招投標(biāo)知識(shí)講義講義

1、招投標(biāo)知識(shí)講義講義產(chǎn)生背景和世界各國(guó)的采納度：招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是國(guó)際慣例。定義：招投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的簡(jiǎn)稱，招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。一、招投標(biāo)的定義招投標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)述： 這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)標(biāo)的和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò)程。 1.招標(biāo)與采購(gòu)有什么關(guān)系？常見(jiàn)的采購(gòu)模式有哪些？ 招標(biāo)是采購(gòu)的一種模式，常

2、見(jiàn)的采購(gòu)模式有：招標(biāo)、詢比價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、拍賣(mài)、租賃等等。 2.如何理解招投標(biāo)定義中的“擇優(yōu)”？ “擇”就是按照一定的準(zhǔn)則進(jìn)行決策的行為，“優(yōu)”就是好、佳?！皳駜?yōu)”是招標(biāo)這種采購(gòu)方式的最終目的，即按照招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)則（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明的標(biāo)的種類、數(shù)量投標(biāo)人資格要求、付款方式等），根據(jù)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，選擇相對(duì)最優(yōu)者的過(guò)程。 3.面對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中可能存在的無(wú)序現(xiàn)象，人們最期待什么？ 帶著對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析，我們進(jìn)入下一個(gè)要點(diǎn)。思 考二、招投標(biāo)的原則招標(biāo)投標(biāo)法第5條規(guī)定： “招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！保ㄒ唬┕_(kāi)原則公開(kāi)原則，首先要求招標(biāo)信息公開(kāi)。

3、 例如：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布（即“三報(bào)一網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)媒介即“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”）。無(wú)論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，都應(yīng)當(dāng)載明等事項(xiàng)。開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的違反“公開(kāi)”原則的情況舉例 1.發(fā)布招標(biāo)公告的媒介不是國(guó)家指定的； 2.招標(biāo)公告中未載明或未載全招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法； （二）公平原則公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。 招標(biāo)投標(biāo)法第6條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或則部門(mén)的限制

4、，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！遍_(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的違反“公平”原則的情況舉例 1.招標(biāo)公告及文件、資格預(yù)審公告及文件等 中有“排他性”條款的。如：無(wú)充分理由指定特定品牌、型號(hào)，或特定行業(yè)業(yè)績(jī)的。 2.向投標(biāo)人提供有差別的信息的。如：提供的技術(shù)資料詳略情況不一的、開(kāi)標(biāo)前只組織部分投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)的等。（三）公正原則公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣。進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資

5、格審查，不得改變載明的條件或者以沒(méi)有載明的條件進(jìn)行資格審查。招標(biāo)投標(biāo)法中還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的違反“公正”原則的情況舉例 1.進(jìn)行資格審查或者評(píng)標(biāo)時(shí)，采用“有區(qū)別性的”、“有偏向性的”、“創(chuàng)造性的”等有失公允的方式方法解釋資格預(yù)審辦法、評(píng)標(biāo)辦法的； 2.進(jìn)行資格審查或者評(píng)標(biāo)時(shí)，或者不采用、不完全采用、部分采用資格預(yù)審辦法、評(píng)標(biāo)辦法的，或者臨時(shí)更改資格預(yù)審辦法、評(píng)標(biāo)辦法的。（四）誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則是我國(guó)民事活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)重要基本原則。我國(guó)民法通則第

6、4條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！焙贤ǖ?條也明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。” 招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)意義可以用下圖表示：招投標(biāo)活動(dòng)作為訂立合同的一種特殊方式，同樣應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則。開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的違反“誠(chéng)實(shí)信用”原則的情況舉例 1.招標(biāo)人發(fā)布虛假招標(biāo)信息的，或者擅自中止招標(biāo)的。 2.在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的。 3.投標(biāo)人以低于成本價(jià)投標(biāo)的。 4.招標(biāo)人與投標(biāo)人間、或者投標(biāo)人與投標(biāo)人間串通投標(biāo)的（包括同一協(xié)會(huì)內(nèi)的成員單位協(xié)同報(bào)價(jià)投標(biāo)的）。 5.中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人擅自更改中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人擅自放棄中標(biāo)項(xiàng)

7、目的。三、招投標(biāo)的形式招標(biāo)有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式， 它們的區(qū)別在于邀請(qǐng)的方式和對(duì)象的范圍不同。（招標(biāo)方式?jīng)Q定招投標(biāo)的形式，有什么樣的招標(biāo)方式就有什么樣的投標(biāo)方式，故此處只提“招標(biāo)”）公開(kāi)招標(biāo)，也叫無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 （注：公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人一般不少于3家，否則就失去了競(jìng)爭(zhēng)的意義，這也是為什么相關(guān)行政管理部門(mén)下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法中，對(duì)經(jīng)兩次招標(biāo)投標(biāo)人均不足3家的情況要求備案的原始出發(fā)點(diǎn)。）邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家。此外，在我國(guó)的建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中，

8、還廣泛實(shí)施著一種被稱為“議標(biāo)”的招標(biāo)方式，即發(fā)包人和承包商之間通過(guò)一對(duì)一談判而最終達(dá)到目的的一種方式。四、如何判定是否必須招標(biāo)在我國(guó)，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)主要有招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，它們當(dāng)中明確規(guī)定了“必須招標(biāo)”和“可不招標(biāo)的項(xiàng)目”的情形。依法管理，是中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理的根本特點(diǎn)。發(fā)展改革部門(mén)（即發(fā)改委）是招投標(biāo)活動(dòng)的主要行政管理部門(mén)。（一）政府各部門(mén)管理與監(jiān)督分工1.招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第3條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！?.招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第4條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全

9、國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?！?（未完，后續(xù)） （接上頁(yè)）“縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”（未完，下續(xù)）（接上頁(yè)）“財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督?！薄氨O(jiān)察

10、機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。”（招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第4條規(guī)定完）（二）必須招標(biāo)的項(xiàng)目1.項(xiàng)目范圍 1.1根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（注：我司屬于此條規(guī)定的情形）（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 （4）招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。1.2 此外，招

11、標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例還進(jìn)一步明確了項(xiàng)目范圍：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。”（未完，后續(xù)）（接上頁(yè)） “前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！?.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的上述各類工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1

12、）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的； （3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的； （4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。 （三）可不招標(biāo)的項(xiàng)目1.招標(biāo)投標(biāo)法第66條規(guī)定：“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！?.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（未完，后續(xù)）（接上頁(yè)） （1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （2