政府采購介紹

1、政府采購(cigu)介紹徐敏二00五年八月共二十八頁內(nèi) 容 簡 介一. 政府采購的概念和涉及的范圍。 什么是政府采購？政府采購的規(guī)模。二. 2002年以來的政府采購實踐。 以中央國家機關政府采購協(xié)議供貨項目為例。 三. 政府采購信息(xnx)來源:政府采購網(wǎng)。 四川、陜西、寧夏政府采購入圍信息。共二十八頁 一. 政府采購(cigu)的概念 什么是政府采購? 政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(fw)的行為。 這是政府采購法中的概念。政府采購法從2003年1月1日起正式實施。 共二十八頁 政府采購(c

2、igu)涉及的范圍 (1)政府采購法從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面，確定了適用范圍:地域范圍：在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的政府采購活動，統(tǒng)一按照政府采購法規(guī)定進行。這句話還有一個含義，就是在全國境內(nèi)政府采購政策和市場是統(tǒng)一的。例外規(guī)定：一是軍事采購。二是使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購。三是對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急(jnj)采購和涉及國家安全和秘密的采購。四是香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購。 共二十八頁政府(zhngf)采購涉及的范圍 (2)采購人范圍(fnwi)：政府采購法規(guī)定的采購人是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，不包括

3、國有企業(yè)。政府采購法確定的采購人，都是采購資金主要來源于財政性資金的預算單位。采購資金范圍：采購人按照政府采購法規(guī)定開展采購活動的采購項目，其項目資金應當為財政性資金。財政性資金包括財政預算資金和預算外資金。財政預算資金是指年初預算安排的資金和預算執(zhí)行中財政追加的資金。預算外資金是指政府批準的各類收費或基金等。采購人的采購項目只要含財政性資金，都要執(zhí)行政府采購法規(guī)定。共二十八頁政府(zhngf)采購涉及的范圍 (3)采購項目范圍：只有納入了集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的項目，才要求按照政府采購法規(guī)定(gudng)執(zhí)行。 其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬

4、于地方預算的政府采購預算項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。 共二十八頁政府采購涉及(shj)的范圍 (4)采購形式范圍：政府采購法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。 此規(guī)定有三個要點：一是采購活動必須是能夠以簽訂的合同形式來體現(xiàn)。二是采購活動必須是有償?shù)?，確切地講就是實現(xiàn)等價交換原則的所有(suyu)方式，不包括贈送、采購人之間無償調(diào)劑等行為。三是采購的方式不僅是購買，還包括租賃、委托、雇用等。采購對象范圍：采購對象是指采購人無論是采購貨物還是工程或者是服務，都要執(zhí)行政府采購法規(guī)定。 共二十八頁政府(z

5、hngf)采購規(guī)模 從數(shù)字(shz)看政府采購規(guī)模: 政府采購規(guī)模大的地區(qū)：廣東、江蘇、上海、福建、四川、浙江，2003年采購額都在80億元以上；廣東省2004年政府采購規(guī)模為120億元； 江蘇省2004年政府采購規(guī)模預計達到180億元； 河北省2004年政府采購規(guī)模為72億元； 北京市2005年政府采購預算規(guī)模為86億元。 共二十八頁2005年國家政府采購工作(gngzu)原則1 2005年國家政府采購(cigu)工作四項原則是：一是統(tǒng)一政策、分級管理。分級管理就是實行中央政府與地方政府分級管理，分別開展政府采購工作。二是集中采購與分散采購相結(jié)合。既要推進集中采購，實現(xiàn)規(guī)模效益，也要搞好分散

