構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度的思考

1、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度的考慮內(nèi)容摘要：農(nóng)民工社會保障形式的構(gòu)建，應以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目的，堅持實在可行的操作原那么。在此根底上本文提出建立以個人開展賬戶為根底的綜合保障體系的形式選擇。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障制度個人開展賬戶前言：隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們一方面分開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導致土地的保障功能大大減弱；另一方面參加現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風險。雖然客觀上他們強烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視

2、。尤其是從國家“十一五規(guī)劃中首次明確提出要“認真解決進城務工人員社會保障問題可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。20世紀90年代中期，廣東省最早開場探究農(nóng)民工的社會保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進展探究。目前，從理論層面上看，農(nóng)民工社會保障的形式有三種。即入城保形式(以廣東省為代表)、新建綜合保險形式以上海是為代表和入農(nóng)保形式以沿海經(jīng)濟興旺農(nóng)村為代表。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統(tǒng)一的意見。如李強教授的?當前我國城市化和流動人口的幾個理論問題?、孫樹菡、張思圓的?都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益?、張啟春?談談進城務工人員的社會保障問題?等

3、文章認為農(nóng)民工的社會保障應納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。與此相反，楊立雄的?“進城,還是“回鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障政策的途徑選擇?一文那么提出農(nóng)民工的社會保障應納入他們本地的農(nóng)村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會保障制度，如鄭功成?農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障?、李迎生的?社會保障與社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型-二元社會保障系研究?、羅遐的?農(nóng)民工社會保障問題研究-基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查?等文。從理論探究和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內(nèi)流動的龐大農(nóng)民工群體而言，假如從其保障制度的一開場就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項制度

4、的推廣和理論。假如說目前城鄉(xiāng)社會保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當一段時間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會保障處于多元狀態(tài)不管是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設計，而有關(guān)制度設計的一些最根本的問題還沒有達成統(tǒng)一的意見。構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度，必需要從中國經(jīng)濟社會開展的宏觀角度出發(fā)。因為目前農(nóng)民工群體對我國經(jīng)濟社會開展的影響都是宏大的，假如沒有一個總體的宏觀的指導思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度而展開討論，即使制度本身是一個很完善的保障體系，但是運用于理

5、論就可能會出現(xiàn)一系列的問題，甚至會出現(xiàn)與國家整體開展目的相背離?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問題。因此，討論農(nóng)民工社會保障形式問題，首先要對其制度構(gòu)建的理念、目的和原那么等根本問題形成統(tǒng)一的意見。一、堅持社會公正的理念社會公正的根本含義是每個社會成員都應平等地享有根本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和開展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的基矗社會保障制度是隨著工業(yè)化進程而逐步建立起來的社會政策，它是保證社會公正得以實現(xiàn)的詳細政策。從工業(yè)化國家社會保障制度的演進歷程來看，社會保障形式經(jīng)歷了補救形式機制形式普遍福利形式1的演化，雖然這種演化也使社會保障的覆蓋范圍逐步擴大，但是這種擴大

6、的順序是從國外意義上的“農(nóng)民工開場，逐步擴大到整個工人階級以致全民，這樣的一個過程解決了工業(yè)化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會問題，保證了社會的平穩(wěn)運行。而我國社會保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會保險的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會風險。但由于多種原因，他們未能被以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度所覆蓋，而是被排擠在社會保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會上的弱勢群體，社會保障不管從哪種理論來講，都應該覆蓋這一群體，但事實恰恰相反。2這說明我國社會保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動社會構(gòu)造合理化的作用，相反卻起到了強化或者說是放大市場失

7、靈的作用，其社會功能發(fā)生了偏向。這不管是對經(jīng)濟的可持續(xù)行開展，還是社會構(gòu)造的轉(zhuǎn)型以及社會的穩(wěn)定等方面來看，其負面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會保障制度要對這種偏向進展修正，表達社會公正的原那么。二、要以搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目的。構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障形式必須從我國和世界社會保障制度的整體開展趨勢為著眼點，適應建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，為將來社會保障體系城鄉(xiāng)整合的大局效勞。農(nóng)民工社會保障形式的選擇，既不是對他們當前在就業(yè)過程中出現(xiàn)問題的一個臨時性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會保障體系中任意一元社會保障體系。盡管這種制度形式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)

8、有二元社會保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會地位為載體，搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。二元社會保障體系是我國方案經(jīng)濟時期為適應當時城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展戰(zhàn)略的實際而設計的一種社會保障體系，與當時的政治經(jīng)濟文化的社會大背景相適應，較好地解決了當時的保障問題。但是隨著方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的拉大，社會保障制度并沒有在中央財政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場經(jīng)濟的失靈而帶來不平衡開展，而是在原有的根底上有所強化。然而，社會保障制度的城鄉(xiāng)整合，不管是從其自身開展規(guī)律來看，還是從適應市場經(jīng)濟改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展的角度分析，這種將來的開展趨勢都是不可防止的。因此盡管我國目前社

9、會保障制度的改革困難重重，但仍然應以“促進城市人口和農(nóng)村人口的交融而不是分裂，促進城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化3為根本的準那么。農(nóng)民工在經(jīng)濟收入、社會地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時他們的將來或者說定居地有很大的不確定性等特點，使其社會保障制度可以成為整合城鄉(xiāng)社會保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會保障形式設計，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會保障制度的整合提供一個中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的開展、改變二元社會構(gòu)造、加快城市化進程等我國經(jīng)濟社會開展的大局效勞。三、必須堅持實在可行的操作原那么1堅

