最新國家開放大學電大案例行政法學期末題庫及答案

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2、8分校、T大學拒絕為其發(fā)放畢業(yè)證、學位證為由將上述兩被告訴至W市K區(qū)法院，要求判令兩被告履行發(fā)放畢業(yè)證及學位證的義務，并賠償因不能及時發(fā)證而給李某某造成的經(jīng)濟和精神損失。K區(qū)法院審理后以李某某的起訴不屬于行政案件受理范圍為由，裁定不予受理李某某的起訴。李某某不服提出上訴。W市中院審理認為，T大學代表國家行使對受教育者頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書的行政權力，由此引發(fā)的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決，人民法院應當受理。故裁定撤銷K區(qū)法院關于對李某某起訴不予受理的裁定書，由K區(qū)法院對該案立案受理。 【問題】 1什么是行政授權?什么是行政委托?(10分) 2結合本案談談行政授權和行政委托在法律后果上的

3、特征和區(qū)別。(15分)3學校能否作為獨立的主體成為行政訴訟的被告。(25分) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500字。二、案例分析2(本題50分) 【案情摘要】 秦某為某縣個體運輸戶。1993年5月12日縣交通局向秦某送達了(93)費罰字第27號行政處罰決定。該決定認為，秦某拖欠了l992年養(yǎng)路費2萬元，經(jīng)多次催其繳納養(yǎng)路費，仍拒不繳納，屬于拖欠養(yǎng)路費情節(jié)嚴重的行為。依據(jù)中華人民共和國公路管理條例第三十五條和中華人民共和國公路管理條例實施細則第六十一條第(一)項的規(guī)定，令秦某補繳其所拖欠的養(yǎng)路費，并處罰款4萬元；同

4、時將秦某一輛汽車扣留，抵交了其所拖欠的2萬元養(yǎng)路費和4萬元罰款。秦某不服，于同年5月25日向市交通局申請復議。市交通局維持了原處罰決定和扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款的行為。秦某仍以縣交通局的行政處罰決定認定事實錯誤，強制執(zhí)行違法為由，于同年5月26日向人民法院提起訴訟。 縣人民法院經(jīng)審理認為，縣交通局認定秦某拖欠1992年養(yǎng)路費2萬元，多次催其繳納仍不繳納的證據(jù)確鑿，屬于拖欠養(yǎng)路費情節(jié)嚴重的行為。該局依據(jù)公路管理條例第三十五條和公路管理條例實施細則第六十一條第(一)項的規(guī)定，令秦某補繳其拖欠的養(yǎng)路費，并處4萬元罰款，適用法律、法規(guī)正確。但是，公路管理條例中未規(guī)定交通行政管理機關具有強制執(zhí)行權?？h交通局

5、的強制執(zhí)行行為屬于越權行為。據(jù)此，判決維持了令秦某補繳養(yǎng)路費和罰款的行為，撤銷了縣交通局扣汽車抵交養(yǎng)路費和罰款的行為，令其在判決生效后l5日內(nèi)將汽車返還給秦某。同時，向縣交通局發(fā)出司法建議，明確指出，對當事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行已生效的有關公路管理的具體行政行為，應依法申請人民法院強制執(zhí)行，不得自行采取強制執(zhí)行行為。 【問題】 1什么是行政行為?(10分) 2縣交通局扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款的行為屬于什么性質(zhì)的行為?(15分)3本案中，縣交通局是否有權扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款?(25分) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不

6、少于500字。試題答案及評分標準 一、案例分析l(本題50分)【參考答案要點】 1行政授權，是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項或者某一方面的行政職權的一部分或者全部授予某個組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項或者某一方面的行政職權的一部分或者全部授予某個組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。(10分) 2行政授權的法律后果，會使某一原本無行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權范圍擴大，職權內(nèi)容增加。被授權組織在接受授權之前不是行政主體的，會因為授權行為而取得所授予行政職權的主體資格，成為該項行政

