第二課：企業(yè)專(zhuān)職安全員培訓(xùn)系列教材--安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1、企業(yè)專(zhuān)職安全員培訓(xùn)系列教材第二課 安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二課安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)法的基本概念由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的、經(jīng)國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法律法規(guī)由有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的；法律的基本特征按照一定的程序制訂的、修訂的；以國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的；體現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的意志；是人們行為規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法律法規(guī)法律的基本職能法的基本職能是調(diào)整人們的行為、規(guī)范人們的行為：調(diào)整性職能：對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，把人們的行為指引一定的方向上去，其中心問(wèn)題是如何確定權(quán)利和義務(wù)。保護(hù)性職能：這是在不合法行為基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反映了社會(huì)關(guān)系異

2、常情況。社會(huì)公共職能：階級(jí)統(tǒng)治的職能和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共職能的工具，用以維護(hù)一定的社會(huì)秩序。安全生產(chǎn)法律法規(guī)法律規(guī)范沖突的解決原則上位法優(yōu)于下位法；特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊法；裁決決定原則；國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法。安全生產(chǎn)法律法規(guī)日常安全生產(chǎn)法律法規(guī)架構(gòu)全國(guó)人大發(fā)布法律國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)部門(mén)發(fā)布規(guī)章和規(guī)范文件地方人大頒布法規(guī)各級(jí)政府制訂管理辦法標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)）國(guó)際公約安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)理解：“法規(guī)”一般包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)法規(guī)）等文件；“其他要求”指除法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外的其他能控制或影響組織企業(yè)安全行為的所有規(guī)定和要求；法律/法規(guī)

3、是最低要求，不能滿足于此；收集獲取法規(guī)和其他要求信息的渠道包括：國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、政府部門(mén)、信息服務(wù)企業(yè)、報(bào)紙雜志、行業(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)、CD、磁盤(pán)等。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域里基本法個(gè)：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)單行法律（3個(gè)）中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)道路交通安全法中華人民共和國(guó)礦山安全法安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律A中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法B中華人民共和國(guó)工會(huì)法D中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法E中華人民共和國(guó)刑法及刑法修正案C中華人民共和國(guó)民法通則安全生產(chǎn)法律法規(guī)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（1）國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定危

4、險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例工傷保險(xiǎn)條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)法律法規(guī)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（2）企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例煙花爆竹安全管理?xiàng)l例民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例放射性同位素和射線裝置安全和防護(hù)條例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例安全生產(chǎn)法律法規(guī)國(guó)務(wù)院重要法規(guī)性文件國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)20042號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)201023號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)201140號(hào) 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與事故查處生產(chǎn)安全事故有關(guān)

5、的法規(guī)國(guó)務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定“安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問(wèn)題的解釋”安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法架構(gòu)及內(nèi)容最新修訂的安全生產(chǎn)法共7章，114條：第一章 總 則第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章 法律責(zé)任第七章 附 則安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)安全生產(chǎn)法的修訂，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定：強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要性；進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)

6、任；政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展：新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位：管行業(yè)必須管安全；管業(yè)務(wù)必須管安全；管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)明確管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)：鄉(xiāng)、

7、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任：明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立

8、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。政府有關(guān)部門(mén)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格行政處罰。賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)力。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度：新法明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)推行注冊(cè)安全工程師制度：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作；建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度：新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法特點(diǎn)加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度：規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入；將行政法規(guī)的規(guī)定上升為