建筑安裝工程造價與施工組織管理第5章課件

1、中華人民共和國招標投標法中華人民共和國主席令（第21號）中華人民共和國招標投標法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。1第5章 建筑安裝工程 招標投標與合同管理25.1 工程招投標概述5.2 建筑安裝工程招標5.3 建筑安裝工程投標5.4 工程合同管理35.1 工程招投標概述5.1.1 建筑安裝工程招標投標的基本概念5.1.2 建筑安裝工程招投標的范圍5.1.3 工程招投標的性質及作用45.1.1 建筑安裝工程招標投標的基本概念 招標是建設項目業(yè)主在發(fā)包建筑安裝工程項目的設計、施工及與工程建設有關的重要設

2、備、材料等的采購時，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商的過程。投標是經資格審查合格、取得招標文件的投標方按照招標文件的具體要求編制投標文件，并在規(guī)定的日期內將投標文件遞交給招標方，參與競爭承包權的交易行為。55.1.1 建筑安裝工程招標投標的基本概念 開標是指招標單位在規(guī)定的時間和地點，在有公證監(jiān)督和所有投標單位出席的情況下，當眾公開拆開投標書，宣布投標各單位投標項目、投標價格等主要內容，并加以記錄和認可的過程。開標過程必須按法定的程序進行。65.1.1 建筑安裝工程招標投標的基本概念 評標是指由招標單位組織專門的評標委員會，按照招標文件和有關法規(guī)的要求，對投標單位遞交的投標資料進行審查、

3、評比，提交書面評標報告，并擇優(yōu)選擇中標單位的過程。中標是指招標單位根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告，以書面的形式通知在評標中擇優(yōu)選出的投標單位，接受其投標報價及有關條件，稱為授標，被選中的投標單位中標。75.1.2 建筑安裝工程招投標的范圍 法律和行政法規(guī)規(guī)定必須招標的范圍中華人民共和國招標投標法大型基礎設施及公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。85.1.2 建筑安裝工程招投標的范圍 法律和行政法規(guī)規(guī)定必須招標的范圍必須進行招標項目的具體范圍和規(guī)模標準國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)招標投標法頒布了工程

4、建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定對招標投標法中的必須招標委托工程建設任務的范圍做出了細化規(guī)定。9細化規(guī)定1）根據(jù)工程項目的性質劃分關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目國有融資項目使用國際組織或者外國政府資金的項目10細化規(guī)定2）按項目投資規(guī)模劃分施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購、單項合同估價在100萬元人民幣以上的；勘察設計、監(jiān)理等服務性的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于以上規(guī)定的標準，但項目的總投資額在3000萬元人民幣以上的。11細化規(guī)定3）

5、應當公開招標的項目在依法必須進行招標的項目中，項目全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當公開招標。12細化規(guī)定4）各省、自治區(qū)、直轄市的招標范圍和規(guī)模標準根據(jù)工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市有權規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準。在招標活動中，必須遵照本地區(qū)人民政府所頒布的相關規(guī)定進行招標。地方政府所規(guī)定的必須招標的具體范圍和規(guī)模標準比國家規(guī)定的范圍要大。135.1.2 建筑安裝工程招投標的范圍可以不進行招標的范圍經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行招標?？梢圆捎弥苯游械姆绞匠袚ㄔO任務。（1）涉及國家安全、國家機

6、密的工程；（2）搶險救災工程；（3）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況（4）建筑藝術造型有特殊要求的設計；145.1.2 建筑安裝工程招投標的范圍 可以不進行招標的范圍（5）采用特定專利技術、專有技術的設計；（6）停建或者建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；（7）施工企業(yè)自建自用工程的施工，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求；（8）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程的施工，且承包人未發(fā)生變化的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。155.1.3 工程招投標的性質及作用工程招投標的性質：招標承包制是一種帶有競爭性質的交易方式，它能在一定程度上解決投資者目標的優(yōu)化

7、問題。招標的目的和實質是通過施工企業(yè)之間的競爭擇優(yōu)選擇承包者。投標則是施工企業(yè)之間相互競爭的特有形式。165.1.3 工程招投標的性質及作用工程招投標的作用：有利于施工企業(yè)之間開展公平合理的競爭。有利于節(jié)省建設資金，提高經濟效益。增強了設計單位的經濟責任，有利于設計人員注意設計方案的經濟可行性。促使建筑企業(yè)改進經營管理，在競爭中求得生存和發(fā)展。提高施工企業(yè)的技術水平，增強國際工程承包的競爭力。175.1 工程招投標概述5.2 建筑安裝工程招標5.3 建筑安裝工程投標5.4 工程合同管理185.2 建筑安裝工程招標5.2.1 建筑安裝工程招標的方式 5.2.2 建筑安裝工程招標應具備的條件5.2

8、.3 建筑安裝工程招標的程序195.2.1 建筑安裝工程招標的方式 根據(jù)實施招標的方法的不同，分為：公開招標、邀請招標和協(xié)議招標。20公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標，它是一種無限競爭的招標方式。招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當注明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。21公開招標優(yōu)點：給更多的符合資格要求的承包商以平等競爭的機會，從而使招標單位有較大的選擇范圍，達到選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承