7、職權的法定行政主體。被授權組織在授權行為之前已具有行政主體資格的，實質(zhì)上只是職權范圍的擴大或者職權內(nèi)容的增多。因行政機關不是在其成立后通過行政授權才取得行政主體資格的，而是依照組織法在其成立時就取得行政主體資格，所以，在這里所說的行政授權，主要是指對行政機關以外的組織，既包括行政機關的內(nèi)部組織機構，又包括行政組織系統(tǒng)以外的組織。(8分) 行政委托的對象可以是另一行政主體，也可以是其他社會組織，在特定情況下，也可以是法定的個人，但均不會因此而發(fā)生職權以及職責的轉(zhuǎn)移，被委托的組織或者個人也不能因此而取得行使被委托職權的行政主體資格。委托者既是行政職權的享有者，又是行使行政職權的名義人，進而也是行使

8、行政職權所引起的一切法律后果的承擔者；受委托者則必須在委托的范圍內(nèi)以委托者的名義行使相應的職權，并接受委托者的監(jiān)督。(7分) 可見，行政授權和行政委托是兩個不同的法律概念，特別是在其行使的法律根據(jù)、法定方式和法律效果方面有著根本性的區(qū)別。 3近年來，因高等院校拒絕發(fā)放畢業(yè)證、學位證而提起行政訴訟的案件時有發(fā)生。按照傳統(tǒng)觀點，行政訴訟的被告應當是依法行使國家行政職能的國家行政機關，這些行政機關必須是經(jīng)過人民代表大會產(chǎn)生或正式列入國務院編制序列的機關。而從高等院校的構建上看，學校并不是法律意義上的行政機關，學校與在校學生應為平等的民事主體，故二者之間發(fā)生的糾紛應由民事法律來調(diào)整。因此，此類案件長期

9、以來均未作為行政案件受理。然而民事法律在此類案件的適用上亦存在真空，故使此類訴訟的當事人的合法權益難以得到法律的有效保護。W市中級法院認為，在我國當前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但法律賦予它行使行政管理職權。這些單位、團體與管理相對人之間的關系是特殊的行政管理關系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，應受行政法的調(diào)整。高等院校對受教育者進行學籍管理等權力是國家法律所授予的，教育法規(guī)定學校區(qū)別于其他社會組織，其享有一定的權利并承擔一定的義務。表現(xiàn)在教育管理活動中，學校的管理活動參與到行政法律關系中，其自然行使的是行政方面的權力，故將此類案件作為行政案件受理，符合法律規(guī)定

10、。(25分)二、案例分析2(本題50分)【參考答案要點】 1行政行為是指行政主體在實施行政管理活動，行使行政職權過程中所做出的具有法律意義的行為。(10分) 2縣交通局扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款的行為屬于行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行指行政相對人逾期拒不履行法定義務時，行政機關或人民法院依法采取強制性手段，迫使相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。單就此定義就可發(fā)現(xiàn)行政強制執(zhí)行的主體既包括行政機關又包括人民法院。 公路管理條例第三十五條規(guī)定：“不按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)路費、通行費或者違反本條例養(yǎng)路費使用規(guī)定的，公路主管部門可以分別情況，責令其補交或者返還費款并處以罰款?！惫饭芾項l例實施細則第六十一

11、條第(一)項規(guī)定：“對拖欠、逃繳公路規(guī)費的，責令限期補繳，并課以滯納金；對情節(jié)嚴重、倒換車牌或偽造、涂改征費憑證的，還應處以相當所欠費款一至五倍的罰款?！鼻啬惩锨?992年養(yǎng)路費2萬元，經(jīng)多次催繳。仍不繳納，屬于拖欠養(yǎng)路費情節(jié)嚴重的情形，縣交通局據(jù)此有權令秦某補繳2萬元養(yǎng)路費，并處4萬元罰款的行政處罰。(15分)3根據(jù)我國行政訴訟法第六十六條的規(guī)定(5分)以及最高法院關于行政訴訟法司法解釋的第八十七條的規(guī)定(5分)，我國的行政強制執(zhí)行確立了以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關強制執(zhí)行為例外的制度。行政機關只有在法律、法規(guī)有明文規(guī)定的條件下，才可以自行實施強制執(zhí)行。就本案而言，縣交通局對秦某

12、拖欠養(yǎng)路費的行為有權給予行政處罰，但就強制執(zhí)行權來說，公路管理條例第三十七條作出了明確的規(guī)定：“當事人對公路主管部門給予的處罰不服的，可以向上級公路主管部門提出申訴；對上級公路主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，公路主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。”根據(jù)上述規(guī)定，縣交通局無權扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款，屬于越權行為，而應在秦某逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的情況下申請人民法院強制執(zhí)行。(15分)案例行政法學題庫及答案二一、（共50分） 【案情摘要】 2004年7月12日，山西省某市公安局和該市杏花區(qū)政府依據(jù)該市

