入世后技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口的挑戰(zhàn)及其發(fā)展趨勢課件

1、香港經(jīng)濟(jì)學(xué)會：新世界經(jīng)濟(jì)秩序國際會議 2002年12月15-16日入世后技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口的挑戰(zhàn)及其發(fā)展趨勢夏友富中國北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心主要內(nèi)容技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在成為替代關(guān)稅、一般非關(guān)稅壁壘的新的貿(mào)易壁壘加入WTO后技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口貿(mào)易發(fā)展的影響及其發(fā)展趨勢規(guī)范技術(shù)性貿(mào)易壁壘促進(jìn)國際貿(mào)易健康發(fā)展I.TBT的含義技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers To Trade-TBT)是指一國或區(qū)域組織以維護(hù)國家或區(qū)域安全、保障人類健康和安全、保護(hù)動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施，這些措

2、施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資自由進(jìn)入該國或該區(qū)域市場形成壁壘。 TBT是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分。TBT產(chǎn)生的背景合法目標(biāo)的存在是TBT產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因科技進(jìn)步為TBT發(fā)展創(chuàng)造了技術(shù)條件GATT/WTO中的有關(guān)規(guī)定、其他國際公約等為TBT實施提供了合法性發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距促使TBT發(fā)展貿(mào)易保護(hù)主義形式發(fā)生新的變化貿(mào)易保護(hù)主義分為四個階段第一個階段是70年代以前的傳統(tǒng)高關(guān)稅壁壘階段第二階段是70年代以來的一般非關(guān)稅壁壘階段第三階段是一般非關(guān)稅壁壘和TBT并重階段。TBT較易被貿(mào)易保護(hù)主義所利用。在關(guān)稅稅率不斷下降和非關(guān)稅壁壘不斷被拆除的情況下，名目繁多的T

3、BT措施將成為影響21世紀(jì)國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素。第四階段是TBT為主的貿(mào)易保護(hù)主義階段。隨著新一輪談判的深入，關(guān)稅進(jìn)一步被降低，傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘被進(jìn)一步取消和規(guī)范，TBT將成為逐步替代關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘的新的貿(mào)易壁壘，成為發(fā)達(dá)國家實行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級形式。日趨增多和復(fù)雜的TBT正在對國際貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響，成為各方關(guān)注的重點。TBT現(xiàn)狀WTO通報：1995-2001年7078個，2002年1-9月1193個，總計8271個；許多多邊、區(qū)域的和雙邊的環(huán)保協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議、自由貿(mào)易和投資協(xié)議等也有TBT方面的內(nèi)容和規(guī)定；大量國別TBT；民間組織制定的措施1995-2001年

4、WTO之TBT/SPS通報707813431105114210151144742587合計2757772468445335298241198SPS4321571637697680846501389TBT合計20012000199919981997199619952002年1-9月TBT/SPS通報TBT的影響TBT成為維護(hù)人民健康安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效工具TBT成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的重要杠桿增加貿(mào)易成本和風(fēng)險，扭曲比較利益易使出口國失去市場易被貿(mào)易保護(hù)主義所利用，抵消多邊貿(mào)易談判的成果易引發(fā)貿(mào)易爭端易引發(fā)貿(mào)易爭端多邊爭端：30多個雙邊TBT糾紛：成員方提交了44個案例，涉及：一是未遵守協(xié)議規(guī)定

5、的通報要求，共23例；二是“對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙”的限制性規(guī)定，共20例；三是否認(rèn)最惠國待遇或國民待遇的有11例；四是沒有足夠的理由背離國際標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)簽規(guī)定。 雙邊SPS糾紛： SPS委員會匯總了80個對貿(mào)易有影響但有爭議的案例，23個涉及食品安全，28個涉及動物健康與疫病，27個關(guān)于植物健康。涉及采取措施的國家和地區(qū)39個TBT的發(fā)展趨勢TBT表現(xiàn)形式越來越多，涵蓋范圍越來越廣TBT影響增大，擴(kuò)散效應(yīng)越來越引人注目強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生命周期等全過程控制采用國際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序的趨勢不斷得到加強(qiáng)科技進(jìn)步對TBT發(fā)展的影響越來越大貿(mào)易保護(hù)主義對TBT的影響越來越大發(fā)展中國家逐步認(rèn)識到TBT

