爭：北京、天津和廊坊-全球競爭：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、家電、汽車等-政府權(quán)力轉(zhuǎn)移：-快速的技術(shù)變化：交通的家庭轎車的增加、手機的普及、互聯(lián)網(wǎng)等。重大自然災(zāi)害等發(fā)生等3、城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注什么：成為持續(xù)成長的競爭性城市（1）可持續(xù)城市：包容和代表社會所有團體；政府行為的責任和透明度；當?shù)卣泻軓姷哪芰M足基于知識、技能和資源等方面的公眾職責。（2）居住性：該城市中所有的居民都有平等的機會參與城市的政治經(jīng)濟生活并能從中獲益。居民有：影響城市機構(gòu)的能力和機會；教育、就業(yè)、安家、信用的便利程度；使用水、衛(wèi)生、交通、醫(yī)療等城市服務(wù)設(shè)施的便利程度；一個健康安全的環(huán)境。（3）競爭力：競爭性城市由于其就業(yè)、收

3、入、投資有著多樣性的增長；因而該城市的經(jīng)濟發(fā)展較健全。對一個城市說要變得更有競爭力，需要：就業(yè)、收入、投資有著多樣性的增長；各種類型的有生產(chǎn)效率和競爭力的企業(yè)；有效率的住房、土地、不動產(chǎn)市場；有效率的通勤公共交通；法律許可的、有效的公共管理；有效的物流、服務(wù)流、信息流。（4）可信賴性是指在處理預(yù)算資源和支出時的財政可靠性。一個理想的“可信賴”城市，必須具有：處理當?shù)仡A(yù)算與支出的清晰、內(nèi)部持續(xù)的系統(tǒng)；政府間轉(zhuǎn)移支付的透明度和可預(yù)測性；市政借款的審慎條件；普遍采用的財政會計操作；可靠的財政管理程序；透明的周轉(zhuǎn)操作（政府用于購買物品和服務(wù)的過程是公開和公平的）；一個商業(yè)途徑（同時不要忘記社會關(guān)注）。

4、4、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程基于戰(zhàn)略管理思路的方案環(huán)境分析 SWOT PEST NAP（ now aim plan） 、競爭分析問題導向（大小洋山港與寧波港）和機遇導向(北京、上海)2008年奧運會戰(zhàn)略愿景 定位-城市戰(zhàn)略形象：是對城市所期望的未來的描述。-城市功能定位-城市產(chǎn)業(yè)定位-城市空間定位發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略途徑戰(zhàn)略實施二、制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐地方發(fā)展的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢基于交易成本的集聚經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟（打車）基于地方合作的協(xié)調(diào)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展理念“空間”的整合和服務(wù)職能成長極理論是由Francols Perronx在1956年提出，由于某些主導部門或有創(chuàng)造能力的企業(yè)在某區(qū)域或大

5、城市里的聚集，形成一種資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長速度能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的成長極，透過具有成長極地區(qū)的領(lǐng)先增長，可以帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。成長極形成有兩種途徑：一種是由市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)，引導企業(yè)和行業(yè)在某些大城市與發(fā)達地區(qū)聚集而自動產(chǎn)生的成長極；另一種是由政府透過區(qū)域經(jīng)濟計劃和重點投資來主動建立發(fā)展極。三、可能的戰(zhàn)略選擇總體戰(zhàn)略1、營銷導向（1）輸出導向戰(zhàn)略與對內(nèi)導向戰(zhàn)略：在全球、區(qū)域、鄰域、地方四重體系內(nèi)選擇城市拓展的重點。（2）區(qū)域整合拓展戰(zhàn)略：城市群戰(zhàn)略、結(jié)盟戰(zhàn)略 （3）資源整合戰(zhàn)略：未利用資源的利用（4）敏捷戰(zhàn)略：強調(diào)快速反應(yīng)能力，體現(xiàn)于可進入性（基礎(chǔ)設(shè)

6、施：道路、通訊等），決策機制（5）地方獨特性與生產(chǎn)低成本戰(zhàn)略（6）集中發(fā)展擬或組團成長的空間戰(zhàn)略2、經(jīng)濟發(fā)展：高速路還是低速路低速路技術(shù)：通過降低產(chǎn)品成本，尤其是工資率來促進地區(qū)的競爭。高速路技術(shù)：本地經(jīng)濟發(fā)展中的高速路技術(shù)強調(diào)更有效的利用資源和投資，技術(shù)創(chuàng)新和雇員的技能。它將勞動力看作一件非常重要的商品，技術(shù)的提高看作重要的投資目標。這就需要當?shù)刭Y源調(diào)配和升級以及當?shù)亓α亢蛢?yōu)勢的最大化來平衡相對的高工資率。3、空間戰(zhàn)略：城市發(fā)展的方向如何？ 蔓延還是跨越 純化還是復合四、城市更新城市更新的含義 城市更新是對城市中某一衰落的區(qū)域進行拆遷、改造、投資和建設(shè)，使之重新發(fā)展和繁榮，以維護城市生態(tài)平衡

