包括橫向科研經(jīng)費(fèi)-課件

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理 提高資金使用效益 高監(jiān)管下科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理 胡 素 英二一二年九月二十七日 一、科研經(jīng)費(fèi)高監(jiān)管的背景主要內(nèi)容：三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費(fèi)使用和管理應(yīng)對(duì)二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點(diǎn)一、背景 近幾年，國(guó)家大幅增加科研投入的同時(shí)，也大幅增強(qiáng)了監(jiān)管力度。為保證科研經(jīng)費(fèi)的安全性、規(guī)范性和有效性，外部監(jiān)管將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的合規(guī)性和真實(shí)性作為監(jiān)管的重要方面，并上升到前所未有的重視高度。學(xué)校科研項(xiàng)目類別多達(dá)七十余種，2011年科研經(jīng)費(fèi)達(dá)28.17億元，教師人均科研經(jīng)費(fèi)達(dá)66萬(wàn)元，在研千萬(wàn)元級(jí)科研項(xiàng)目達(dá)102項(xiàng)，自2008年以來(lái)經(jīng)費(fèi)體量已連續(xù)四年在教育部直屬高校中位居第二，成為學(xué)校第一大收入來(lái)源

2、。我?？蒲薪?jīng)費(fèi)量大面廣，已成為外部監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，幾乎逢查必檢，甚至同一個(gè)項(xiàng)目（課題）被各部委多次檢查。(去年9月始檢查) “內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量?jī)?yōu)先”是我?，F(xiàn)階段科研事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，浙江大學(xué)科研事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積累，已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展和全面提升質(zhì)量的新起點(diǎn)，與之對(duì)應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理，同樣面臨“量”與“質(zhì)”提升的問(wèn)題。項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)提高項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理水平，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部監(jiān)管，提高資金使用效益。二、現(xiàn)階段外部監(jiān)管的特點(diǎn) 外部監(jiān)管采取越來(lái)越精細(xì)化的監(jiān)管模式，以合規(guī)性和真實(shí)性作為監(jiān)管重點(diǎn)，形成高壓態(tài)勢(shì)，具有以下5個(gè)特點(diǎn)：政出多門的監(jiān)管 外部監(jiān)管部門上有國(guó)家審計(jì)署、教育部、科技部

3、、財(cái)政部等國(guó)家部委，下有省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳等省級(jí)部門。多元化的監(jiān)管制度 項(xiàng)目（課題）實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制、結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回政策、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制、課題中期財(cái)務(wù)檢查制、財(cái)務(wù)驗(yàn)收制等制度。 監(jiān)管頻率越來(lái)越高 各種定期或不定期、常規(guī)的或非常規(guī)的、現(xiàn)場(chǎng)的或非現(xiàn)場(chǎng)的檢查越來(lái)越多，包括抽查、巡視督查、監(jiān)督評(píng)估、專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查等各級(jí)各類檢查。(這兩年涉及學(xué)校層面的審計(jì)檢查10余次，各課題組財(cái)務(wù)審計(jì)檢查估計(jì)超過(guò)100次)全方位的監(jiān)管 既有對(duì)項(xiàng)目（課題）第一承擔(dān)單位的檢查，又有對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的延伸檢查。既有對(duì)學(xué)校層面的檢查，又有對(duì)項(xiàng)目（課題）層面的檢查。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的監(jiān)管 監(jiān)管執(zhí)行的

4、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要求整改的措施越來(lái)越嚴(yán)厲。實(shí)施以查驗(yàn)賬表、記賬憑證原件及所附原始憑證等各類證明要件，并需單位法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)所提供材料真實(shí)客觀性作出共同承諾為前提的精細(xì)化檢查。三、高監(jiān)管下科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的應(yīng)對(duì) 在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中檢出的問(wèn)題可以歸集為兩類，一是違規(guī)問(wèn)題；二是違法違紀(jì)問(wèn)題。前者輕者予以核減整改，重者則不予驗(yàn)收通過(guò)；后者輕者予以相關(guān)處罰，重者則移送司法機(jī)關(guān)。因此項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，全過(guò)程跟蹤了解經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，合理、合法、合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，珍惜自身的學(xué)術(shù)生命，加強(qiáng)自律，維護(hù)科研誠(chéng)信，避免無(wú)心之為，更不能明知故犯，觸犯法律。

5、（中央巡視組檢查的問(wèn)題）自覺落實(shí)項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制 項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)主要責(zé)任，按目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性及經(jīng)濟(jì)合理性原則使用和管理?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用必須嚴(yán)格按照各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，對(duì)照批復(fù)的課題預(yù)算規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)恪守誠(chéng)信原則，自覺接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性、相關(guān)性承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。（教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知教財(cái)201112號(hào)）項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立三種意識(shí) 項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)具有國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)、預(yù)算管理意識(shí)

6、和法律意識(shí)，形成合理、合規(guī)、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的良好習(xí)慣，堅(jiān)守國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的政策底線。1、國(guó)有資產(chǎn)意識(shí) 以學(xué)校名義取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，包括橫向科研經(jīng)費(fèi)，均作為學(xué)校收入，須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，在學(xué)校實(shí)有資金賬戶或國(guó)庫(kù)集中支付賬戶中收支，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)。科研經(jīng)費(fèi)不是個(gè)人私產(chǎn)，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，遵守國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。2、預(yù)算管理意識(shí) 項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人及所帶領(lǐng)的課題組應(yīng)對(duì)照批復(fù)的課題預(yù)算執(zhí)行，遵守相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法或所簽訂的有效科研合同，按照預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算總額與分科目預(yù)算額度的分項(xiàng)控制，

