公路水路交通科技“十五”發(fā)展計劃

1、公路水路交通科技“十五”發(fā)展計劃刖言公路水路交通科技“十五”發(fā)展計劃（以下簡稱計劃）， 是21世紀我國公路水路交通行業(yè)科技發(fā)展的第一個五年計劃，是交 通部制定的公路水路交通“十五”發(fā)展計劃的有機組成部分。“十 五”期間，是我國實施經濟發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的起步期和打基礎階 段，千里之行始于足下，本計劃將根據社會經濟發(fā)展對交通運輸 的需求，從發(fā)展國家綜合運輸體系的全局出發(fā)，緊密結合公路水路 交通十五發(fā)展計劃的要求，按照交通科技的實際，對公路水路交通科 技發(fā)展作出具體部署，指導全行業(yè)的科技工作。一、公路水路交通科技發(fā)展面臨的形勢及發(fā)展現(xiàn)狀（一）面臨的形勢1、科技進步是交通運輸業(yè)發(fā)展的強大推動力科技進

2、步從來都是交通運輸業(yè)發(fā)展的強大推動力，科技進步不斷 帶來新型運輸方式的產生，或推動傳統(tǒng)運輸方式的優(yōu)化、升級，極 大地促進了交通運輸業(yè)的進步和發(fā)展。當今，新技術革命又為運輸業(yè) 的發(fā)展帶來新的生機。一方面，現(xiàn)代通信業(yè)的高速發(fā)展減少了對傳 統(tǒng)運輸的需求，另一方面，以信息技術為核心的高新技術群正推動傳 統(tǒng)運輸業(yè)朝著依托高新技術的現(xiàn)代運輸業(yè)邁進：智能運輸系統(tǒng)正在 發(fā)達國家方興未艾地發(fā)展；傳統(tǒng)運輸業(yè)經過信息化、網絡化改造，采 用先進運輸組織形式和管理技術，正廣泛地向現(xiàn)代物流業(yè)過渡；新材 料、新能源的開發(fā)和利用，孕育著新型運輸裝備或新型動力的誕生。 我國的交通運輸業(yè)在整體上與發(fā)達國家還有較大差距，還不能適應

3、我 國經濟進入國際經濟大循環(huán)的要求，在實現(xiàn)交通運 輸“兩個根本性轉 變”方面，還又許多問題需要解決，必須置身于經濟全球化、全球經 濟結構調整的大環(huán)境，正視加入WTO后運輸市場面臨的激烈競爭， 從我國的實際出發(fā)，從市場需求出發(fā)，在實現(xiàn)交通運輸集約化發(fā)展 的進程中，做好規(guī)劃，選好、用好現(xiàn)代科技成果，抓準機會，抓住機 遇，采取自主開發(fā)和拿來主義相結合地方針，大力創(chuàng)新，在盡量少 走彎路的前提下，在某些方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。交通科技發(fā)展任重而 、工、一 道遠。2、我國國民經濟和社會發(fā)展對交通運輸將產生更大更高的要求（1）國內外經濟發(fā)展對交通運輸提出持續(xù)增長的需求隨著經濟的發(fā)展，社會的進步和人民生活水平的提

4、高，交通運輸 的地位和作用也在不斷變化。交通運輸正成為人類生活的必要條件、 活絡經濟發(fā)展的循環(huán)系統(tǒng)、國家安全的重要保障、社會進步的重要標 志。經濟全球化要求以先進發(fā)達的交通運輸業(yè)作支撐，為人員、貨 物的移動提供高效、快速、安全的全球性服務；我國在完成工業(yè)化進 程中，制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展還將持續(xù)相當長時期，原材料運輸需 求還將保持穩(wěn)定增長；同時高新技術產業(yè)的發(fā)展，使批量小、重量輕、 價值高、時效性強的產品運輸需求增加；城市化進程的加快，要求運 輸系統(tǒng)相應擴張總體能力；人民生活水平的提高和消費需求的增長， 以及旅游業(yè)的發(fā)展，要求提供更加快速、安全、舒適的優(yōu)質運輸服務， 滿足人們對出行方式的多層次、

5、高層次選擇的需要，是交通客運面 臨的艱巨任務。（2）經濟和產業(yè)結構調整引發(fā)運輸結構的調整隨著經濟結構和產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，市場需求量大、產業(yè)關 聯(lián)度 高、科技含量高、服務性強的產業(yè)和產品將得到較快的發(fā)展， 高技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、建筑建材業(yè)、設備制造業(yè)、汽車工業(yè)等成為 經濟發(fā)展的熱點。信息技術的應用和現(xiàn)代網絡的發(fā)展，使進一步提 高經濟效益，降低成本成為可能，一種新的，集生產、倉儲、營銷、 運輸、配送為一體的現(xiàn)代物流服務業(yè)將得到蓬勃發(fā)展，我國交通運 輸業(yè)必須適應這一發(fā)展趨勢，加快信息化、網絡化進程，大幅度提高 提供現(xiàn)代物流服務的能力。（3）基礎設施建設仍是交通運輸發(fā)展的重要任務我國交通基礎設施總