9、包商的目的缺點：由于申請投標人較多，一般需要設置資格預審程序，而且，評標的工作量較大，所需招標時間長，費用高。這種招標方式一般適合于大中型建設項目。22邀請招標邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標投標法規(guī)定：國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。邀請招標一般適用于工程規(guī)模較小、沒必要進行公開招標的項目，或規(guī)模大、專業(yè)性強、只有少數(shù)單位有承包能力的工程。23邀請招標優(yōu)點：經過選擇的投標單位在工程經驗、技術力量、經濟和信譽上都比較可靠，因而一般都能保證工程進度和質量

10、要求；邀請招標的時間相對較短，招標費用也較少。缺點：在價格、競爭的公平方面存在一些不足之處24邀請招標邀請招標一般適用于工程規(guī)模較小、沒必要進行公開招標的項目，或規(guī)模大、專業(yè)性強、只有少數(shù)單位有承包能力的工程。255.2.1 建筑安裝工程招標的方式 根據(jù)執(zhí)行招標任務的單位的不同，分為：自行招標和委托招標。26招標單位自行組織招標利用招標方式選擇承包單位屬于招標單位自主的市場行為，因此招標投標法規(guī)定：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。自行辦理招標事宜的招標人，應當向有關行政監(jiān)督部門進行項目備案。27招標單位自行組織

11、招標依法必須進行施工招標的工程，招標人具備下列條件的可以自行組織設計招標：應當有有專門的施工招標組織機構；編制招標文件和組織評標的能力；有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗，熟悉有關工程施工招標法律法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員。28招標單位自行組織招標依法必須進行設計招標的工程，招標人具備下列條件的可以自行組織設計招標：有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力；有組織評標的能力。29委托招標代理機構組織招標招標人滿足自行組織招標規(guī)定條件的可以自行組織招標，也可以委托招標代理機構組織招標。招標人不滿足

12、自行組織招標規(guī)定條件的應當委托招標代理機構組織招標。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。30委托招標代理機構組織招標招標代理機構的性質招標代理機構是依法設立的、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應滿足的要求招標代理機構與行政機關或其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系；工程建設項目招標代理機構的資格應由省級及以上政府建設行政主管部門認定。31委托招標代理機構組織招標招標代理機構應具備的條件有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；有符合規(guī)定條件，可以作為評

13、標委員會成員的技術、經濟等方面的專家?guī)臁?25.2.1 建筑安裝工程招標的方式 根據(jù)執(zhí)行招標任務的單位的不同，分為：全過程招標和工程各環(huán)節(jié)招標。33全過程招標又稱“交鑰匙工程”招標，是指包括從工程的可行性研究、勘測、設計、材料設備采購、施工、安裝調試、生產準備、試運行到竣工交付使用整個過程的全部內容的招標。34工程各環(huán)節(jié)的招標工程各環(huán)節(jié)的招標包括勘察設計招標、工程施工招標和材料、設備采購招標等，其內容為全過程招標中的某一部分。355.2.2 建筑安裝工程招標應具備的條件 設計招標應具備的條件：有正式批準的項目建議書和可行性研究報告；有設計所必需的可靠的有關資料；設計資金已落實；招標申請書已批準

14、。365.2.2 建筑安裝工程招標應具備的條件 監(jiān)理招標應具備的條件：項目已列入國家或省市基本建設年度計劃；初步設計已獲批準；監(jiān)理所需資金已落實。375.2.2 建筑安裝工程招標應具備的條件 施工招標應具備的條件： （1）項目已列入國家或省市基本建設年度計劃； （2）初步設計已經批準； （3）具有滿足施工招標要求的設計文件； （4）監(jiān)理單位已經確定； （5）投資來源與材料設備來源已落實； （6）施工現(xiàn)場已具備施工條件； （7）招標申請報告已經批準。385.2.2 建筑安裝工程招標應具備的條件 設備、材料招標應具備的條件：初步設計已經批準；設備、材料技術經濟指標已經確定；投資及項目進度安排已經落

15、實；設備、材料所需資金已落實。395.2.2 建筑安裝工程招標應具備的條件 設備、材料招標應具備的條件：報建時應提交的資料包括： （1）立項批準文件或年度投資計劃； （2）固定資產投資許可證； （3）建設工程規(guī)劃許可證； （4）資金證明； （5）有上級主管部門的建設單位，應有上級主管部門批準文件。405.2.3 建筑安裝工程招標的程序1.確定招標范圍、落實招標條件2.工程報建3.選擇招標方式及確定是否自行組織招標4.招標備案與選擇招標代理機構5.編制招標相關文件6.發(fā)布招標公告或發(fā)送投標邀請書415.2.3 建筑安裝工程招標的程序7.資格預審8.發(fā)售招標文件及有關技術資料9.現(xiàn)場勘查10.接受

16、投標文件11.開標12.評標13.定標425.2.3 建筑安裝工程招標的程序1.確定招標范圍、落實招標條件招標范圍的確定以及實施招標的前期準備工作全部由招標單位獨立完成。2.工程報建報建時由建設單位填寫統(tǒng)一格式的“建設工程項目報建登記表”。表中內容主要包括：項目名稱、建設地點、建設內容、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、結構類型、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。435.2.3 建筑安裝工程招標的程序報建時，建設單位應交驗以下文件資料：（1）立項批準文件或年度投資計劃；（2）固定資產投資許可證；（3）建設工程規(guī)劃許可證；（4）資金證明；（5）建筑工程項目報建登記表；（6）建設單