7、兼顧預(yù)算的金額、內(nèi)容及執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高合規(guī)性。3、法律意識(shí) 項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁用于與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出，嚴(yán)禁以任何方式從科研經(jīng)費(fèi)中謀取私利，對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的基本要點(diǎn) 科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程本身具有多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜性，因此，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)抓住其中的若干關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行事前控制和過(guò)程管理，便能大大減少后端使用和管理上的失誤，明顯提高整體合規(guī)性。 分8個(gè)方面來(lái)管理。1、預(yù)算內(nèi)容管理 2

8、009年學(xué)校財(cái)務(wù)啟用的預(yù)算控制模板系統(tǒng)功能強(qiáng)于金額和執(zhí)行進(jìn)度的有效控制，但無(wú)法對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行有效控制，主要包括相關(guān)性、相符性、必要性，因此還須由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人自行把關(guān)，并作合理解釋，有書面要求時(shí)則須提供書面說(shuō)明或證明。 2、經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理 項(xiàng)目（課題）具有專屬性，即相對(duì)獨(dú)立性，課題之間的經(jīng)費(fèi)不相關(guān)，從管理政策要求來(lái)講，需確保?？顚Ｓ?，忌諱混淆統(tǒng)籌使用。課題負(fù)責(zé)人不能將旗下所有課題經(jīng)費(fèi)等同不分家，隨意統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)。3、任務(wù)相關(guān)管理 課題經(jīng)費(fèi)使用必須以與課題研究任務(wù)具有直接相關(guān)性為前提。4、經(jīng)費(fèi)時(shí)效管理 課題經(jīng)費(fèi)使用具有時(shí)效性，在超出課題研究周期或一個(gè)合理時(shí)間段范圍之外的經(jīng)費(fèi)使用往往不被認(rèn)可。

9、5、預(yù)算調(diào)整管理 在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如有重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生，包括課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等，以及課題預(yù)算總額不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按一定的程序及時(shí)向上級(jí)部門履行核批程序；對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整則應(yīng)按照相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法要求按一定程序核批。課題自行作出預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)往往不被認(rèn)可。6、經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理 結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回政策實(shí)指課題凈結(jié)余上繳，有驗(yàn)收環(huán)節(jié)的課題可以保留少量經(jīng)費(fèi)留待后續(xù)支出。凈結(jié)余=財(cái)務(wù)審計(jì)審定日認(rèn)定賬面結(jié)余+結(jié)題驗(yàn)收專家組不認(rèn)定的支出數(shù)（核減數(shù)）-財(cái)務(wù)審計(jì)審定日后的應(yīng)付未付款（有證據(jù)表明已支付但未結(jié)算報(bào)銷的款項(xiàng)）-后續(xù)

10、合理的支出（結(jié)題驗(yàn)收日后的可預(yù)計(jì)的合理支出）。 7、預(yù)算科目管理 項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人須理解預(yù)算科目使用范圍的要義：材料費(fèi)科目歸集材料的采購(gòu)價(jià)，還可以歸集采購(gòu)材料所發(fā)生的運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用；勞務(wù)費(fèi)是支付給課題組沒有工資性收入的相關(guān)人員的勞務(wù)性費(fèi)用，包括本科生、研究生、項(xiàng)目制聘用人員、退休返聘人員、博士后等臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，為免誤會(huì)，不能稱呼為工資；會(huì)議費(fèi)是指舉辦會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，不包括出差參加會(huì)議的費(fèi)用，出差參加會(huì)議的費(fèi)用應(yīng)歸集到差旅費(fèi)；差旅費(fèi)是指國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)，而不是指出國(guó)差旅費(fèi)；國(guó)際合作與交流費(fèi)包括出國(guó)和來(lái)華交流兩部分，出國(guó)在職人員必須是課題組成員；設(shè)備費(fèi)主要是課題專用儀器設(shè)備，通用設(shè)

11、備（如電腦、冰箱、空調(diào)等），如沒有批復(fù)的預(yù)算，則不能開支；間接費(fèi)用包括管理費(fèi)用和績(jī)效支出，學(xué)?？梢灾贫▋?nèi)部政策統(tǒng)籌安排使用.。8、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理 存在下列八種行為之一的，不能通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。這是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的紅線，須引起足夠的重視：編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為現(xiàn)階段外部監(jiān)管的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)及應(yīng)對(duì) 結(jié)合近2年中央巡視組、國(guó)家審計(jì)署、教育部、科技部巡視督查等監(jiān)督檢查與財(cái)務(wù)驗(yàn)收需整改問(wèn)題，目前外部監(jiān)管對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下方面

12、： 1、在材料費(fèi)預(yù)算科目中開支辦公用品的問(wèn)題，如開支打印機(jī)、硒鼓、U盤、錄音筆、紙張等，而且量多價(jià)大，容易被核減。 大部分縱向科研項(xiàng)目不允許開支辦公用品，只有批復(fù)的預(yù)算里有辦公用品內(nèi)容的，才可以少量開支。項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)照批復(fù)預(yù)算的具體內(nèi)容和金額，合理報(bào)銷材料費(fèi)。（國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定：材料費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸整理等費(fèi)用。）2、燃料動(dòng)力費(fèi)預(yù)算科目開支私家車的燃油費(fèi),出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)預(yù)算科目開支個(gè)人手機(jī)話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、專利年費(fèi)等都可能被核減。（國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定：燃料動(dòng)力費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)