13、政府有關協(xié)調(diào)會議紀要精神對90輛人力三輪車以拍賣營運牌照的形式進行拍賣，拍賣成交價格分別從2萬元至3萬元不等，拍賣成交確認書注明拍賣的營運牌照有效期限4年。2004年11月7日，某市公安局和杏花區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布了關于收回杏花區(qū)轄區(qū)拍賣的營運牌照使用權的通告，決定收回杏花區(qū)的所有人力三輪車營運牌照、行駛證、所有權證及車輛的通告。經(jīng)查，上述決定程序違法，造成人力三輪車車主無法正常運營。人力三輪車車主對此不服，欲提起行政訴訟。 【問題】 1人力三輪車車主應以誰為被告提起行政訴訟？為什么？本案的管轄法院如何確定？ (20分) 2市政府可否撤銷市公安局和杏花區(qū)政府作出的行政決定？為什么？（15分） 3被收

14、回新車牌照的人力三輪車車主可否請求行政賠償？為什么？如果可以，以什么程序提起？（15分） 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于400字。二、（共50分） 【案情摘要】 2007年10月，某市市委作出了“嚴厲打擊盜版活動”的紅頭文件。據(jù)此菜市玄武區(qū)組成了區(qū)公安局、區(qū)文化局、區(qū)工商局、區(qū)稅務局聯(lián)合執(zhí)法小組，負責打擊本市盜版活動。2007年10月11日，聯(lián)合執(zhí)法小組對一家音像制品商店進行突擊檢查，結果查獲盜版、淫穢光盤500余張。聯(lián)合執(zhí)法小組隨即以區(qū)公安局、區(qū)文化局、區(qū)工商局、區(qū)稅務局四家單位的名義當場作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰

15、款2萬元的行政處罰決定。 該店主楊某不服上述行政處罰決定，遂于2007年10月15日向玄武區(qū)人民政府申請行政復議。玄武區(qū)人民政府受理后認為，嚴厲打擊盜版活動是市委的決定，在打擊盜版活動的風頭上，應當給違法的相對人更嚴厲的行政處罰，遂變更了被申請人的行政處罰決定，作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款2.5萬元的行政復議決定。 2007年10月25日，楊某接到了行政復議決定書。楊某不服，遂于11月8日提起了行政訴訟。 【問題】 1楊某向玄武區(qū)人民政府申請行政復議，這一復議機構是否正確？為什么？玄武區(qū)人民政府的行政復議決定加重了行政處罰，是否合法，為什么？(20分) 2本案中的被告人是誰？哪個人民法院對本案享有

16、管轄權？（15分） 3本案應當由哪方當事人承擔舉證責任？被告代理人王律師是否有權在訴訟過程中向原告收集調(diào)查證據(jù)？其收集的證據(jù)是否可以作為定案依據(jù)？(15分) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于400字。試題答案及評分標準 一、（共50分） 【參考答案要點】 1人力三輪車車主應以市公安局和杏花區(qū)政府為被告提起行政訴訟，因為它們是共同的行為主體，同時都是行政主體。（10分）本案的管轄法院為市公安局或者杏花區(qū)政府所在地的基層人民法院。（10分） 2市政府可以撤銷市公安局和杏花區(qū)政府作出的行政決定，因為市政府是市公安局和杏花

17、區(qū)的上一級，依法有權撤銷它們的具體行政行為。（15分） 3被收回新車牌照的人力三輪車車主可以請求行政賠償，因為他們的合法權益受到了行政主體違法行為的侵害。（5分）人力三輪車車主可以在行政復議或者行政訴訟中一并提起，也可以單獨提起行政賠償。但單獨提起的話，應當先向賠償義務人要求確認。（10分）二、（共50分） 【參考答案要點】 1楊某向玄武區(qū)人民政府申請行政復議，這一復議機構是正確的，因為行政處罰行為是公安局、文化局、工商局、稅務局共同作出的，玄武區(qū)人民政府是它們的共同上一級。（10分）玄武區(qū)人民政府的行政復議決定加重了行政處罰，這是違法的，因通常情況下復議不得加重對申請人的處罰。（10分） 2