10、持與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接的原那么。農(nóng)民工社會保障形式的選擇首先必須考慮的問題就是農(nóng)民工的將來是屬于城市還是屬于農(nóng)村?，F(xiàn)有的保障形式的分歧最關(guān)鍵點也在于此。即使是從最積極的推進城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化開展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會保障形式的構(gòu)建就不可能簡單地把他們納入城市社會保障體系或農(nóng)村社會保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接。2必須堅持保證農(nóng)民工社會保障賬戶可以自由轉(zhuǎn)移的原那么。流動性大是農(nóng)民工群體的一個鮮明

11、特點。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動。從今年年初全國各地民工流動的根本情況可以看出，我國目前已經(jīng)形成全國范圍的農(nóng)民工勞動力市常隨著2022年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對農(nóng)民工用工已經(jīng)展開競爭。4在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動還會有所增加。然而，從理論層面上看，由于我國社會保障制度實行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。農(nóng)民工社會保障擴面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說明了這一問題。目前農(nóng)民工入城保形式與農(nóng)民工流動性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會保障制度的初衷，農(nóng)民工社會保障不但沒有推進農(nóng)民工的城市化進程

12、，反而成為對他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度，必須適應他們流動性大的特點，保證他們社會保障賬戶可以自由轉(zhuǎn)移，否那么這種制度很難在理論中推行開來。3必須堅持農(nóng)民工繳費低的原那么農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其將來開展趨勢的分析，是我們構(gòu)建他們社會保障制度的一個前提基矗農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會調(diào)查所證明。筆者2022年底在北京市做過的一項調(diào)研說明農(nóng)民工的月平均工資為845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月可以繳納多少保險費用問題的統(tǒng)計中得知，農(nóng)民工的繳費才能確實非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工答復的數(shù)字在50100元之間，平均值為92.99

13、元。5假如這與他們的收入相比擬而言，所占的比例很高。這說明了農(nóng)民工對社會保障制度的需求還是很強烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會保障的繳費才能有限。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費才能的一個因素。盡管近年來長三角和珠三角地區(qū)的“民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)導致一些人認為，不管是從勞動力價格的市場調(diào)節(jié)機制角度，還是從國家完善最低工資標準的宏觀政策角度，都會進步農(nóng)民工的工資程度。但假如詳細分析就會發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤空間非常有限。近年來“民工荒現(xiàn)象并沒有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實說明這一問題。因為假如企業(yè)有給農(nóng)民工進步工資的利潤空間，企業(yè)老板不

14、會在沒有錢賺不提工資，招不到工，望單興嘆和賺的少一點進步工資，招到工，完成訂單之間選擇沒有錢賺。同時，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力多的現(xiàn)實等也都限制了他們收入的進步。由于近年來中央對農(nóng)民工問題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長速度會加快，但相對工資的進步那么很難。農(nóng)民工社會保障繳費才能低一直以來是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會保障體系的一個重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險形式和實行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費程度等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費才能有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實不可能在短時間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會保障形式的設計，必需要充分考慮到這一點。四、農(nóng)民工社會保障形式

15、的建議縱觀目前農(nóng)民工社會保障制度的理論探究和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度形式的設計還沒有很好地解決了上面的幾個問題。當然每個制度形式的設計也都有其優(yōu)點和長處，但問題是如何整合這些制度，使其成為一個可以在全國范圍內(nèi)施行的、設計合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同承受的農(nóng)民工社會保障形式。農(nóng)民工社會保障形式的構(gòu)建既要照顧到制度形式的可理論性，又要有一定的社會保障理論為根據(jù)；既要考慮到制度施行的現(xiàn)時性，又要考慮到制度施行的可持續(xù)性；既要適應農(nóng)民工群體的特點，又要考慮到制度與二元社會保障體系的對接問題。制度設計的多重目的要求其最大的特點就是靈敏性。因此，我國農(nóng)民工社會保障制度形式的構(gòu)建應以建立

16、個人開展賬戶為根底的綜合保障體系。1對個人生活過程中必經(jīng)的保障工程應建立個人開展賬戶。個人開展賬戶應是一種綜合的保障工程，包括購房，子女教育，養(yǎng)老等保障工程。主要通過儲蓄形成，個人和雇主承當主要局部，政府通過給予存入資金免所得稅這種間接的方式進展補貼。個人開展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預和約束。政府承當?shù)呢熑?，應當在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計發(fā)三個方面進展平衡，并通過強迫或非強迫的方法執(zhí)行，管理和運作。個人開展賬戶是綜合賬戶，分項設計，綜合管理，統(tǒng)一使用，實現(xiàn)個人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個人開展賬戶具有的靈敏性對于目前我國統(tǒng)一的勞動力市場的形成有促進作用，也適應勞動力流動頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會保障體系的對接等都是可行的。2對于大病等帶有風險高的保障工程應建立風險共擔機制較強的保障方法，建立全國統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對此資助力度應較大，表達社會公正，引導農(nóng)民工參加。3建立由企業(yè)負擔的工傷保險制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風險大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險費用，一旦漏保企業(yè)應付全部責任。這不僅是對企業(yè)消費平安的一個保證，也是維護農(nóng)民工弱勢地位的一個表達。4最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢的情況下，農(nóng)民工入