13、程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。） 這類支出因與課題任務(wù)不具直接相關(guān)性，被核減的可能性越來(lái)越大。3、通用設(shè)備專用化問(wèn)題，容易被核減。 確實(shí)是專業(yè)所需，并在批復(fù)預(yù)算里明確的通用設(shè)備，如空調(diào)、電腦、冰箱等，才可以列支，否則容易被核減。一般情況下，通用設(shè)備都不屬于專用儀器設(shè)備范圍，如果已經(jīng)開支，需要整改退回。（國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定：設(shè)備費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀

14、器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。）4、儀器設(shè)備采購(gòu)有否納入政府采購(gòu)，履行招投標(biāo)程序。 對(duì)納入省級(jí)地方國(guó)庫(kù)集中支付的儀器設(shè)備必須履行招投標(biāo)程序；對(duì)未納入省級(jí)地方國(guó)庫(kù)集中支付的儀器設(shè)備批量金額在10萬(wàn)元及以上的，必須履行招投標(biāo)程序。5、會(huì)議費(fèi)的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。 項(xiàng)目（課題）組舉辦的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是三類會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，即400元/人/天，要控制會(huì)議天數(shù)和參加人數(shù)，會(huì)期一般不超過(guò)3天，開支標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)籌使用，主要用于與會(huì)代表住宿、場(chǎng)租費(fèi)、伙食補(bǔ)助等，不包含與會(huì)專家咨詢費(fèi)，但不能開支會(huì)議禮品、參觀游覽費(fèi)用、與會(huì)專家差旅費(fèi)等。 6、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放問(wèn)題 勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象及發(fā)放程序是

15、外部監(jiān)管和財(cái)務(wù)驗(yàn)收必查點(diǎn)。勞務(wù)費(fèi)只能支付給沒有工資性收入的課題組相關(guān)人員。我校都是發(fā)到個(gè)人銀行賬戶的，但如果誤發(fā)，或超過(guò)研究周期發(fā)放的，則需整改退回。勞務(wù)費(fèi)嚴(yán)禁發(fā)到年齡明顯不合理的人員上；嚴(yán)禁發(fā)到學(xué)生，又轉(zhuǎn)回到在職人員上。近期輿論媒體報(bào)導(dǎo)披露的問(wèn)題大都與此類問(wèn)題有關(guān)。（國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。） 7、專家咨詢費(fèi)發(fā)放問(wèn)題 專家咨詢費(fèi)的簽名是否真實(shí)，有否代領(lǐng)代簽的情況，有否課題組成員領(lǐng)用專家咨詢費(fèi)的情況，是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。最近的重大科技專項(xiàng)課題驗(yàn)收還提出要有專家工作單位、

16、職務(wù)職稱與身份證號(hào)碼等信息。課題組需自查自糾。（各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法都有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員4080元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。） 8、外撥合作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 合作經(jīng)費(fèi)是外部監(jiān)管必查點(diǎn)。項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人必須按照批復(fù)預(yù)算規(guī)定的合作單位和合作金額及時(shí)轉(zhuǎn)撥給校外

17、合作單位，如有調(diào)整，務(wù)必按照規(guī)定的程序向上級(jí)主管部門報(bào)批。 目前，外部監(jiān)管還關(guān)注合作單位的法人代表、股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、財(cái)務(wù)核算情況，以及有無(wú)層層轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)脫離監(jiān)管的情況，以全面考察資金的安全性，有否有失公允向關(guān)聯(lián)企業(yè)利益輸送，借科研協(xié)作之名，轉(zhuǎn)移資金到私人利益。近期輿論媒體報(bào)導(dǎo)披露的問(wèn)題大都與此類問(wèn)題有關(guān)。 8、外撥合作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 近期有些課題驗(yàn)收未一次通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的原因主要是合作單位有轉(zhuǎn)撥、回?fù)芙?jīng)費(fèi)現(xiàn)象與個(gè)別合作單位與課題組成員有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，需整改落實(shí)與提供支撐證明材料加以說(shuō)明。而且各級(jí)各類審計(jì)檢查的主要問(wèn)題都出在合作單位的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的不規(guī)范上，需引起項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人的高

18、度重視和關(guān)注。要謹(jǐn)慎選擇合作單位，以免因合作單位的問(wèn)題影響財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過(guò)導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人與學(xué)校5年內(nèi)不得申請(qǐng)同類課題。 科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在高監(jiān)管的形勢(shì)下，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人更應(yīng)高度重視，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)事前控制和過(guò)程管理，接受財(cái)務(wù)監(jiān)督，防患于未然，既規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，又加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，合理、合規(guī)、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。 在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程中，充分借助我處一卡通項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤管理，有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早解決。如遇疑問(wèn)和困難，歡迎聯(lián)系我處科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，電話88981237和88208561，地址：紫金港校區(qū)東六104-2室