17、位上級主管部門批準同意報建文件。445.2.3 建筑安裝工程招標的程序3.選擇招標方式及確定是否自行組織招標 招標人應按照招標投標法和有關的招標、投標法律、法規(guī)的規(guī)定確定是采取公開招標，還是采取邀請招標；是采取自行招標，還是采取委托招標。若不滿足自行招標條件，則必須進行委托招標。455.2.3 建筑安裝工程招標的程序4.招標備案與選擇招標代理機構招標備案選擇及委托招標代理機構465.2.3 建筑安裝工程招標的程序5.編制招標相關文件資格預審文件資格預審申請人須知；資格預審申請書格式；資格預審評審標準或方法。招標公告或投標邀請書招標文件編制標底475.2.3 建筑安裝工程招標的程序6.發(fā)布招標公

18、告或發(fā)送投標邀請書實行公開招標的工程項目，招標公告須在國家和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的報刊或信息網等媒介上公開發(fā)布，同時在中國工程建設和建筑信息網公開發(fā)布。實行邀請招標的工程項目，招標人可以向三個以上符合資質條件的投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書分為資格預審方式和資格后審方式兩種。485.2.3 建筑安裝工程招標的程序7.資格預審（1）資格預審的目的對潛在投標人進行資格審查，主要考查該企業(yè)總體能力是否具備招標工作所要求的條件。公開招標時設置資格預審程序的目的：一是保證參與投標的法人或者其他組織在資質和能力等方面能夠滿足招標工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標人，請他們參加投標

19、競爭，以減少評標工作量。495.2.3 建筑安裝工程招標的程序7.資格預審（2）對資格預審的要求招標人資格預審時不得超出資格預審文件中規(guī)定的評審標準，不得提高資格標準、業(yè)績標準和曾獲獎等附加條件來限制或排斥投標申請人，不得對投標申請人實行歧視待遇。505.2.3 建筑安裝工程招標的程序7.資格預審（3）資格預審中投標人必需滿足的最基本條件一般資格條件 包括法人地位、資質等級、財務狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求，是投標申請人應滿足的最低標準強制性條件 515.2.3 建筑安裝工程招標的程序7.資格預審（4）發(fā)放資格預審合格通知書按照資格預審文件中的評審標準或方法，評審合格的投標申請人確定以后

20、，招標人向資格預審合格的投標人發(fā)放資格預審合格通知書。投標人在收到合格通知書后，應以書面形式確認是否參加投標，并在規(guī)定的時間和地點領取或購買招標文件和有關技術資料。只有通過資格預審的投標申請人，才有資格參與下一階段的投標競爭。525.2.3 建筑安裝工程招標的程序8.發(fā)售招標文件及有關技術資料招標人向合格的投標人發(fā)放招標文件、圖紙和有關資料。依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件上報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。投標人收到招標文件和有關資料后，若有疑問或不清楚的問題需要解答、解釋，應在收到招標文件后，在規(guī)定時間前，以書面形式向招標人提出，

21、招標人應以書面形式或在投標預備會（答疑會）上予以解答，但不說明詢問的來源。535.2.3 建筑安裝工程招標的程序8.發(fā)售招標文件及有關技術資料招標人對已發(fā)出的招標文件所做的任何澄清或修改，應當在招標文件要求提交投標文件截止日期15日前或在標書規(guī)定的時間內，以書面形式通知所有獲得招標文件的投標人。投標人收到招標文件的澄清或修改內容后，應以書面形式予以確認。招標文件的澄清或者修改內容為招標文件的組成部分，對招標人和投標人均起約束作用。545.2.3 建筑安裝工程招標的程序9.現(xiàn)場勘查招標人在投標須知規(guī)定的時間組織投標單位自費進行現(xiàn)場考察。設置此程序的目的：一方面是讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自

22、然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標書；另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應承擔的合同責任。555.2.3 建筑安裝工程招標的程序10.接受投標文件按照招標通告和招標文件中規(guī)定的時間、地點和方式，招標單位接受投標文件。在接受投標文件時，招標單位要檢查投標文件的密封和送達時間是否符合要求。合格者發(fā)給回執(zhí)或在投標現(xiàn)場公布，否則視為廢標。在投標截止時間以前，招標單位仍可接受投標單位的正式調價函件或補充說明。565.2.3 建筑安裝工程招標的程序11.開標由招標單位主持，在規(guī)定的時間和地點，在評標委員會全體成員和所有投

23、標單位參加的情況下，經公證檢查投標文件密封后，當眾宣布評標、定標辦法和標底，當眾啟封投標文件、宣讀投標報價和招標文件規(guī)定內容，并作記錄。開標時，在公證人員的監(jiān)督下，除了未按時送達或密封不合格的視為廢標外，當發(fā)現(xiàn)投標書中缺少單位印章、法定代表人或法定代表委托人印章、投標書未按規(guī)定的要求填寫、字跡模糊、內容不全或矛盾、沒有響應招標書中要求響應的內容、投標單位未參加開標會議等情況時，宣布投標文件為廢標。57開標開 標開標時間開標的程序開標地點開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標地點應當為招標文件中確定的地點開標投標人簽到招標人主持開標會議唱 標宣布開標人員名單廢標的條件對

24、開標全過程進行記錄介紹參加開標會議的單位和人員檢驗各標書的密封情況宣布開標評標定標辦法和標底超出招標文件規(guī)定，違反國家有關規(guī)定投標人提供虛假資料投標人法定代表或授權代表人未參加開標會議廢標的條件逾期送達的或者未送達指定地點的無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的未按招標文件要求密封的未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的未按招標文件要求提交投標保證金的聯(lián)合體投標未附聯(lián)合