6、對國際貿(mào)易的影響，但發(fā)達(dá)國家仍掌控著TBT 環(huán)境保護(hù)、社會條件、動物福利有結(jié)合的趨勢TBT將成為未來談判的重要領(lǐng)域TBT表現(xiàn)方式技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序商品檢驗與檢疫措施包裝與標(biāo)簽、標(biāo)志要求信息技術(shù)壁壘綠色壁壘綠色壁壘對國際貿(mào)易發(fā)展的影響-ITC的研究絕大多數(shù)貿(mào)易的產(chǎn)品受ETBs的直接或潛在影響：在全球4917種產(chǎn)品中，受影響的3746種產(chǎn)品的貿(mào)易額達(dá)47320億美元，占1999年世界進(jìn)口額的88%，其中直接受影響的達(dá)6790億美元，占13%。137個進(jìn)口國采用了ETBs。貿(mào)易保護(hù)主義者利用ETBs達(dá)到其保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。1983個產(chǎn)品受以環(huán)保名義的貿(mào)易保護(hù)主義的影響，進(jìn)口額達(dá)27000

7、億美元（世界進(jìn)口總額的一半），直接受到限制的進(jìn)口額達(dá)1100億美元。 新一輪談判涉及TBT的議題貿(mào)易與環(huán)境問題貿(mào)易便利化問題農(nóng)業(yè)協(xié)議：非貿(mào)易關(guān)注；綠箱政策知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：保護(hù)生物多樣性；傳統(tǒng)知識；民間藝術(shù)；酒類地理標(biāo)志II、TBT對中國出口貿(mào)易發(fā)展的影響及其前景TBT對中國出口貿(mào)易影響總體評價中國出口受國外TBT影響的主要特征中國蒙受巨大損失總體評價中國出口產(chǎn)品正面臨越來越多的主要來自發(fā)達(dá)國家的TBT的挑戰(zhàn)，幾乎所有產(chǎn)品已經(jīng)或即將受到TBT的影響。TBT將成為21世紀(jì)相當(dāng)長時期內(nèi)我國出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙這有兩方面原因：一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、出口商品結(jié)構(gòu)落后和檔次低，企業(yè)管理水平有待提高導(dǎo)致產(chǎn)

8、品質(zhì)量和安全方面存在不少問題，國內(nèi)沒有建立自己有效、強(qiáng)有力的技術(shù)性防范措施體系也是重要因素。二是一些國家濫用TBT對中國產(chǎn)品出口造成負(fù)面影響。TBT對中國出口影響的特征-1、擴(kuò)散效應(yīng)明顯從對單一產(chǎn)品設(shè)限擴(kuò)大到了所有同類甚至相關(guān)產(chǎn)品；從單個國家設(shè)限迅速擴(kuò)散到多個國家相繼設(shè)限從國內(nèi)單個企業(yè)和地區(qū)擴(kuò)展到所有企業(yè)和全國動物源食品；肉雞出口；偶氮染料木質(zhì)包裝事件EU綠色紡織品服裝新規(guī)定EU2002年10月廢舊電器回收指令中藥EU2002年10月廢舊電器回收指令1、大型家電2、小型家電3、信息技術(shù)和電訊設(shè)備4、用戶音響、聲樂設(shè)備5、照明系統(tǒng)6、電子電動工具7、玩具8、醫(yī)療設(shè)備系統(tǒng)9、監(jiān)視器和控制設(shè)備10、