19、。 不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正！ 謝 謝科技部巡視組口頭反饋意見（根據(jù)錄音整理）： 2012年7月9日15日科技部巡視組一行10人，對(duì)我校承擔(dān)的5個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了巡視檢查，檢查組反饋意見中，肯定了學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)管理情況，認(rèn)為在以下五方面做得比較好。制度建設(shè)比較全面。在經(jīng)費(fèi)制度方面做的比較好，尤其是針對(duì)國(guó)家政策的調(diào)整，學(xué)校及時(shí)修訂辦法；校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科研管理很重視。機(jī)構(gòu)設(shè)置比較完善，既有楊校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，又增設(shè)了科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室和科技項(xiàng)目管理中心；對(duì)預(yù)算管理和控制系統(tǒng)方面做得比較好，通過(guò)科研預(yù)算模版控制系統(tǒng)，借助信息化手段規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用；實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，做到主

20、動(dòng)為一線的科研人員服務(wù)；設(shè)備管理很規(guī)范，建立了大型的儀器設(shè)備共享平臺(tái)。 科技部巡視組口頭反饋意見：課題管理方面1、各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度較慢，有些項(xiàng)目的執(zhí)行期以后仍然有大量的支出，而沒有報(bào)項(xiàng)目組織單位核批；2、課題負(fù)責(zé)人與校內(nèi)的一些子課題負(fù)責(zé)人授權(quán)審批的程序沒有；（采用一卡通直接授權(quán)無(wú)紙質(zhì)授權(quán)委托證明）3、部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出未經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序。（如大額批量科研材料采購(gòu)、部分10萬(wàn)元以上設(shè)備采購(gòu)、委托測(cè)試加工費(fèi)等）科技部巡視組口頭反饋意見：同時(shí)，在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：科技部巡視組口頭反饋意見：財(cái)務(wù)核算方面，也有三點(diǎn)問(wèn)題。1、燃料動(dòng)力費(fèi)分?jǐn)偟囊罁?jù)不充分，存在燃料動(dòng)力費(fèi)和間接費(fèi)用

21、重復(fù)列支情況；2、多課題列支共同費(fèi)用，但缺乏分?jǐn)傄罁?jù)，需要再完善；（如采購(gòu)材料、測(cè)試、印刷、差旅等費(fèi)用）3、在經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷方面的問(wèn)題，（即會(huì)計(jì)核算上的問(wèn)題）分共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題兩方面闡述。財(cái)務(wù)核算共性問(wèn)題（6點(diǎn)）：1、篡戶使用資金。有些課題經(jīng)費(fèi)從零余額帳戶里列支，留下了實(shí)有帳戶資金，實(shí)際上等于變相的逃避了歸墊資金的審批，而零余額帳戶到實(shí)有帳戶是必須經(jīng)過(guò)財(cái)政專項(xiàng)辦審批的，這叫歸墊資金。這種情況應(yīng)該引起財(cái)務(wù)部門的重視； 2、關(guān)于現(xiàn)金的問(wèn)題。學(xué)校在財(cái)務(wù)上應(yīng)該在購(gòu)買材料、出差等結(jié)算方面，提倡用銀行卡，這樣可以反映現(xiàn)金的流向，便于自查和檢查； 財(cái)務(wù)核算共性問(wèn)題：3、部分大額材料費(fèi)沒有簽合同，還有材料費(fèi)

22、列支辦公用品。材料費(fèi)不加強(qiáng)管理的話，漏洞非常大，專業(yè)解釋就是“以支代耗”。另外，若從商場(chǎng)買材料，則必須附上機(jī)打清單明細(xì)來(lái)證明真的是材料；4、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)超標(biāo)等小的問(wèn)題；5、關(guān)于勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的發(fā)放問(wèn)題。咨詢費(fèi)發(fā)放要有專家的姓名、單位、職稱，所有人都要有身份證號(hào)碼；勞務(wù)費(fèi)發(fā)放給聘用人員必須在合同期內(nèi)。如該課題結(jié)束，則后續(xù)的勞務(wù)費(fèi)支付應(yīng)從其他課題列支；6、報(bào)銷不及時(shí)。存在跨年度半年多才報(bào)銷的情況，而且張數(shù)較多，應(yīng)及時(shí)報(bào)銷。課題個(gè)性問(wèn)題（針對(duì)具體抽查的5個(gè)課題）1、存在追加幾十萬(wàn)預(yù)算外撥款而沒有向科技部報(bào)批的問(wèn)題。課題驗(yàn)收時(shí)會(huì)一律作為凈結(jié)余收回科技部；2、課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷串用印章問(wèn)題。部分合同和發(fā)

23、票都只蓋了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的印章，但作為法人單位，應(yīng)加蓋浙江大學(xué)技術(shù)合同專用章或財(cái)務(wù)專用章；（如973課題與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）3、課題經(jīng)費(fèi)調(diào)帳依據(jù)不充分。一般課題要結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)很多科目的支出超預(yù)算或有很大結(jié)余，到財(cái)務(wù)辦理調(diào)整手續(xù)。 課題個(gè)性問(wèn)題（針對(duì)具體抽查的5個(gè)課題） 4、材料費(fèi)或設(shè)備費(fèi)中列支計(jì)算機(jī)、硒鼓、打印機(jī)、液晶屏的情況。如無(wú)預(yù)算不能列支。這些屬于通用辦公設(shè)備與耗材；5、在燃料動(dòng)力費(fèi)中報(bào)銷汽油費(fèi)、連號(hào)發(fā)票分開報(bào)銷、專利年費(fèi)報(bào)銷、個(gè)別假發(fā)票等。其中第二點(diǎn)：違規(guī)使用科研課題經(jīng)費(fèi)。 巡視組抽查發(fā)現(xiàn)，一些課題組存在非課題組人員在課題經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)、購(gòu)置材料未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)、為非課題組人員支付出國(guó)經(jīng)