25、體各方共同投標協(xié)議的5.2.3 建筑安裝工程招標的程序12.評標（1）評標委員會（2）評標工作程序（3）評標時的重要評審內容（4）評標報告60開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明評標委員會成員名單以及澄清、說明、補正事項紀要等經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，評標標準、評標方法或者評標因素一覽表經評審的價格或者評分比較一覽表評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責評 標評標的準備與初步評審工作詳細評審內容評標報告內容評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序推薦中標候選人中標人的投標應當符合一定條件評標的原則能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)

26、定的各項綜合評價標準能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外 評標5.2.3 建筑安裝工程招標的程序評標時重點考評的內容有以下幾點：投標報價是否合理 工期適當 施工方案可行 企業(yè)的信譽好 62綜合評標法在施工評標中的應用案例某工程采用公開招標方式，有A、B、C、D四家承包商參加投標，經資格預審這四家承包商均滿足要求。該項工程采用兩階段評標法評標，評標委員會共由5名成員組成。 問題：請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位 評標的具體規(guī)定及相關資料如下：63四家承包商技術標得分匯總表投標單位施工方案16分總工期10分工程質量5分項目班子4分企業(yè)信譽5分A

27、13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.5商務標共計60分。以標底價的50與承包商報價算術平均數(shù)的50之和為基準價，但最高(或最低)報價高于(或低于)次高(或次低)報價的15者，在計算承包商報價算術平均數(shù)時不予考慮，且該商務標得分為15分。以基準價為滿分(60分)，報價比基準價每下降1，扣1分,最多扣10分；報價比基準價每增加1，扣2分，扣分不保底。65 標底和各承包商的報價（萬元） 投標單位 A B C D 標底價格報價 32781 33197 33611 27765 33072 1計算各投標單位

28、技術標的得分 A單位=13.67+8.5+4.0+2.5+4.0=32.67 B單位=12.83+8.0+4.5+3.0+4.5=32.83 C單位=13.83+8.5+3.5+3.0+4.5=33.33 D單位=12.67+9.0+4.0+2.5+3.5=31.672計算各承包商的商務標得分 （1）計算基準價最低報價D低于次低報價A的百分比： (3278127765)32781=15.3015最高報價C高于次高報價B的百分比： (3361133197)33197=1.2515故承包商D的報價在計算基準價時，不予考慮?；鶞蕛r=33072X0.5+0.5X(32781+33197+33611)/

29、3 =33134.17萬元67（2）計算各投標單位報價與基準價的比值A單位=3278133134.17=98.93B單位=3319733134.17=100.19C單位=3361133134.17=101.44（3）各承包商的商務標得分為A單位=60-(100-98.93)1=58.93B單位=60-(100.19-100)2=59.62C單位=60-(101.44-100)2=57.12D單位因為報價低于次低價15，所以得分為15分。683計算各承包商的綜合得分A單位=32.67+58.93=91.60B單位=32.83+59.2=92.45C單位=33.3+57.12=90.45D單位=3

30、1.67+15=46.67結論：在四個承包商中,承包商B的得分最高,所以選擇承包商B作為中標單位。695.2.3 建筑安裝工程招標的程序13.定標定標程序確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。中標通知書發(fā)出后30天內，雙方應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得作實質性修改。確定中標人后15天內，招標人應向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。 705.2.3 建筑安裝工程招標的程序13.定標定標程序定標原則能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。71【例

31、】招標投標過程中的錯誤行為分析案例背景：某項目進行施工招標時，有五家投標單位，其中，A、B、C、D四家公司屬單獨投標，E投標單位屬D公司與另一家投標人組成的聯(lián)合體。在投標截止日前，A 公司提交一份補充文件，說明愿意在原報價基礎上降低3%作為最終報價。開標后，B公司考慮自己報價過高，難以中標，向招標單位提出，如果中標，將承諾工期比原投標文件中的工期再提前二個月。開標后評標委員會發(fā)現(xiàn)C公司有二項分項工程報價計算錯誤，認定C公司的投標文件為無效標書。問題：上述招標投標過程中，有哪些行為是錯誤的? 為什么?【答案】 錯誤的行為有：(1)D公司不能既以自己的名義投標，又以聯(lián)合體的名義投標，違反招標投標法

32、。(2)B公司不應在開標后再提出工期提前的承諾。招標投標法規(guī)定，開標后投標人不得再提出優(yōu)惠條件，不得對投標文件作實質性修改。(3)評標委員會不應認定C公司投標無效。報價計算錯誤可以由評標委員會修改后經投標人確認，不應屬于無效標書?！纠勘尘埃耗稠椖课斜O(jiān)理公司承擔施工監(jiān)理任務，在項目施工招標過程中共有A、B、C、D、E五家施工單位競標。其中E工程公司的投標文件在招標文件要求提交投標文件的截止時間后半小時送達；C工程公司的投標文件未密封。經過評標，業(yè)主選定A公司為中標單位。且在施工合同中雙方約定，A公司將設備安裝、配套工程和樁基工程的施工分別分包給B、C和D三家專業(yè)工程公司，業(yè)主負責采購設備。問