6、采購，做到簡便易行。三是公開招標采購為主、其他采購方式為輔。在政府采購方式上，形成以公開招標為主要形式的采購機制，并采用其他采購方法，包括電子采購、采購卡等采購方式。共二十八頁2005年國家政府采購工作(gngzu)原則2四是“管采分離、職能分設、政事分開”。 管理職能與操作職能分離，設立專門的集中采購(cigu)機構履行采購(cigu)職責。財政部門負責管理，做到監(jiān)管有規(guī)；采購(cigu)中心負責采購(cigu)交易，做到操作有方，合理分工，加強協(xié)調(diào)。 比如北京市政府采購中心，以前行政上掛靠北京市財政局，現(xiàn)已劃歸北京市國資局，業(yè)務上接受北京市政府采購辦公室的監(jiān)督和考核。共二十八頁關于政府采購

7、(cigu)兩個具體問題 (1) 一是電子化政府采購問題。 可以說政府采購電子化是政府采購未來的一個必然(brn)發(fā)展趨勢。所謂電子政府采購，是指政府利用信息技術，確立公共部門采購貨物、工程和服務的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。電子化政府采購系統(tǒng)通常由信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應商注冊系統(tǒng)等組成。 目前許多國家都已開展了電子化政府采購的實踐。財政部將加強電子化政府采購的研究和開發(fā)工作，建立電子交易平臺。共二十八頁關于(guny)政府采購兩個具體問題的說明(2) 二是市縣級集中采購問題。 政

8、府采購法規(guī)定中央和省級的職能比較具體，縣一級管理基本沒有涉及。市縣可以根據(jù)本地實際情況探索(tn su)實施政府采購的具體作法，擴大實施范圍和采購規(guī)模。對于市縣一級集中采購各地情況不同。 例如北京市實行“北京市黨政機關及市屬預算單位業(yè)務用計算機、打印機供應商定點”的政府采購招標，定點范圍不包括區(qū)縣一級。 共二十八頁二. 2003年以來的政府(zhngf)采購實踐 政府采購實際工作中要把握住的三個要點： 一是政府采購協(xié)議供貨或定點供應商項目的入圍； 二是發(fā)展和支持政府行業(yè)(hngy)代理商； 三是政府客戶工作。共二十八頁政府采購實踐：1. 入圍政府采購協(xié)議(xiy)供貨或定點供應商政府采購協(xié)議(

9、xiy)供貨項目。 以中央單位計算機政府采購協(xié)議供貨項目為例。 先簡單介紹一下：中央單位計算機政府采購協(xié)議 供貨項目采用公開招標的形式，每次招標有效期 一般是三個月。現(xiàn)在正在執(zhí)行的是2005年第二期, 有效期到2005年10月31日。 這一期的采購人范圍包括中央國家機關各級行政 事業(yè)單位，以及撫順市和蘇州市有關行政事業(yè)單 位和社會團體組織。共二十八頁政府采購(cigu)實踐：1. 入圍政府采購協(xié)議供貨或定點供應商中央單位協(xié)議供貨的適用范圍有如下規(guī)定: “本期協(xié)議供貨有效期內(nèi)，合同采購金額不足30萬元時，各采購單位可在中標產(chǎn)品(chnpn)范圍內(nèi)自行選擇并直接采購。 合同采購金額超過30萬，但不

10、足120萬元時，各采購單位在中標價格及折扣基礎上與中標供應商協(xié)商，以爭取獲得更優(yōu)惠的采購價格。中央國家機關政府采購中心將選擇部分采購單位試行網(wǎng)上公開競價。共二十八頁政府采購實踐：1. 入圍政府采購協(xié)議(xiy)供貨或定點供應商 合同采購金額超過120萬元，但不足500萬元時，為了獲得更加優(yōu)惠的批量采購價格，各京外采購單位應當在中標產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇三個以上的中標品牌，邀請中標供應商推薦且在網(wǎng)上公告(gnggo)的多家供貨代理商進行競價，由有關專家組成的評委會確定最終的采購產(chǎn)品和協(xié)議供貨商。各在京采購單位應在中標產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇三個以上的中標品牌，將采購需求計劃報送采購中心進行協(xié)議供貨批量采購。 合同