7、，綜合解決城市發(fā)展問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它包括兩方面的內(nèi)容：一方面是客觀存在實體（建筑物等硬件）的改造；另一方面是對各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)，包括鄰里的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、心理定式、情感依戀等軟件的延續(xù)與更新?，F(xiàn)階段我國城市更新中存在的問題1. 大拆大建，城市資源浪費2. 城市文脈斷裂，城市特色消失3. 手段和方法不當，扭曲社會關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)，催生社會不穩(wěn)定因素4. 對城市更新的理解片面強調(diào)物質(zhì)更新 城市更新中出現(xiàn)上述問題的原因分析1. 觀念落后。2. 方式原始。3. 城市更新改造的政策法規(guī)和開發(fā)機制不健全，城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和嚴肅性。 我國城市更新的

8、建議1. 各地要結(jié)合自身實際，不斷完善城市規(guī)劃體系2. 要從城市整體性和全局性出發(fā)考慮更新改造3. 應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展特點，體現(xiàn)階段性和地區(qū)差異性4. 合理引導房地產(chǎn)企業(yè)在城市更新中的作用5. 引入市場機制，完善土地的有償使用6. 完善涉及城市發(fā)展的法律法規(guī)體系，建立有效的城市更新管治模式7. 在城市更新中貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注意生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)五、 城市文化城市文化概述1. 城市文化的特征 由于城市不同于鄉(xiāng)村的聚集方式，導致了城市文化不同于鄉(xiāng)村文化的一些特征：第一，城市文化具有更強的開放性和多樣性。第二，城市文化具有更強的集聚性和擴散性。 第三，城市文化具有利益社會的特征。2. 城市文化的

9、結(jié)構(gòu)第一，城市的物質(zhì)文化。 第二，城市的制度文化。第三，城市的精神文化。3. 城市的文化風貌第一，歷史文化風貌。第二，建筑文化風貌。 第三，生態(tài)環(huán)境風貌。第四，城市的人文風貌。 城市文化建設(shè)的策略1. 以城市文化統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃2. 塑造城市精神3. 開展城市文化活動設(shè)計，創(chuàng)新城市文化載體4. 保護與營運歷史文化資源5. 完善城市公共空間和文化設(shè)施6. 培育符合市場經(jīng)濟發(fā)展的市民文化7. 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)六、數(shù)字城市數(shù)字城市的含義及特征 作為現(xiàn)代技術(shù)手段在城市管理中的一種全新應(yīng)用，數(shù)字城市具有兩大特點：（1）開放性（2）虛擬性數(shù)字城市的作用1. 數(shù)字城市將改變?nèi)藗兊墓ぷ?、生活方?. 數(shù)字城市將實現(xiàn)城

10、市管理手段的現(xiàn)代化3. 數(shù)字城市將促進城市政府決策的民主化我國數(shù)字城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問題 1. 理論研究滯后2. 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導，各自為政3. 發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝不斷擴大 4. 人才匱乏促進我國數(shù)字城市發(fā)展的對策選擇1. 加強對數(shù)字城市理論的研究2. 制定統(tǒng)一的國家標準，有計劃、有步驟地推進數(shù)字城市建設(shè)3. 縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，彌合數(shù)字鴻溝4. 培養(yǎng)和引進人才七、 城市競爭城市競爭與城市競爭力1. 城市競爭及其發(fā)展 城市化進程發(fā)展的早期階段，本地資源能夠滿足需求，加上資源的流動性不強，城市競爭表現(xiàn)并不明顯，僅僅出現(xiàn)在相鄰的城市之間。 隨著城市化進程的加快、城市數(shù)目和規(guī)模的擴大、城市結(jié)構(gòu)的復雜

11、化，城市發(fā)展對各種資源的需求也越來越大，而市場經(jīng)濟體制的確立，交通、信息等技術(shù)的發(fā)展，則使資源的流動性大大增強。城市之間的競爭開始成為常態(tài)。但這時大部分的競爭仍然基本限定在國家范圍之內(nèi)。20世紀出現(xiàn)了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化兩大趨勢，這兩大趨勢在21世紀進一步加快，跨國界經(jīng)濟活動越來越頻繁。如果說市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)了資源的自由流動的話，那么經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化則把這種流動擴大到超越國界的區(qū)域和全球?qū)用?，再結(jié)合信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，資源流動速度大大加快。資源在世界范圍內(nèi)的高速流動，把城市競爭推向新的起點。2. 城市競爭力的內(nèi)涵 （1）確定城市作為競爭主體的地位。 （2）城市競爭力是一種合力。