18、本案中的被告人是玄武區(qū)人民政府，因為它是復議機關且改變了原行政行為，楊某也是針對它的復議決定不服而提起的行政訴訟。（5分）玄武區(qū)人民政府所在地的基層人民法院對本案享有管轄權。（10分） 3本案中應當由被告承擔舉證責任，因為行政訴訟中主要由被告承擔舉證責任。（5分）被告代理人王律師無權在訴訟過程中向原告收集調(diào)查證據(jù)，（5分）其收集的證據(jù)也不能作為定案依據(jù)。（5分）案例行政法學題庫及答案三一、案例分析l(本題50分) 【案情摘要】 2003年6月，原告張先著在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務員考試，報考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)過筆試和面試，綜合成績在報考該職位的三十名考生中名列第一，按規(guī)

19、定進入體檢程序。2003年9月17日，張先著在蕪湖市人事局指定的銅陵市人民醫(yī)院的體檢報告顯示，其乙肝兩對半中的Ht3sA9、HBeAb、HBcAb均為陽性，主檢醫(yī)生依據(jù)安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)確定其體檢不合格。張先著隨后向蕪湖市人事局提出復檢要求，并遞交書面報告。同年9月25日，蕪湖市人事局經(jīng)請示安徽省人事廳同意，組織包括張先著在內(nèi)的十一名考生前往解放軍第八六醫(yī)院進行復檢。復檢結論仍為不合格。依照體檢結果，蕪湖市人事局依據(jù)成績高低順序，改由該職位的第二名考生進入體檢程序。并以口頭方式向張先著宣布，其由于體檢結論不合格而不予錄取。 2003年lo月18日，張先著在接到該通知后，表

20、示不服，向安徽省人事廳遞交行政復議申請書。2003年10月28日，安徽省人事廳作出不予受理決定書。同年ll月10日，張先著以被告蕪湖市人事局的行為剝奪其擔任國家公務員的資格，侵犯其合法權利為由，向法院提起行政訴訟。請求依法判令被告的具體行政行為違法，撤銷其不準許原告進入考核程序的具體行政行為，依法準許原告進入考核程序并被錄用至相應的職位。 2004年4月2日，在安徽省蕪湖市新蕪區(qū)人民法院公開宣判。法院一審判決確認，被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務員招錄過程中作出取消原告張先著進入考核程序資格的具體行政行為，主要證據(jù)不足。依照法律規(guī)定，該行政行為應予撤銷，但鑒于招考工作已結束，故該行政

21、行為不具可撤銷內(nèi)容。因此，原告要求被錄用至相應職位的請求未獲支持。 【問題】 1什么是行政授權?什么是行政委托?(15分) 2結合本案談談行政授權和行政委托在法律后果上的特征和區(qū)別。(15分) 3對考生體檢的解放軍第八六醫(yī)院是否具有行政主體資格。(20分) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。 、 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500字。二、案例分析2(本題50分) 【案情摘要】 2002年9月30日，T省M市質(zhì)量技術監(jiān)督局稽查人員對T省M市電業(yè)樂萬家有限責任公司經(jīng)銷的商品進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司銷售的“五糧液”酒防偽標簽無暗記標記，涉嫌假冒，遂當

22、場對該公司的l77瓶“五糧液”酒進行了封存，并在公證人員的現(xiàn)場公證下提取酒樣品，經(jīng)中國宜賓五糧液股份有限公司進行鑒定為假冒五糧液產(chǎn)品，之后，M市質(zhì)量技術監(jiān)督局對剩余的l76瓶“五糧液”酒予以登記扣押。由于此案涉及貨值金額和社會影響較大，M市質(zhì)量技術監(jiān)督局依法將此案移交給該局上級單位K市質(zhì)量技術監(jiān)督局。同年ll月26日，K市質(zhì)量技術監(jiān)督局向M市電業(yè)樂萬家有限責任公司送達了行政處罰告知書，確認該公司經(jīng)銷的“五糧液”酒系以假充真產(chǎn)品，已違反了我國產(chǎn)品質(zhì)量法第三十九條的規(guī)定，將依據(jù)我國產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條的規(guī)定給予行政處罰。要求該公司在11月28日前將陳述意見送到K市質(zhì)量技術監(jiān)督局，逾期視為放棄權利；并