33、題： (1)評標委員會是否應該對E、C這兩家公司的投標文件進行評審?為什么? (2)樁基工程施工完畢，已按國家有關規(guī)定和合同約定作了檢測驗收。監(jiān)理工程師對其中的某號樁的混凝土質量有懷疑，建議業(yè)主采用鉆孔取樣方法進一步檢驗。D公司不配合，監(jiān)理工程師要求A公司給予配合，A公司以樁基為D公司施工為由拒絕。A公司的作法妥當否?為什么?(3)若樁鉆孔取樣檢驗合格，A公司要求該監(jiān)理公司承擔由此發(fā)生的全部費用，賠償其窩工損失，并順延所影響的工期。A公司的要求合理嗎?為什么?(4)業(yè)主采購的設備提前進場，A公司派人參加開箱清點，并向監(jiān)理工程師提交因此增加的保管費支付申請。監(jiān)理工程師是否應予以簽認?為什么?(5

34、)C公司在配套工程的設備安裝過程中發(fā)現(xiàn)配套工程設備材料庫中部分配件丟失，要求業(yè)主重新采購供貨。C公司的要求是否合理?為什么?【答案】(1)對E公司的投標文件不評定，按招標投標法，對逾期送達的投標文件視為廢標，應予拒收。對C公司的投標文件不評定，按招標投標法，對未密封的投標文件視為廢標。(2)不妥，因A公司與D公司是總分包關系，A公司對D公司的施工質量問題承擔連帶責任，故A公司有責任配合監(jiān)理工程師的檢驗要求。(3)不合理，由業(yè)主而非監(jiān)理公司承擔由此發(fā)生的全部費用并順延所影響的工期。 (4)應予簽認，業(yè)主供應的材料設備提前進場，導致保管費用增加，屬發(fā)包人責任，由業(yè)主承擔因此發(fā)生的保管費用。(5)C

35、公司提出的要求不合理，C公司不應直接向業(yè)主提出采購要求，業(yè)主供應的材料設備經清點移交，配件丟失責任在承包方。5.1 工程招投標概述5.2 建筑安裝工程招標5.3 建筑安裝工程投標5.4 工程合同管理795.3 建筑安裝工程投標投標單位或委托投標單位得到招標單位的招標公告后，根據(jù)自己的資質等級向招標單位提出投標申請。在其投標資格被招標單位確認后，參加招標單位或其代理人主持的發(fā)標會議，參與勘察現(xiàn)場及答疑。在這些工作的基礎上，投標單位按照招標文件的要求編制投標書并在規(guī)定的日期、按規(guī)定的方式向招標單位提交投標書。前面這一系列過程就是投標。投標是對招標的一種響應。805.3.1 投標程序 1.了解招標信

36、息，選擇投標對象2.申請投標和遞交資格預審資料3.接受投標邀請和購買招標文件4.研究招標文件5.調查研究 6.問題澄清815.3.1 投標程序 7.編制投標文件8.遞交投標文件9.等待評標、決標。10.參加開標會11.中標單位與建設單位簽訂承包合同。825.3.1 投標程序 1.了解招標信息，選擇投標對象施工企業(yè)根據(jù)招標廣告或招標通知，分析招標工程的條件，結合本企業(yè)經營目標、施工能力等，選擇投標工程。835.3.1 投標程序 2.申請投標和遞交資格預審資料按照招標廣告或通知的規(guī)定，向招標單位提出投標申請，購買并填寫申請投標企業(yè)調查表。申請投標企業(yè)調查表是招標單位對投標單位資格審查的主要依據(jù)，申

37、請投標企業(yè)調查表和其他招標公告或資格申請公告中要求的資料要按照公告中要求的時間及時送到規(guī)定地點。845.3.1 投標程序 3.接受投標邀請和購買招標文件施工企業(yè)通過資格預審或接到投標邀請書后，即表明該企業(yè)已經獲得了本次投標的資格。若想參加本次投標，應攜帶有關證件、邀請書或預審合格證明及其他邀請書中要求的資料，按招標單位規(guī)定的時間和地點領取或購買招標文件。855.3.1 投標程序 4.研究招標文件招標文件是編制投標文件的依據(jù)，投標文件中的投標報價、工期、質量等都要以招標文件規(guī)定內容為基礎。對招標文件全面、透徹理解，才能正確制定投標報價策略取得招標文件后，要組織有經驗的設計、施工、估價、管理人員對

38、招標文件認真研究。研究重點應放在工程條件、設計圖資料、工程范圍；工程技術、質量、工期等要求；商務要求和條件，付款方式等方面。865.3.1 投標程序 5.調查研究 調查研究是對工程施工現(xiàn)場的施工條件和當?shù)氐纳鐣?、經濟、自然條件中可能影響施工的各種因素進行考察，獲取有關數(shù)據(jù)和資料。調查重點為施工現(xiàn)場位置、地質、水文、氣候、交通等條件；現(xiàn)場臨時供水、供電、通訊等情況；當?shù)氐膭趧恿?、材料設備資源供應；當?shù)氐挠嘘P法規(guī)等。875.3.1 投標程序 6.問題澄清在由招標單位組織的答疑會上，投標單位應根據(jù)現(xiàn)場調查和對招標問題的研究，提出招標文件中概念模糊或把握不準之處，請設計單位、建設單位和招標文件編制人員

39、澄清明確。885.3.1 投標程序 7.編制投標文件標書是投標單位用于投標的綜合性技術經濟文件。它是投標單位技術水平和管理水平的綜合體現(xiàn)，也是招標單位選擇承包單位的主要依據(jù)，中標的標書同時又是簽訂工程承包合同的基礎。標書一般由各地招標投標管理部門規(guī)定統(tǒng)一格式，隨招標文件發(fā)給投標單位。投標文件主要包括投標函、施工方案或施工組織設計，投標報價、對招標文件中各條件和要求的響應及其他附件和資料等。895.3.1 投標程序 8.遞交投標文件所有投標文件備齊蓋章簽字后，裝訂成冊封入密封袋中，在規(guī)定的時間交送到指定投標地點。裝訂成冊的投標文件通常稱之為投標書。投標書有正本和副本之分，一般正本一份，副本可按招