24、費(fèi)、課題組成員出國(guó)費(fèi)用與課題內(nèi)容無(wú)關(guān)、用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買高檔小汽車、協(xié)作單位人員到學(xué)校課題組報(bào)銷費(fèi)用、在課題內(nèi)列支其他課題經(jīng)費(fèi)并轉(zhuǎn)給協(xié)作單位等問(wèn)題。中央巡視組反饋的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題：課題組及外撥任務(wù)合作單位（6點(diǎn)）1、未經(jīng)報(bào)批轉(zhuǎn)撥、回?fù)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)（8大財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過(guò)之一）。應(yīng)原渠道退回經(jīng)費(fèi)，采取報(bào)帳形式給付。禁止3級(jí)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)；2、任務(wù)合作單位與委托加工測(cè)試單位為同一家。被認(rèn)為超預(yù)算撥付資金未經(jīng)項(xiàng)目組織單位核批；3、配套經(jīng)費(fèi)無(wú)明晰支出帳與有關(guān)發(fā)票等證明材料；重大專項(xiàng)有關(guān)課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收問(wèn)題 課題組及外撥任務(wù)合作單位4、合作單位經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。如課題經(jīng)費(fèi)無(wú)單獨(dú)核算、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放咨詢費(fèi)、列支通用設(shè)備、

25、發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)金無(wú)簽收單、項(xiàng)目組成員領(lǐng)專家咨詢費(fèi)等；5、任務(wù)合作單位與課題組成員有一定經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；（需提供有關(guān)材料或說(shuō)明）6、后續(xù)支出的說(shuō)明不夠詳細(xì)明確被核減結(jié)余經(jīng)費(fèi)。計(jì)算要精細(xì)化，課題任務(wù)已結(jié)束象設(shè)備、材料、出國(guó)交流費(fèi)等不應(yīng)作為后續(xù)支付的組成部分，除非是已經(jīng)暫付未沖帳。重大專項(xiàng)有關(guān)課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收問(wèn)題學(xué)校管理與財(cái)務(wù)核算層面問(wèn)題（5點(diǎn)）1、研究生培養(yǎng)機(jī)制改革導(dǎo)師出資研究生崗位助學(xué)金問(wèn)題。以提代支不規(guī)范，應(yīng)該按實(shí)際發(fā)放時(shí)列支；2、課題按3%列支科研水電費(fèi)在燃料動(dòng)力費(fèi)問(wèn)題；3、借錢不借帳，設(shè)備費(fèi)等從其他課題調(diào)整過(guò)來(lái)不合適；4、串戶使用問(wèn)題（基本戶、零余額帳戶、特設(shè)帳戶）；5、學(xué)校應(yīng)為老師提供更多的表

26、格下載。如規(guī)范的“勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表”、“專家咨詢費(fèi)發(fā)放表”等，而不是各課題組自己造表填具。2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： （9個(gè)方面） （一）項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)撥付方面存在的問(wèn)題 1.個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施在前，立項(xiàng)在后，立項(xiàng)審批滯后 2.經(jīng)費(fèi)到帳時(shí)間滯后（二）項(xiàng)目配套資金方面存在的問(wèn)題 少數(shù)項(xiàng)目配套資金不到位。（三）項(xiàng)目預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題 1未編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算 2.預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（四）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題（3方面問(wèn)題） 1預(yù)算與執(zhí)行差異較大（1）有預(yù)算，未執(zhí)行（2）支出嚴(yán)重超預(yù)算 (3)協(xié)作單位超出預(yù)算或合同范圍2費(fèi)用列支內(nèi)容不在預(yù)算范圍之內(nèi)（1）材料費(fèi)不

27、在預(yù)算范圍之內(nèi)如：報(bào)銷的材料費(fèi)中有移動(dòng)硬盤、錄音播放器、mp3播放器等。2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（2）測(cè)試單位不在預(yù)算或合同范圍之內(nèi)，且未發(fā)現(xiàn)與該項(xiàng)測(cè)試相關(guān)的測(cè)試報(bào)告、合同等重要資料（3）測(cè)試內(nèi)容不在預(yù)算范圍之內(nèi)（4）出差地點(diǎn)不在規(guī)定預(yù)算范圍之內(nèi)（5）燃料動(dòng)力費(fèi)不在預(yù)算范圍之內(nèi)（6）設(shè)備不在預(yù)算范圍之內(nèi)3經(jīng)費(fèi)使用和研究進(jìn)度不一致，經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大 2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面存在的問(wèn)題（8方面問(wèn)題） 1.違規(guī)列支費(fèi)用（7點(diǎn)）（1）違規(guī)列支儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和日常維修費(fèi) (2)違規(guī)列支個(gè)人通訊費(fèi)用如個(gè)人手機(jī)費(fèi)。根據(jù)慣例，課題結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，個(gè)人通訊費(fèi)用都會(huì)被剔除