23、說明如要求公開聽證，應于收到告知書之日起3日內(nèi)挺出，逾期未提出的，視為放棄權利。M市電業(yè)樂萬家有限責任公司在收封K市質(zhì)量技術監(jiān)督局送達告知書的當天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請?？墒谴稳眨?1月29日，K市質(zhì)量技術監(jiān)督局就向該公司送達了(豫焦)質(zhì)技監(jiān)罰字2002第067號行政處罰決定書：(1)責令停止銷售以假充真的“五糧液”酒。(2)沒收l76瓶以假充真的“五糧液”酒。(3)并處該公司以假充真“五糧液”酒貨值金額二倍罰款94560元。M市電業(yè)樂萬家有限責任公司對此處罰決定不服，以K市質(zhì)量技術監(jiān)督局沒有流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)督權，處罰決定無任何依據(jù)，程序違法，剝奪公開聽證權，

24、處罰決定內(nèi)容違法為由，向K市解放區(qū)法院提起行政訴訟。 【問題】 1什么是行政處罰中的聽證程序?(10分) 2我國行政處罰法是如何規(guī)定的?(25分) 3K市質(zhì)量技術監(jiān)督局沒有給M市電業(yè)樂萬家有限責任公司3日的時間提出聽證是否符合法定程序?(15分) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行面述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500字。試題答案及評分標準一、案例分析l(本題50分】 【參考答案要點】 1行政授權，是指法律i法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項或者某一方面的行政職權的一部分或者全部授予某個組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項或者某一

25、方面的行政職權的一部分或者全部授予某個組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。(15分) 2行政授權的法律后果，會使某一原本無行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權范圍擴大，職權內(nèi)容增加。被授權組織在接受授權之前不是行政主體的，會因為授權行為而取得所授予行政職權的主體資格，成為該項行政職權的法定行政主體。被授權組織在授權行為之前已具有行政主體資格的，實質(zhì)上只是職權范圍的擴大或者職權內(nèi)容的增多。因行政機關不是在其成立后通過行政授權才取得行政主體資格的，而是依照組織法在其成立時就取得行政主體資格，所以，在這里所說的行政授權，主要

26、是指對行政機關以外的組織，既包括行政機關的內(nèi)部組織機構，又包括行政組織系統(tǒng)以外的組織。 行政委托的對象可以是另一行政主體，也可以是其他社會組織，在特定情況下，也可以是法定的個人，但均不會因此而發(fā)生職權以及職責的轉(zhuǎn)移，被委托的組織或者個人也不能因此而取得行使被委托職權的行政主體資格。委托者既是行政職權的享有者，又是行使行政職權的名義人，進而也是行使行政職權所引起的一切法律后果的承擔者；受委托者則必須在委托的范圍內(nèi)以委托者的名義行使相應的職權，并接受委托者的監(jiān)督。 可見，行政授權和行政委托是兩個不同的法律概念，特別是在其行使的法律根據(jù)、法定方式和法律效果方面有著根本性的區(qū)別。(15分) 3本案中被

27、告蕪湖市人事局根據(jù)9安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)的規(guī)定，委托解放軍第八六醫(yī)院對考生進行體檢，應屬于行政委托關系，被委托人所實施的行為后果應由委托人承擔。所以委托人蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務員招錄過程中作出取消原告張先著進入考核程序資格的其體行政行為，主要證據(jù)不足，相應的法律責任也應由委托人蕪湖市人事局承擔本案中法院審理后認為，國家行政機關招錄公務員，由人事部門制定一定的標準是必要的。國家人事部作為國家公務員的綜合管理部門，根據(jù)國務院國家公務員暫行條例，制定了國家公務員錄用暫行規(guī)定這一部門規(guī)章，安徽省人事廳及衛(wèi)生廳共同按照規(guī)章授權目的和范圍行使權力，制定安徽省國家公務員錄

28、用體檢實施細則(試行)，該規(guī)范性文件與上位法并不沖突，即未突破最高階位法設定的范圍，也未突破高階位法的禁止性規(guī)定。因此，依照關于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋第六十二條第二款規(guī)定，安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)屬合法有效的規(guī)范性文件，可以參考適用。 被告蕪湖市人事局根據(jù)安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)的規(guī)定，委托解放軍第八六醫(yī)院對考生進行體檢，應屬于行政委托關系，被委托人所實施的行為后果應由委托人承擔。因解放軍第八六醫(yī)院的體檢不合格的結論違反安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)規(guī)定，蕪湖市人事局作為招錄國家公務員的主管行政機關，僅依據(jù)解放軍第八六醫(yī)院的體檢