12、城市競爭力既是城市對資源的集聚和吸收能力，更是對資源的優(yōu)化配置、創(chuàng)新利用能力；既是現(xiàn)有實力、魅力和活力的展示，更是持續(xù)發(fā)展的能力和潛力；既是經(jīng)濟水平的發(fā)展，更是生態(tài)、文化和制度等資源要素的綜合集成狀態(tài)。 （3）城市競爭力是以經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化下資源要素的流動作為宏觀背景。 （4）城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的能力 （5）城市競爭力提升的最終目的和表現(xiàn)是城市價值的實現(xiàn)。 3. 城市競爭力的特征 （1）復合性 （2）動態(tài)性 （3）相對性 城市競爭力的影響因素1. 資本條件2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3. 科學技術(shù)4. 基礎(chǔ)設(shè)施5. 制度環(huán)境6. 城市治理7. 企業(yè)管理8. 城市文化 9. 開放程度 1

13、0. 區(qū)位因素 城市競爭戰(zhàn)略 城市競爭戰(zhàn)略是指城市加快提高自身競爭力的戰(zhàn)略性的思考和舉措，是在較長時期內(nèi)，從城市競爭力的各種因素、條件和可能變化的趨勢出發(fā)，作出關(guān)系城市競爭力提升全局的根本謀劃和對策。城市競爭戰(zhàn)略決定著城市競爭力的發(fā)展方向以及具體措施是否奏效。國外學者把它看做是城市競爭力的決定性因素之一。 當前，我國城市在制定城市競爭戰(zhàn)略時，必須處理好以下關(guān)系：1. 競爭與合作的關(guān)系 城市競爭并不意味著沒有合作。合作是為了更好地競爭。事實證明，如果片面強調(diào)城市的競爭力，而忽視城市的“合作力”或“親合力”，則可能損害城市競爭力的提升。 2. 共性與個性的關(guān)系 每個城市在提升競爭力時都要面臨多元因

14、素的影響，但是具體到每個城市，由于歷史傳統(tǒng)、資源條件和地理環(huán)境等存在差異，各個因素對城市影響的重要程度大不一樣。許多城市卻忽略了這一點，不顧自身的條件限制，一味地求大求全，非但沒有提升城市競爭力，反而降低了可持續(xù)發(fā)展能力。因此，城市政府一方面要綜合考慮、統(tǒng)籌安排，防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，即某一方面的因素表現(xiàn)較差而影響了整體因素提升城市競爭力的表現(xiàn)；另一方面要結(jié)合城市的實際情況，找準城市自身不同于其他城市的優(yōu)勢所在，充分利用好比較優(yōu)勢，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，打造城市的核心競爭力。這也是各個城市之間開展有效合作的條件之一，只有差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，才能減少對同一資源的惡性競爭。3. 城市經(jīng)營與城市競爭力的

15、關(guān)系 從本質(zhì)上來講，城市經(jīng)營是一種采用市場機制的城市管理方式。它能夠緩解城市化進程加快與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品短缺的矛盾，能夠打破傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營的模式，引入市場競爭機制，增加投入，提高效率，改善服務(wù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。但是在實踐中發(fā)現(xiàn)，許多城市政府實施城市經(jīng)營的初衷都是為了緩解追求城市快速發(fā)展帶來的財政壓力。這就帶來許多風險：政府職能的越位和錯位、城市建設(shè)規(guī)模失控、土地資本和耕地資源枯竭、地方保護主義、加重企業(yè)稅費負擔 因此，城市政府一方面要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，充分利用市場機制，通過經(jīng)營城市整合各類資源，降低城市運作成本，提高城市收益，形成城市建設(shè)良性循環(huán)機制，不斷增加居民的福利，保持競爭優(yōu)勢，最終目的是要創(chuàng)造一個最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。另一方面要防范和控制各種風險，尤其是政府干預(yù)市場過度，身兼裁判員和運動員雙重身份，職能錯位、越位的風險。政府應(yīng)該通過合理的城市經(jīng)營來提高自身提供公共服務(wù)的能力。也就是說，城市經(jīng)營的目標不是單純地提高政府財政收入，也不是簡單地追求城市保值增值，其最終目標是為了持續(xù)提高