9、自動售貨機(jī)美國對中藥實行管制美國1996年列出100多種“受到管制的中草藥”。含有不安全成分或具有一定的毒性，如：朱砂、鉛丹、雌黃、雄黃等；加州要求從2001年9月1日起110種中藥和中成藥必須以中英文標(biāo)明“含毒”字樣某些藥材是有害的草本植物，如茅根 、橘樹、藤梨、代代花、吳茱萸、葵樹子藥物含有需監(jiān)督使用的成分，如可待因、鴉片標(biāo)記夸大，誤導(dǎo)患者配方或藥物中含有受保護(hù)動植物的成分其他類型的違規(guī)。包括新藥未經(jīng)登記、藥品進(jìn)入美國市場前未經(jīng)“上市前批準(zhǔn)”、藥瓶上無英文標(biāo)記說明、標(biāo)記內(nèi)容不符規(guī)定要求，以及成分不明、標(biāo)記不實、無“安全瓶蓋裝置”等。 2、從只規(guī)定最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到了產(chǎn)品生命周期的全過程控制

10、-HACCP肉雞出口動物源食品3、從個別限量指標(biāo)擴(kuò)充為龐雜繁多的限量指標(biāo)體系EU茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)：118個日本大米農(nóng)殘指標(biāo)：123個日本蔬菜藥殘標(biāo)準(zhǔn)：60多個美國蘋果汁藥殘標(biāo)準(zhǔn)：108個日本對中國板栗農(nóng)殘限量：52項EU生態(tài)紡織品和服裝指標(biāo)體系4、關(guān)稅、一般非關(guān)稅壁壘與TBT有機(jī)結(jié)合美國蘋果汁；歐盟打火機(jī)日本農(nóng)產(chǎn)品自愿性規(guī)定與強(qiáng)制性法規(guī)：生態(tài)紡織品服裝壁壘替代2005年后的配額？國內(nèi)生產(chǎn)者、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、其他NGO、媒體與官方有機(jī)結(jié)合5、缺乏科學(xué)證據(jù)和存在明顯歧視缺乏科學(xué)證明：國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備能檢出的最低值作為標(biāo)準(zhǔn)EU動物源食品關(guān)于氯霉素0.1PPB的規(guī)定EU茶葉：藥殘降低100-1000倍；

11、EU花生：黃曲霉毒素日本冷凍菠菜毒死蜱最低限量為 0.01PPM；而其國內(nèi)大量生產(chǎn)的芹菜為 0.05 PPM，西紅柿、毛豆 0.5 PPM，白菜和洋白菜 1PPM，菜化、油菜、芥菜 2 PPM，蘿卜 3 PPM。中國冷凍菠菜被稱為毒菜，那么，日本自己生產(chǎn)的這些蔬菜應(yīng)是巨毒菜。6、實施目標(biāo)正在從單一領(lǐng)域獲得利益的對弈競爭演變成多個領(lǐng)域獲得利益的博弈競爭保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康安全；禁止進(jìn)口；出口本國專利或替代品；產(chǎn)品國別地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整；扭曲出口國比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢偶氮染料PVC玩具打火機(jī)紡織品和服裝肉雞：總在改變的目標(biāo)：克球酚；疫??；磺氨類抗生素；鹽；重金屬；疫苗中國產(chǎn)品受到嚴(yán)重影響，有的已

12、蒙受重大損失-2001年問卷調(diào)查2000年約有2/3的進(jìn)出口企業(yè)受到國外技術(shù)壁壘的影響，造成直接和間接損失約110億美元。技術(shù)壁壘已經(jīng)在很大程度上影響到各行業(yè)的發(fā)展。食品土畜、紡織、輕工、五礦化工、機(jī)電、醫(yī)藥保健等行業(yè)的出口均受技術(shù)壁壘的限制，但食品土畜、紡織受限程度較大，影響面分別達(dá)到79%和78%，出口分別損失17億美元和18億美元。技術(shù)壁壘對企業(yè)的最大影響是“成本升高”。50%以上的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)壁壘導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，增加成本；25%的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，增加風(fēng)險；也有企業(yè)認(rèn)為“技術(shù)壁壘拖延時間，失去貿(mào)易機(jī)會”，或“受到查處，使企業(yè)信譽(yù)受損”。2002年1-9月美國FDA拒絕中