29、結論，認定原告張先著體格檢查不合格，作出取消原告進入考核程序資格的行政行為主要證據(jù)不足，依照中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第(二)項第(一)、(二)目之規(guī)定，應予撤銷，但鑒于2003年安徽省國家公務員招考工作已結束，且張先著報考的職位已由該專業(yè)考試成績第二名的考生進入該職位，故該被訴具體行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，依據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋第五十六條第(四)項之規(guī)定，對原告其他訴訟請求應不予支持。(20分)二、案例分析2(本題50分) 【參考答案要點】 1行政處罰中的聽證程序，不是一種與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的行政處罰程序，而只是普通程序中

30、的一道特殊環(huán)節(jié)，它是指對重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當事人一方的參加下，由行政機關專門人員主持聽取當事人申辯、質(zhì)證和意見，進一步核實和查清事實，以保證處理結果合法、公正的一種程序。(10分) 2根據(jù)行政處罰法第四十二條的規(guī)定(9分)，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：(1)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出；(2分)(2)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

31、(2分)(3)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；(2分)(4)聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；(2分)(5)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；(2分)(6)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；(2分)(7)聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章；(2分)(8)聽證結束后，行政機關依照行政處罰法第三十八條的規(guī)定，作出決定。(2分) 3行政處罰中聽證程序的設置，有利于更充分地聽取當事人的意見，調(diào)查清楚事實，保障當事人的合法權益，監(jiān)督行政機

32、關合法、公正地作出行政處罰，但聽證程序的適用比一般程序復雜，也會影響行政效率、增加行政管理成本。因此，適用聽證程序必須滿足一定的條件(5分)在本案中，K市質(zhì)量技術監(jiān)督局要求M市電業(yè)樂萬家有限責任陳述意見、告知其聽證權都是符合法定程序的，但K市質(zhì)量技術監(jiān)督局于2002年11月26日給M市電業(yè)樂萬家有限責任公司送達了行政處罰告知書，同年ll月29日就對該公司作出了行政處罰，投有給該公司3日的時間提出公開聽證，違反了行政處罰法第四十二條的規(guī)定，是不符合法定程序的。案例行政法學題庫及答案四一、（共50分） 1【案情簡介】 2005年3月30日原告張某因吸食毒品被某市公安局江中分局處以強制戒毒6個月，2

33、006年8月11日原告張某又因吸食海洛因被該市勞動教養(yǎng)管理委員會處勞動教養(yǎng)1年6個月。2008年9月4日凌晨，被告某市公安局海灣分局接指揮中心指令通過網(wǎng)上禁毒庫比對，本市路號某浴場有吸毒人員張某登記入住。被告出警傳喚原告張某進行詢問，原告張某承認其在外省某大酒店KTV包房內(nèi)吸食冰毒。此后，被告委托某某大學醫(yī)學院附屬醫(yī)院江中分院對原告張某進行尿樣檢測，結論為：尿檢甲基苯丙胺（冰毒）類藥物陽性，原告張某并在該檢測結論上簽名承認尿樣結論。被告市公安局江中分局遂對原告張某作出強制隔離戒毒決定書，對其強制隔離戒毒2年。 原告訴稱，其曾少量吸毒，但被告對其作尿檢時相隔日久，故尿液鑒定出含有甲基苯丙胺（冰毒

34、）成份有誤，且原告吸毒的社會危害性小，處強制隔離戒毒2年過重，請求法院撤銷被告作出的強制隔離戒毒決定書。 被告辯稱，被告作出強制隔離戒毒決定的具體行政行為認定事實清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，請求法院予以維持。 相關法律條文： 中華人民共和國禁毒法第38條規(guī)定，吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定： （一）拒絕接受社區(qū)戒毒的； （二）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的； （三）嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的； （四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。 對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。 第4

35、7條規(guī)定，強制隔離戒毒的期限為二年。 【問題】 (1)“被告辯稱，被告作出強制隔離戒毒決定的具體行政行為認定事實清楚，”，說說什么是具體行政行為? (10分) (2)江中公安分局對張某作出的強制隔離戒毒決定是否合法？請說明理由。(20分) (3)原告請求撤銷該具體行政行為的主張是否成立？說明理由。(20分) 【答題要求】 對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。 對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500字。二、（共50分） 2【案情簡介】 某市購物中心獨家開辦了一家照相館，照相館的全部資產(chǎn)歸購物中心所有，購物中心一直行使著領導和管理職能，但這家照相館不具有獨立法人資格，利潤全