40、標書的要求編制，并應在封面上明確蓋上“正本”或“副本”引章，以示區(qū)分。評標時以正本為準。905.3.1 投標程序 9.等待評標、決標。在此期間，投標人應掌握準確的開標時間，按規(guī)定準時參加開標會。915.3.1 投標程序 10.參加開標會招標采用公開開標方式時，投標單位要在規(guī)定的時間到指定地點參加開標會，在開標會上，招標單位當場宣讀標底和符合條件的投標單位及其投標價并作記錄，投標單位需對宣讀內容進行確認。925.3.1 投標程序 11.中標單位與建設單位簽訂承包合同。中標單位與建設單位承包合同的簽訂，標志著招投標過程的結束，同時也預示著建設單位與承包單位工程項目合作的開始，在隨后開展的一系列施工

41、活動中，建設單位和承包單位應嚴格遵照合同的條款來約束自己的施工及經濟行為。935.3.2 投標書的編制投標書就是由投標的承包商負責人簽署的正式報價信，或稱投標函。中標后，投標書及其附件即成為合同的重要組成部分。投標單位能否中標，投標書編制得好壞起著舉足輕重的作用。標書分成商務標書和技術標書兩部分。94商務標書的編制即投標報價和合同條款。（1）投標報價投標報價是投標單位在向招標單位提交的投標書中，所允諾的對招標內容（設計或施工，或設備、材料供應等）的承包價格，它具有一定的法律約束力。投標報價是投標書的核心內容。95商務標書的編制投標報價的主要內容：核實工程量編制施工方案或施工組織設計分包詢價報價

42、計算96商務標書的編制（2）對合同條款的研究工程范圍這是特別要搞清楚的，因為這與報價的高低有直接關系。甲、乙雙方的責任與義務在合同中一般對乙方的要求和規(guī)定比較多，應仔細研究，除通用條件外，特別應注意對特殊條件的研究。97商務標書的編制工程變更條款一定要注意變更的原因，因為業(yè)主要求改變工程，應向乙方額外付款，反之由于乙方自己的原因造成的變更，經濟責任由乙方自己承擔。付款方式和條件確定付款的次數(shù)和每次付款占整個合同金額的最小百分比。98技術標書的編制技術標書部分的主要內容是詳細敘述投標人對本工程項目如何去實施，包括質量保證、質量控制、進度控制、投資控制及具體的施工方案、施工總工期、工程質量等。99

43、技術標書的編制企業(yè)簡介各種證件項目組織表關鍵人物簡歷施工組織方案投標人計劃投入的主要機械設備投標人過去完成的主要工程其他資料100投標書的格式實例詳見附錄C1015.3.3 投標報價細則1.投標報價的計算依據(jù)2.投標報價計算技巧1025.3.3 投標報價細則1.投標報價的計算依據(jù)招標單位提供的招標文件；招標單位提供的設計圖紙及有關的技術說明書等；國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用定額、規(guī)定等；招標單位提供的建設項目工程量清單；地方現(xiàn)行材料預算價格、采購地點及供應方式等； 因招標文件及設計圖紙等不明確，經咨詢后由招標單位書面答復的有關資料； 企業(yè)內部制定的有關取

44、費、價格等的規(guī)定、標準；其他與報價計算有關的各項政策、規(guī)定及調整系數(shù)等。1035.3.3 投標報價細則2.投標報價計算技巧投標報價技巧不僅僅是工作方法和技巧本身問題,而且在一定程度上反映了承包商的經營思想和管理水平。投標報價要根據(jù)工程具體情況而定,不同工程采取不同的策略。投標報價計算技巧是指在投標報價中采用一定的手法或技巧使業(yè)主可以接受，而中標后又能獲得更多的利潤。104投標報價計算技巧（1）根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價（2）不平衡報價法（3）暫定項目（4）多方案報價法（5）計日工單價的報價（6）增加建議方案（7）可供選擇的項目報價（8）總分包商捆綁報價法105高？低？不平衡報價法是指一

45、個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。能夠早日結賬收款的項目，可適當提高。預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高；工程量可能減少的項目單價降低。 設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內容不清，可適當降低一些單價，待澄清后可再要求提價。106107暫定項目此類項目要在開工后再由業(yè)主研究決定是否實施，以及由哪家承包商實施。如果工程不分標，另由一家承包商施工，則其中肯定要做的項目單價可高些，不一定做的則應低些。如果工程分標，該暫定項目也可能由其他承包商施工，則不宜報高價，以免抬高總報價。

46、108多方案報價法對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。即按原招標文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此即可報出一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引業(yè)主。109計日工單價的報價如果是單純報計日工單價，而且不計入總價中，可以報高些，以便在業(yè)主額外用工或使用施工機械時可多盈利。如果計日工單價計入總報價時，則需具體分析后再定。110增加建議方案此方法慎重使用，看招標文件中是否有此項規(guī)定，允許提建議方案。如果有，投標者應抓住機會，組織專業(yè)人員仔細研究，提出更為合理的方