11、采購金額一次性達到500萬元以上的項目，各采購單位（包括京內(nèi)京外）應按規(guī)定編報政府集中采購計劃，委托采購中心統(tǒng)一組織公開招標采購?！惫捕隧撜少弻嵺`(shjin)：1. 入圍政府采購協(xié)議供貨或定點供應商入圍投標有三點需要注意： 一是產(chǎn)品選型。 一般招標要求產(chǎn)品必須是市場主流商用機型、標準配置，評標時會對各個投標廠商的產(chǎn)品技術指標進行逐一比較。另外產(chǎn)品選型還要考慮及時供貨的問題。 二是產(chǎn)品價格。 評標確定入圍產(chǎn)品時主要依據(jù)優(yōu)惠折扣及投標報價。按要求投標報價要低于同期廠商給予最高級別代理商的提貨價。折扣率是中央(zhngyng)單位政府采購投標需重點考慮的一項指標。 共二十八頁政府(zhng

12、f)采購實踐：1. 入圍政府采購協(xié)議供貨或定點供應商 第三點需要注意的是供貨代理。 選擇確定可以作為政府采購供應商的代理商，按政府采購中心要求提供代理商信息。開始于2002年3月的中央單位計算機和打印機政府采購協(xié)議供貨制度試點，基本規(guī)范如下： 中央單位的各項采購原則上都應當實行政府采購。部門(bmn)預算中政府采購預算表規(guī)定范圍的采購項目或品目，必須實行政府采購。各中央單位要接受財政、監(jiān)察、審計等部門(bmn)的監(jiān)督檢查。 共二十八頁政府采購實踐：1. 入圍政府采購協(xié)議(xiy)供貨或定點供應商政府采購預算表中的采購項目，原則上采取公開招標采購方式，部分采購項目的采購資金(zjn)將實行財政直

13、接撥付辦法。采購單位因特殊原因需要采取邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等其他政府采購方式的，應當在開展采購活動前報財政部政府采購管理機構備案。 所謂協(xié)議供貨制，是指通過統(tǒng)一招標定品、定價、定限期、定服務條件，并以協(xié)議形式固定下來，然后通過文件形式將相關內(nèi)容告之各采購單位。好處是可以滿足用戶需求的多樣性；提前招標長期供貨，可以滿足用戶采購的及時性；采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益。 共二十八頁政府采購(cigu)實踐：1. 入圍政府采購協(xié)議供貨或定點供應商與定點采購相比，協(xié)議供貨制有兩個方面的好處： 一是采購流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨用公開招標方式來進行采購，讓采購過程更加透明。中

14、標供應商在中標之后將簽訂承諾書，以書面形式承諾自己的服務。 二是擁有嚴格的審查(shnch)制度及國庫集中支付制度，增強了政府采購執(zhí)行的規(guī)范化。采用定點采購的地方也很多。比如北京市黨政機關及市屬預算單位業(yè)務用計算機、打印機供應商定點項目。北京市各區(qū)縣也多是采用定點采購方式。 共二十八頁三.關注(gunzh)政府采購網(wǎng)中國政府采購網(wǎng)及各地政府采購網(wǎng). 請留意近期中國政府采購網(wǎng)頭條(tu tio)關于綠色采購的文章.共二十八頁中國政府采購網(wǎng)共二十八頁四川省政府采購(cigu)定點入圍共二十八頁成都市政府采購(cigu)協(xié)議供貨入圍共二十八頁陜西省政府采購(cigu)協(xié)議供貨入圍共二十八頁寧夏區(qū)政府采購(cigu)協(xié)議供貨入圍共二十八頁 謝 謝！共二十八頁內(nèi)容摘要政府采購(cigu)介紹徐敏二00五年八月。政府采購(cigu)介紹徐敏二00五年八月。內(nèi) 容 簡 介。政府采購(cigu)法從2003年1月1日起正式實施。財政性資金包括財政預算資金和預算外資