36、部上交購物中心。經(jīng)營一段時間后，市商業(yè)局作出決定，將該照相館從購物中心中獨立出來，并人某影樓，并吊銷了照相館的營業(yè)執(zhí)照。購物中心不服，向人民法院提起行政訴訟。人民法院立案后，購物中心申請停止執(zhí)行商業(yè)局的行政決定，人民法院根據(jù)原告的申請，經(jīng)過審查，裁定停止執(zhí)行被告市商業(yè)局的行政決定。 【問題】 (1)本案中購物中心是否有權提起行政訴訟？并說明理由。(20分) (2)人民法院是否有權裁定停止執(zhí)行被告的行政決定？為什么？(20分) (3)本案人民法院能否主持調(diào)解？為什么？(10分) 【答題要求】 對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。 對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500字。

37、試題答案及評分標準一、（共50分） 【參考答案要點】 1-般說來，具體行政行為是指國家行政機關或法律法規(guī)授權的組織依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。（5分）具體行政行為的基本要素包括了它是行政主體實施的行為；是行使行政權所為的單方行為；行為的對象是對特定的公民、法人或者其他組織；行為具有外部性。（5分） 2合法。（5分）行政行為的合法要件包括了：主體應當合法；行政行為應當符合行政主體的權限范圍；行政行為內(nèi)容應當合法、適當；行政行為應當符合法定程序。在本案中，根據(jù)中華人民共和國禁毒法第38條的規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關對于社區(qū)吸毒成癮人員存在相關情形

38、時有作出強制隔離戒毒決定的權力，故江中分局具備執(zhí)法主體資格。強制隔離戒毒決定適用于吸毒成癮人員，原告在2005年3月和2006年8月因為吸食毒品被強制戒毒和勞動教養(yǎng)等處理，但其仍然沒有成功戒毒遠離毒品，而是繼續(xù)吸食，除去被強制戒毒和勞動教養(yǎng)的時間，其在三年內(nèi)累計被查獲了三次吸食毒品的行為，且經(jīng)醫(yī)院對原告張某進行尿樣檢測，結論為：尿檢甲基苯丙胺類藥物陽性，可以認定其為“吸毒成癮”，因此被告適用法律正確。同時被告對原告作出該強制隔離戒毒決定時是在接警傳喚、原告承認吸毒事實和委托醫(yī)療機構檢驗部門尿樣毒品檢測后作出的，程序合法。故被告江中分局對原告作出強制隔離戒毒決定是合法的行政行為。（15分） 3不

39、成立。(5分)行政行為撤銷包括兩種情形：行政行為合法要件缺損和行政行為不適當。本案不存在這兩種情形。合法要件在第二小題的回答中已做了分析；關于是否適當?shù)膯栴}，原告系有吸毒前科的人員，在經(jīng)過勞動教養(yǎng)和強制戒毒后仍然不予悔改，被告遂根據(jù)相關法律規(guī)定對其作出2年的強制隔離戒毒決定是合理的。（15分）二、（共50分） 【參考答案要點】 1購物中心有權提起行政訴訟。（5分）本案被告市商業(yè)局作出的兼并決定，對購物中心來說，是對其財產(chǎn)權的剝奪；對照相館來說，則是吊銷營業(yè)執(zhí)照，由于照相館無法人資格，利潤全部上交購物中心。按照行政訴訟法第11條關于行政訴訟受案范圍的規(guī)定，購物中心與兼并決定有著法律上的利害關系，

40、有權提起行政訴訟。(15分) 2人民法院有權裁定停止執(zhí)行被告的行政決定。（5分）依照行政訴訟法第44條第2項的規(guī)定。原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，而停止執(zhí)行不損害社會公共利益時，可以停止執(zhí)行。(15分) 3本案人民法院不能主持調(diào)解。（5分）行政訴訟法第50條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。（5分）案例行政法學題庫及答案五一、（共50分） 1【案情摘要】 2006年3月10日下午，原告牛某與鄰居段某因排水發(fā)生爭吵，牛某對段某拳打腳踢，造成其泌尿系統(tǒng)出血（系輕微傷）。2006年3月18日至19日，縣公安局以牛某故意傷害為由將其滯留盤問，并將其與其他2