28、。（3）在設(shè)備費(fèi)預(yù)算中違規(guī)列支日常辦公家具（4）違規(guī)列支研究生培養(yǎng)費(fèi)、三助金 勞務(wù)費(fèi)中列支非課題研究期間研究生、博士生三助金。2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（5）違規(guī)列支招待費(fèi)如在“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)11萬(wàn)元。（6）違規(guī)列支資源使用費(fèi)和機(jī)時(shí)費(fèi)如國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目的協(xié)作單位清華大學(xué)2009年12月列支2008年資源使用費(fèi)4.5萬(wàn)元和2010年8月列支機(jī)時(shí)費(fèi)1.2萬(wàn)元。（7）違規(guī)列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)支出 2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：2超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用（1）專家咨詢費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定：會(huì)議方式的高級(jí)職稱800元/天，第3天起減半發(fā)放；一般人員500元/天，第3天起減

29、半。）（2）會(huì)議費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)（3）勞務(wù)費(fèi)超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)3.學(xué)校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)測(cè)試費(fèi)不符合規(guī)范4.水電費(fèi)計(jì)提不符合規(guī)定，分?jǐn)偀o(wú)依據(jù)按撥入經(jīng)費(fèi)的3%計(jì)提、分?jǐn)偟娜粘Ｋ娰M(fèi)列入燃料動(dòng)力費(fèi)。2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： 5.材料費(fèi)以購(gòu)(領(lǐng))代耗 課題組向供貨商購(gòu)入試驗(yàn)材料，財(cái)務(wù)按進(jìn)貨發(fā)票及進(jìn)貨清單,直接列作項(xiàng)目材料費(fèi)支出, 無(wú)出入庫(kù)手續(xù)。 6.費(fèi)用列支依據(jù)不充分（4點(diǎn)）（1）材料費(fèi)列支依據(jù)不充分 部分課題報(bào)材料費(fèi)，所附憑證為杭州浙大同力商貿(mào)服務(wù)有限公司開具的發(fā)票，內(nèi)容為辦公用品，無(wú)銷貨清單。 部分課題支付物資供應(yīng)中心試劑耗材費(fèi)幾萬(wàn)元，只附浙江大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)賬單，未附試劑耗材明細(xì)清單等等。 2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)

30、審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（2）測(cè)試費(fèi)列支依據(jù)不充分 校內(nèi)轉(zhuǎn)帳測(cè)試費(fèi)，未見發(fā)票及測(cè)試報(bào)告?！芭R床前藥物代謝動(dòng)力學(xué)技術(shù)平臺(tái)”項(xiàng)目，列支浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院測(cè)試費(fèi)8.26萬(wàn)元，未見具體測(cè)試報(bào)告、合同及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（3）會(huì)議費(fèi)列支依據(jù)不充分 某項(xiàng)目報(bào)銷會(huì)議場(chǎng)租費(fèi)2.77萬(wàn)元，只附場(chǎng)租費(fèi)發(fā)票和業(yè)務(wù)回單，未見相關(guān)會(huì)議預(yù)算和方案，未見會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到清單、參會(huì)人員住宿清單和費(fèi)用結(jié)算清單。 2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：7.費(fèi)用歸集不規(guī)范 (1)會(huì)議費(fèi)中列支專家評(píng)審費(fèi)（2）材料費(fèi)列支不規(guī)范 如某課題列支光纖測(cè)試軟件2套計(jì)5萬(wàn)元、波導(dǎo)評(píng)測(cè)軟件3套計(jì)3萬(wàn)元，計(jì)入材料費(fèi)中。應(yīng)計(jì)入出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)

31、事務(wù)費(fèi)。8.其他問(wèn)題（1）未代扣咨詢專家個(gè)人所得稅（2）不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)交叉使用（3）國(guó)際合作交流費(fèi)實(shí)際列支和內(nèi)部審核意見不符2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（六）項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制方面存在的問(wèn)題（2點(diǎn)） 1.經(jīng)費(fèi)審批不規(guī)范 如某課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批人均為各子課題負(fù)責(zé)人，而不是課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。還有些課題經(jīng)費(fèi)開支由其他經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人簽字審批; 個(gè)別項(xiàng)目大部分發(fā)票背后均無(wú)經(jīng)費(fèi)主管（課題負(fù)責(zé)人）簽字； 個(gè)別課題借款人和經(jīng)費(fèi)主管審批人為同一人，缺少必要內(nèi)部牽制程序。經(jīng)辦人與經(jīng)費(fèi)主管均為一人，存在控制缺陷。 2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：2.未對(duì)協(xié)作單位經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施有效監(jiān)督 浙江大學(xué)是課題承擔(dān)單位，協(xié)作

32、單位經(jīng)費(fèi)只是整個(gè)課題經(jīng)費(fèi)一部分，協(xié)作經(jīng)費(fèi)使用情況直接關(guān)系到整個(gè)課題的驗(yàn)收，但學(xué)校各科研項(xiàng)目只按照預(yù)算要求對(duì)協(xié)作單位拔出經(jīng)費(fèi)，但未對(duì)經(jīng)費(fèi)列支合理、合規(guī)性實(shí)施過(guò)程控制和有效監(jiān)督。 2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（七）合同簽訂和管理不規(guī)范 1.部分采購(gòu)項(xiàng)目未簽訂合同 2.合同簽訂程序不夠規(guī)范 如某項(xiàng)目項(xiàng)目向上海竟申國(guó)際貿(mào)易有限公司采購(gòu)胎牛血清7萬(wàn)元，采購(gòu)合同上加蓋乙方單位公章，但乙方代表未簽字確認(rèn)。（八）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范 個(gè)別課題購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、筆記本電腦列入材料費(fèi)，未作固定資產(chǎn)處理。2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容：（九）外協(xié)經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問(wèn)題（9點(diǎn)） 1、自籌經(jīng)費(fèi)到位率