47、案吸引業(yè)主，使自己中標，但原招標方案一定要報價。如果沒有則不要用此法，以免引起業(yè)主的誤解和反感。111可供選擇的項目報價有些工程項目的分項工程，業(yè)主可能要求按某一方案報價，而后再提供幾種可供選擇方案的比較報價。這種情況下，通過調查確定將來有可能被選擇使用的方案，適當提高其項目的報價；對難度較大方案，有意抬高其項目的報價；促使業(yè)主選擇對承包商有利的項目方案。112總分包商捆綁報價法由于種種原因，總承包商需將某些項目分包出去，由此產生了總包報價和分包報價的矛盾。一般，總承包商在投標前要先取得分包商的報價，并增加總承包商攤入的一定的管理費，作為自己投標總價的一個組成部分一并列入單價。113案例一:評

48、標專家沒有認真閱讀招標文件，引起投訴糾紛某單位公開采購30臺數(shù)控機床，A、B、C、D、E五家供應商參與了投標，經過評委會評選，A公司中標，但宣布結果后兩個小時，采購監(jiān)管部門就接到其他單位的投訴，反映A公司不具備招標文件規(guī)定的資質，其注冊資金沒有達到1000萬元不應該中標。采購監(jiān)管部門在初步確認屬實的基礎上，要求采購人重新召集原來的專家進行復議，經過復議，發(fā)現(xiàn)招標文件第二條投標人資格條件其中第6款規(guī)定：“生產企業(yè)參與投標的，注冊資金必須達到1000萬元以上”，而A公司只有500萬元的注冊資金，另外三家的注冊資金也沒有達到1000萬元的標準。根據(jù)招標文件，評標委員會認為因沒有合格投標人，此次招標被

49、廢，建議采購人重新招標。案例二：法律理解偏差引起投訴某工程項目招標，有數(shù)家投標人投標。評標中，經評委評定，除兩家外，其余各投標人皆因各種原因被判為廢標。評委會最終確定剩余兩家中的一家為中標候選人。被廢標的一家投標人投訴，認為有效投標人少于3家的，應該重新招標，而對招標法第28條規(guī)定沒有真正弄懂。該條規(guī)定投標人少于三個的，招標人應當重新招標。這里指的是“投標人”而不是指“有效投標人”。7部委12號令第27條規(guī)定，有效投標人少于3個的，評委會可以不否決全部投標。因此，有效投標人少于3個，具有競爭力的，仍然可以進行評審?？梢?，評委會的評定是合法有效的，提起投訴的企業(yè)是缺乏招投標法律知識，投訴具有隨意

50、性。1155.1 工程招投標概述5.2 建筑安裝工程招標5.3 建筑安裝工程投標5.4 工程合同管理1165.4.1 施工合同概述1.施工合同的概念2.施工合同的特點3.施工合同的分類4.施工合同的訂立117業(yè)主承包商咨詢合同貸款合同勘察/設計合同監(jiān)理委托合同采購供應合同工程保險合同材料設備運輸合同科技開發(fā)合同材料設備采購合同流動資金貸款合同保險合同倉儲保管合同設備租賃合同工程分包合同國際工程承包合同F(xiàn)IDIC運輸合同開發(fā)商土地征用與出讓(成批/宗地)合同拆遷安置及拆遷承包合同供用水/電/氣等合同房屋租賃與銷售合同工程施工承包合同如果變成代理銷售合同物業(yè)管理合同工程建設中的合同關系1.施工合同

51、的概念建筑工程施工合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協(xié)議。施工合同是建設工程合同的一種，它與其他建設工程合同一樣，是一種雙務合同。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。1191.施工合同的概念施工合同的當事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主體。承、發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應資質條件和履行施工合同的能力。對合同范圍內的工程實施建設時，發(fā)包人必須具備組織協(xié)調能力；承包人必須具備有關部門核定的資質等級并持有營業(yè)執(zhí)照等證明文件。1201.施工合同的概念發(fā)包人一切以協(xié)議、法院判決或其他合法完備手續(xù)取得甲方

52、的資格，承認全部合同條件，能夠而且愿意履行合同規(guī)定義務（主要是支付工程價款能力）的合同當事人。發(fā)包人既可以是建設單位，也可以是取得建設項目總承包資格的項目總承包單位。1211.施工合同的概念承包人應是具備與工程相應資質和法人資格的、并被發(fā)包人接受的合同當事人及其合法繼承人。承包人是施工單位。1222.施工合同的特點合同標的的特殊性施工合同的標的是各類建筑產品，建筑產品是不動產，其基礎部分與大地相連，不能移動，決定了每個施工合同的標的都是特殊的。每一個建筑產品都需單獨設計和施工，即建筑產品是單位性生產，也決定了施工合同標的的特殊性。1232.施工合同的特點合同標的的特殊性合同履行期限的長期性建筑

53、施工由于結構復雜、體積大、建筑材料類型多、工作量大，使得工期都較長。合同簽訂后到正式開工前的一個較長的施工準備時間和工程全部竣工驗收后，辦理竣工結算及保修期的時間?？赡芤驗椴豢煽沽?、工程變更、材料供應不及時等原因而導致工期順延。1242.施工合同的特點合同標的的特殊性合同履行期限的長期性合同內容的多樣性和復雜性雖然施工合同的當事人只有兩方，但其涉及的主體卻有許多種。與大多數(shù)合同相比較，施工合同的履行期限長、標的額大，涉及的法律關系則包括了勞動關系、保險關系、運輸關系等。1252.施工合同的特點合同標的的特殊性合同履行期限的長期性合同內容的多樣性和復雜性在施工合同的履行過程中，除施工企業(yè)與發(fā)包人