41、0余名男性共同關押。2006年3月20日至4月20日，縣公安局對牛某實施監(jiān)視居住。同年4月21日，縣公安局撤銷了對牛某的監(jiān)視居住，并于當日將牛某送往縣法制教育學校接受強制教育直至同年5月21日。期間，牛某的人身自由受到限制，并繳納了學校費用等共計1500元。牛某認為縣公安局的行為侵犯了其人格尊嚴和名譽權，嚴重影響了其身心健康。故于2006年8月19日向法院提起訴訟時，要求確認被告行為違法，依法判令被告返還現(xiàn)金1 500元，并要求被告賠償損失、賠禮道歉。 【問題】 (1)牛某于2006年8月19日向人民法院提起行政訴訟，其是否超過了起訴的法定期限？為什么？(20分) (2)牛某認為縣公安局對其實

42、施滯留盤問和采取監(jiān)視居住的強制措施，侵犯了其人身權，遂提起行政訴訟，人民法院是否會受理。為什么？（20分） (3)假定法院受理了此案，針對牛某提出的這些訴訟請求，你認為哪些會得到法院的支持，哪些將得不到法院的支持？請說明理由。（10分）【答題要求】對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500字。二、（共50分） 2【案情摘要】 某市認為優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，該市的舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組”決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權，并在制定拍賣政

43、策時采取了優(yōu)惠措施，對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。2009年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5-8年的經(jīng)營權。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。 此次拍賣，被該市有關部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭

44、的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過書報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。 【問題】 (1)該案中“整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權，為什么？（20分） (2)書報亭的收回程序是否合法，為什么？(20分) (3)原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權被收回后的利益如何保障？（10分） 【答題要求】 對案例分析時，均需從理論和我國的相關法律規(guī)定方面進行闡述。 對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500字。試卷代號：1227 中央廣播電視大學2013-2014學

45、年度第一學期“開放本科”期末考試（開卷）試題答案及評分標準 一、（共50分） 【參考答案要點】 1沒有超過起訴的法定期限。（5分）行政訴訟法第39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。因牛某5月21日后才獲得人身自由。限制人身自由的強制措施期間不計算在起訴期間內(nèi)。（15分） 2牛某對公安局實施的留置盤問措施、強制教育不服提起行政訴訟，人民法院將會受理。(10分)但對公安局采取的監(jiān)視居住強制措施不服提起行政訴訟，人民法院將不予受理。因為對牛某實施監(jiān)視居住系刑事強制措施，依法不屬于行政訴訟的受案范圍。（10分） 3

46、針對牛某的這些訴訟請求，法院將會支持：確認被告滯留盤問、強制教育及收費的行為違法，依法判令被告返還現(xiàn)金1500元并要求被告賠禮道歉，對造成的直接損失予以賠償。(5分)但是，間接損失不予賠償。（5分）二、（共50分） 【參考答案要點】 1無權收回。（5分）根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。也不符合行政許可法第8條規(guī)定。而拍賣也是不合法的，根據(jù)行政許可法第53條規(guī)定，不應該予以拍賣。(15分) 2不合法，沒有進行聽證程序。（5分）行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力。

47、(15分) 3根據(jù)行政許可法69條、8條，撤銷不合法；根據(jù)行政許可法53條，拍賣不合法；根據(jù)行政許可法47條，沒有進行聽證。所以應該根據(jù)行政許可法、行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，由市政府賠償。首先協(xié)商，協(xié)商不成，提起行政復議或者行政訴訟，要求依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。（10分）案例行政法學題庫及答案六一、I共50分） 1【案情簡介】 2008年7月，某市工商局接到群眾舉報，反映某區(qū)副食品商店出售的白酒可能是用工業(yè)酒精勾兌而成，要求工商行政管理部門迅速查處。工商局接到舉報后，立即派人前往調(diào)查。后查明，這批散裝白酒共1000斤，是從美華釀酒廠那里以每斤2元的價格批發(fā)而來。購銷人員去購買時也懷疑有假，詢問美花釀酒廠的銷售員，開始釀酒廠的銷售員不承認酒有問題，但在購銷人員的一再