33、低 2、測(cè)試費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和旅游費(fèi)支出依據(jù)不足 未能提供和課題相關(guān)的測(cè)試報(bào)告；會(huì)議費(fèi)未能提供參會(huì)人員簽到等會(huì)議資料；列支非本課題組人員曼谷旅游費(fèi)。 3、大額現(xiàn)金支付信息服務(wù)費(fèi)，部份公司已不存在，存在較大隱患（此為橫向課題） 4、違規(guī)列支勞務(wù)費(fèi)和工資 給課題組有工資性收入人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；列支其他課題專家咨詢費(fèi)；從項(xiàng)目管理費(fèi)中列支兩名管理人員工資；2011年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： 5、協(xié)作單位任務(wù)變更未報(bào)經(jīng)項(xiàng)目組織單位批準(zhǔn) 6、預(yù)算調(diào)整未報(bào)批 7、協(xié)作費(fèi)列支依據(jù)不充分 支付給協(xié)作單位的測(cè)試費(fèi)，未附相關(guān)合同和票據(jù)等資料。 8、不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)交叉使用 項(xiàng)目協(xié)作單位以協(xié)作費(fèi)名義從課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中墊付給

34、其他單位款項(xiàng)，后歸還。 9、購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備列入材料費(fèi)，未作固定資產(chǎn)處理二、科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的整改思路與設(shè)想科研經(jīng)費(fèi)管理方面的意見建議分析科研經(jīng)費(fèi)管理方面的整改思路需討論進(jìn)一步規(guī)范管理的問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)管理方面的意見建議分析目前科研經(jīng)費(fèi)是外部監(jiān)管的重點(diǎn)，我校科研經(jīng)費(fèi)量大面廣，幾乎是逢查必檢，已經(jīng)成為各級(jí)各類監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。綜合分析各種檢查提出的意見和建議，除了肯定我?？蒲薪?jīng)費(fèi)總體管理情況較好外，存在的問(wèn)題也不少，幾乎覆蓋了科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理中的所有環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題，有些是屬于學(xué)校層面的，有些是項(xiàng)目（課題）層面的，有共性問(wèn)題和課題個(gè)體問(wèn)題，需要區(qū)別對(duì)待，分類問(wèn)責(zé)，落實(shí)整改?？蒲薪?jīng)

35、費(fèi)管理方面的整改思路 “十二五”科技政策強(qiáng)調(diào)在課題制基礎(chǔ)上落實(shí)法人責(zé)任制，學(xué)校作為法人單位在科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理中行使管理監(jiān)督與支撐服務(wù)的職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用,切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。我處作為學(xué)校的財(cái)務(wù)主管職能部門，在科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理中，應(yīng)充分行使財(cái)務(wù)監(jiān)督與專業(yè)服務(wù)的職責(zé)，不斷規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方面的整改思路財(cái)務(wù)管理方面會(huì)計(jì)核算方面財(cái)務(wù)管理方面（6點(diǎn)）完善科研經(jīng)費(fèi)制度辦法 加強(qiáng)對(duì)“十二五”系列科技政策的分析，準(zhǔn)確把握政策文件精神，結(jié)合學(xué)校和部門實(shí)際，及時(shí)制定并完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)。加大科技政策的宣傳力

36、度 在全校范圍內(nèi)繼續(xù)開展分類、分層次有關(guān)國(guó)家科技政策的宣傳和培訓(xùn)，普及科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理基本知識(shí)和要點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人樹立國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)、財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)、預(yù)算管理意識(shí)和法律意識(shí)。財(cái)務(wù)管理方面加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的指導(dǎo) 在全校范圍開展分類、分層次、多形式的預(yù)算編制指導(dǎo)與專項(xiàng)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，全面提升我?？蒲许?xiàng)目（課題）的整體預(yù)算編制水平，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)性課題申請(qǐng)中占到優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)為科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用奠定良好的基礎(chǔ)。完善科研預(yù)算控制系統(tǒng)建設(shè) 不斷完善預(yù)算控制模板系統(tǒng)的集成功能，提高預(yù)算控制模板系統(tǒng)的智能性、覆蓋率，充分借助計(jì)算機(jī)信息控制技術(shù)，按照各類科研經(jīng)費(fèi)管理的具體要求，設(shè)計(jì)不同格式

37、的預(yù)算控制模板，分類批量處理，突破人工控制經(jīng)費(fèi)使用的難點(diǎn)，協(xié)助課題負(fù)責(zé)人實(shí)施精細(xì)化管理與控制，提高經(jīng)費(fèi)管理效率，有效維護(hù)科研預(yù)算的嚴(yán)肅性。 財(cái)務(wù)管理方面繼續(xù)推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理委派試點(diǎn)工作 加強(qiáng)后續(xù)定向培訓(xùn)，全面提升現(xiàn)有14名科研財(cái)務(wù)助理實(shí)務(wù)水平，擴(kuò)大示范效應(yīng)，2012年將在前兩輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷壯大科研經(jīng)費(fèi)管理輔助隊(duì)伍。財(cái)務(wù)管理方面加強(qiáng)各直屬科室、核算中心的協(xié)同 科研經(jīng)費(fèi)管理涉及項(xiàng)目（課題）預(yù)算編制的指導(dǎo)與審核、收入確認(rèn)與分成、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、課題中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收以及配合各級(jí)各類審計(jì)檢查，經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理的各環(huán)節(jié)都牽涉到各校區(qū)核算分中心、各直屬科室，科研經(jīng)費(fèi)管理需要財(cái)務(wù)處全體同事