54、的合同關系外，還涉及與勞務人員的勞動關系、與保險公司的保險關系、與材料設備供應商的買賣關系、與運輸企業(yè)的運輸關系等。1262.施工合同的特點合同標的的特殊性合同履行期限的長期性合同內容的多樣性和復雜性合同監(jiān)督的嚴格性對合同主體監(jiān)督的嚴密性對合同訂立監(jiān)督的嚴格性對合同履行監(jiān)督的嚴格性127合同標的的特殊性合同履行期限的長期性合同監(jiān)督的嚴格性合同內容的多樣性和復雜性每個施工合同的標的都是特殊的，相互之間具有不可替代性；施工生產的流動性；建筑產品是單體生產。施工合同涉及的主體多樣性；施工合同的內容要詳盡。合同主體監(jiān)督的嚴格性；合同簽訂監(jiān)督的嚴格性；對合同履行監(jiān)督的嚴格性。2.施工合同的特點3.施工合

55、同的分類（1）按合同適用范圍分：有建設工程勘察設計合同，建筑工程施工準備合同，建筑工程施工合同，材料、成品、半成品或設備供應合同，勞務合同。其中建筑工程施工合同又包括土建工程施工合同、建筑設備安裝施工合同、裝飾工程施工合同、修繕工程施工合同、機械設備安裝施工合同等。1293.施工合同的分類（2）按承、發(fā)包關系分：有工程總承包合同、工程分包合同、勞務分包合同、聯(lián)合承包合同等。（3）按計價方式分：固定價格合同可調價格合同成本加酬金合同1303.施工合同的分類固定價格合同是指在約定的風險范圍內價款不再調整的合同。這種合同的價款并不是絕對不可調整，而是約定范圍內的風險由承包人承擔。雙方應當在專用條款中

56、約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款內約定。1313.施工合同的分類可調價格合同，是指合同價格可以調整的合同。合同雙方應當在專用條款內約定合同價款的調整方法。成本加酬金合同，是由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。合同價款包括成本和酬金兩部分，合同雙方應在專用條款內約定成本構成和酬金的計算方法。1324.施工合同的訂立（1）訂立施工合同應具備的條件初步設計已經批準；工程項目已經列入年度建設計劃； 有能夠滿足施工需要的設計文件和有關技術資料；建設資金和主要建筑材料設備來源已經落實；招投標工程，中標

57、通知書已經下達。 1334.施工合同的訂立（1）訂立施工合同應具備的條件（2）訂立施工合同的原則施工合同必須依法訂立平等、自愿、公平的原則 誠實信用原則 1344.施工合同的訂立（3）訂立施工合同的程序施工合同作為合同的一種，也要經過要約和承諾兩個階段，訂立方式有兩種：直接發(fā)包和招標發(fā)包。中標通知書發(fā)出后，中標的施工企業(yè)應當與建設單位及時簽訂合同。依據(jù)招標投標法的規(guī)定，中標通知書發(fā)出30天內，中標單位必須與建設單位依據(jù)招標文件、投標書等簽訂施工合同。135合同訂立示意圖形式合同的訂立內容程序一般條款必要條款口頭形式書面形式承諾要約合同成立訂立過程中當事人雙方的先合同義務締約過失責任5.4.2

58、建筑工程施工合同示范文本1.施工合同文本的組成施工合同文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個附件：附件一是承包方承攬工程項目一覽表、附件二是 發(fā)包方供應材料設備一覽表、附件三是房屋建筑工程質量保修書。1375.4.2 建筑工程施工合同示范文本1.施工合同文本的組成2.施工合同文件的組成及解釋順序3.施工合同簽訂過程中的注意事項138協(xié)議書是施工合同文本中總綱性的文件。其內容:工程概況；工程承包范圍；合同工期：開、竣工時間和合同工期總日歷天數(shù)；質量標準；合同價款；139合同文件協(xié)議書中的有關詞語含義與合同示范文本通用條款中的定義相同；承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工及

59、質量保證期內的保修責任；發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款和其他應支付的款項；合同生效。140通用條款它是將建設工程施工合同中共性的一些內容抽象出來編寫的一份完整的合同文件。通用條款具有很強的通用性，基本適用于公共建筑、民用建筑、工業(yè)廠房、交通設施和管線道路等的施工和設備安裝工程。通用條款共有十一部分47條組成。這十一部分內容是：141通用條款詞語定義及合同文件；雙方一般權利和義務；施工組織設計和工期；質量及檢驗；安全施工；合同價款與支付；142材料設備供應；工程變更；竣工驗收與結算；違約、索賠和爭議；其他。專用條款根據(jù)工程實際情況，按照通用條款中各條款的順序，對通用條款條

60、款的補充和具體化。條款號與通用條款相一致, 但主要是空格，需要雙方根據(jù)工程的具體情況對通用條款進行補充、修改。施工合同文本的附件則是對施工合同當事人的權利、義務的進一步明確，并且使得施工合同當事人的有關工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。1435.4.2 建筑工程施工合同示范文本2.施工合同文件的組成及解釋順序組成建設工程施工合同的文件包括：施工合同協(xié)議書；中標通知書；投標書及其附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；144標準、規(guī)范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書。5.4.2 建筑工程施工合同示范文本當合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。雙方有關工程的洽