13、國產(chǎn)品進(jìn)入-行業(yè)分布（批次）2002年1-9月FDA拒絕我國產(chǎn)品進(jìn)入原因分析（批次）農(nóng)產(chǎn)品、食品出口全面受阻-禁令的長期性和突破的復(fù)雜性EU動物源食品禁令及其擴(kuò)散效應(yīng)：10億美元出口被禁止，數(shù)百萬人就業(yè)受影響肉雞及產(chǎn)品出口：影響10億美元出口，直接影響650萬就業(yè)，間接影響2600萬就業(yè)對日出口蔬菜：12億美元受影響對日出口鰻魚：6億美元受影響檢驗時間加長，檢測費用猛增：對冷凍菠菜檢測費用由原每批次5萬日元猛增到80萬日元中國農(nóng)產(chǎn)品和食品將越來越受到TBT的沖擊2002年1-10月中國若干農(nóng)產(chǎn)品累計出口情況 單位：噸/萬美元中國紡織品服裝出口開始受到TBT的影響目前紡織品和服裝出口的主要障礙是

14、配額限制、濫用反傾銷措施等及中國產(chǎn)品成本增大、檔次低和缺乏國際知名品牌等，但發(fā)達(dá)國家正在建立的系統(tǒng)TBT的影響日益顯現(xiàn)。1995年德國實施偶氮染料禁令后，開始中國輸?shù)麓蠹s有30%的紡織品和服裝不能出口，經(jīng)過努力，目前不合格批率已下降到10%左右，但染料年均猛增20%；檢測費用和成本每噸分別增加120美元；中國119種國產(chǎn)染料被禁，該產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響。今年歐盟禁用偶氮染料，影響出口占10%，約6億美元；若歐盟全面實施生態(tài)紡織品和服裝規(guī)定，則影響面達(dá)30%，相當(dāng)于18億美元。2005年配額取消后，TBT尤其是綠色壁壘將成為歐美替代配額的越來越重要的壁壘。機(jī)電產(chǎn)品出口2002年1-10月，中國機(jī)電產(chǎn)

15、品累計出口1256億美元，占全國出口總額的48%； 但機(jī)電產(chǎn)品出口尤其是小家電、電子產(chǎn)品已經(jīng)開始受到產(chǎn)品安全要求、環(huán)境保護(hù)（電磁波、廢物處置等）等TBT的挑戰(zhàn)玩具深受TBT挑戰(zhàn)歐盟99/815/EC指令2000年3月8日開始禁止銷售供三歲以下兒童使用的放入口中的含六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料(PVC)玩具及兒童用品：直接影響中國玩具出口4億美元；其他國家正在采取類似措施，預(yù)計影響15億美元出口。中國進(jìn)口PVC替代品激增III.規(guī)范技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易健康發(fā)展加強(qiáng)國際合作，規(guī)范技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施在新的挑戰(zhàn)面前，政府和企業(yè)必須更新觀念調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時要考慮TB

16、T敏感度，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)建立與完善中國技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提高企業(yè)競爭力的內(nèi)外環(huán)境（尤其是標(biāo)準(zhǔn)化水平），促進(jìn)出口，同時維護(hù)合法權(quán)益企業(yè)應(yīng)研究主要貿(mào)易對象國的要求，完善自身，突破壁壘積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用制定和實施TBT的原則和規(guī)則1、3大原則非歧視原則透明度原則發(fā)展中國家差別與特殊待遇原則2、4大規(guī)則貿(mào)易影響最小合理性協(xié)調(diào)等效應(yīng)關(guān)注的重點如何全面理解國民待遇和非歧視原則如何處理科學(xué)證明合理與預(yù)防原則的矛盾如何合理平衡經(jīng)濟(jì)利益與合法利益的矛盾適度保護(hù)與避免貿(mào)易保護(hù)主義如何防止濫用社會條件、自愿性措施如何避免故意加大擴(kuò)散效應(yīng)行為建立國際技術(shù)監(jiān)測機(jī)制與維護(hù)公平貿(mào)易如何真正考慮和落實發(fā)展中國家的特別和差別待遇如何真正考慮和落實發(fā)展中國家的特別和差別待遇特定條件下對發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品降低標(biāo)準(zhǔn)和要求（預(yù)防