38、都來(lái)參與并發(fā)揮積極作用。因此希望強(qiáng)化科室之間、分中心之間、科室與中心之間的協(xié)同，加強(qiáng)溝通交流，提高執(zhí)行力，舉全處之力來(lái)進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)核算方面 科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算處于科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理中的預(yù)算執(zhí)行階段，經(jīng)費(fèi)使用上的審批把關(guān)，同樣適用目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等三性原則。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，歷來(lái)是我處會(huì)計(jì)核算工作重點(diǎn)。在科研經(jīng)費(fèi)高監(jiān)管的形勢(shì)下，我們更加要夯實(shí)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，完善報(bào)銷審核制度，以保證科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性、規(guī)范性和有效性。 會(huì)計(jì)核算方面（9點(diǎn)）重視規(guī)范書寫記賬憑證摘要內(nèi)容 摘要內(nèi)容要求簡(jiǎn)潔、扼要、明了，詳略得當(dāng)，主謂賓語(yǔ)齊全。如報(bào)銷設(shè)

39、備、材料時(shí)，要列舉一種設(shè)備或材料的具體名稱；報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)，要列舉其中一個(gè)出差地點(diǎn)；調(diào)賬或訂正憑證時(shí)，應(yīng)寫明具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，而不能簡(jiǎn)潔到只寫“調(diào)整”兩字，總之，讓查看明細(xì)賬的人從摘要信息就能了解報(bào)銷業(yè)務(wù)的概要。會(huì)計(jì)核算方面重視記賬憑證各類附件的齊備、用印及審批簽名的規(guī)范 如報(bào)銷材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等時(shí)，尤要重視。關(guān)注納入政府采購(gòu)的儀器設(shè)備應(yīng)采用招投標(biāo)程序 我校對(duì)未納入省級(jí)地方國(guó)庫(kù)集中支付的儀器設(shè)備批量金額在10萬(wàn)元及以上的，必須履行招投標(biāo)程序。應(yīng)履行招投標(biāo)程序而未采用的，不予報(bào)銷。會(huì)計(jì)核算方面處理好會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目的銜接 當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷采用的會(huì)計(jì)科目名稱與預(yù)算科目名稱不一致時(shí)，則按我處

40、財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)統(tǒng)一后的口徑處理。如800元以上的軟件費(fèi)，報(bào)在專用儀器設(shè)備會(huì)計(jì)科目，但在科研項(xiàng)目決算時(shí)，則將它統(tǒng)計(jì)到出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)預(yù)算科目。防范假發(fā)票。報(bào)銷審核發(fā)票時(shí)，特別是大額發(fā)票，經(jīng)常查詢稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)票查詢通道，或撥打稅務(wù)機(jī)關(guān)12366發(fā)票查詢電話，以辨發(fā)票真?zhèn)巍Ｈ藶橥扛暮蟮陌l(fā)票視同廢票處理。過(guò)期發(fā)票要履行特殊審批才能報(bào)銷，嚴(yán)控?cái)?shù)量。會(huì)計(jì)核算方面通用設(shè)備與辦公家具的報(bào)銷需附預(yù)算書 通用設(shè)備，如電腦、空調(diào)、冰箱、照相機(jī)等；辦公家具，如辦公桌椅等，一般不能在縱向科研經(jīng)費(fèi)里報(bào)銷，除非科研項(xiàng)目預(yù)算書內(nèi)容里明確的，則需附上預(yù)算書相關(guān)頁(yè)并經(jīng)核實(shí)后才能予以報(bào)銷。杜絕報(bào)銷明顯與科研

41、項(xiàng)目研究不相關(guān)的內(nèi)容 如學(xué)生論文答辯費(fèi)、專利年費(fèi)（專利維護(hù)費(fèi)）、學(xué)生學(xué)費(fèi)、教學(xué)用的教材費(fèi)、非專業(yè)所需用品等。會(huì)計(jì)核算方面督促老師使用計(jì)財(cái)處網(wǎng)站“空表下載”里的對(duì)應(yīng)表格。如科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)發(fā)放表、會(huì)議費(fèi)用預(yù)決算表等，不采用自制的表格。為科研項(xiàng)目（課題）提供更貼心的財(cái)務(wù)服務(wù)。 在現(xiàn)有的網(wǎng)上通知與電話告知的基礎(chǔ)上，再通過(guò)信息化手段定期（按季或按月）提醒預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、科研到款、暫付款沖銷、政府采購(gòu)設(shè)備與材料的及時(shí)辦理等有關(guān)信息；根據(jù)新的要求及時(shí)更新有關(guān)表格，等等，讓老師體會(huì)到財(cái)務(wù)處貼心的服務(wù)。需討論進(jìn)一步規(guī)范管理的問(wèn)題（5個(gè)）一、在材料費(fèi)預(yù)算科目開支大量辦公用品的問(wèn)題。大部分縱向科研項(xiàng)目一般不允許開支辦公用品，只有批復(fù)的預(yù)算里有辦公用品內(nèi)容的，才可以開支少量的辦公用品。辦公用品與科研用材料是兩個(gè)完全不同的概念。從