6、量還不能滿足國民經濟和社會發(fā)展的需求， 仍需加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)采取擴大內需，加大交通 基礎設施建設投資的方針，加快基礎設施建設，為提前十年建成公路 國道主干線系統(tǒng)奠定基礎；主樞紐港通過能力有較大增長，水運主 通道通航條件進一步改善；西部地區(qū)交通建設取得明顯進展。實現(xiàn)安 全可靠的運送、建立高效通達的網絡、活絡經濟和促進貿易、節(jié)約 能源、保護資源和環(huán)境、較高的應變和儲備能力等成為交通運輸發(fā)展 的戰(zhàn)略任務。（4）我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要求交通運輸必須先行加快西部地區(qū)交通基礎設施建設，盡快建成符合地區(qū)特色的發(fā)達 的運輸網絡，改變交通基礎設施落后面貌，為西部地區(qū)經濟騰飛提供 基礎保障

7、，是交通運輸面臨的迫切而重要的任務。（5）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對交通運輸提出更高更新的需求交通運輸在加大基礎設施建設、開發(fā)利用各種運輸裝備和施工、 運營中，除滿足運輸需求外，還必須同時減小占地多、耗能高、污 染環(huán)境等負面影響，實施可持續(xù)發(fā)展。（6）提供安全可靠的運輸服務，是交通運輸業(yè)的根本任務交通運輸的一個基本要求就是安全可靠。交通運輸必須下大力氣 解決當前事故多、社會形象不好的緊迫問題。從改善基礎設施、運輸 裝備的安全性能，增強事故預警能力，完善運輸管理等方面，建立完 備的交通安全防范體系，保證人民生命和財產的安全，保持社會穩(wěn)定。（7）交通運輸必須適應國防戰(zhàn)備的需求交通運輸既是國民經濟、社會

8、發(fā)展的運輸線，也是鞏固國防的“生 命線”。現(xiàn)代交通運輸必須同時保障運輸、搶修、防護一體化，保證 各種運輸方式有效銜接和協(xié)調發(fā)展?？萍歼M步與創(chuàng)新是發(fā)展運輸生產力的決定因素，也是實現(xiàn)交通運 輸現(xiàn)代化的關鍵，我們必須適應形勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，加快交 通科技進步的步伐，在一些重大技術和重點領域取得突破，實現(xiàn)技術 跨越，加快交通運輸現(xiàn)代化的歷史進程。（二）發(fā)展現(xiàn)狀1、“九五”計劃執(zhí)行情況“九五”期間，全國交通系統(tǒng)廣大科技工作者認真貫徹落實部黨組 “科教興交”戰(zhàn)略，全面完成了交通科技發(fā)展“九五”計劃。在“九五”期 間，共評選出“京津塘高速公路建設成套技術”、“虎門大橋建設關鍵技 術”等交通部科學技術進

9、步獎283項，其中：特等獎2項、一等獎 10項、二等獎54項、三等獎217項。交通建設的整體技術水平不斷 提高，科技進步對交通運輸發(fā)展的推動作用越來越明顯。高等級公路設計集成技術、公路快速貨運技術、高檔公路客車、 國際集裝箱運輸電子信息傳輸（EDI）技術和示范工程、深水樞紐港 建設關鍵技術和集裝箱運輸裝備等一批國家級和部級的重大成套技 術研究成果，有效地提升了公路、水路交通整體技術水平?！肮?、水運主要技術政策”、“面向21世紀公路、水路交通發(fā)展 戰(zhàn)略研究”、“地方交通行政管理體制基本模式研究”等70多項軟科學 研究成果有力地支持了各級決策的科學化與管理的現(xiàn)代化。行業(yè)聯(lián)合科技攻關充分調動了全行

10、業(yè)的積極性，“加快我國西部 地區(qū)交通建設的對策研究”、“黃土地區(qū)公路修筑技術與病害的防治 研究”等一批行業(yè)聯(lián)合科技攻關成果，推動了交通行業(yè)科技進步，起 到了集中力量、突出重點、減少重復、結合實際解決不同地區(qū)交通 發(fā)展中關鍵技術問題的作用。交通信息基礎設施建設初步構建了交通信息化工程骨架。部機關 綜合統(tǒng)計信息系統(tǒng)、干部人事管理系統(tǒng)和交通科技信息系統(tǒng)等一批信 息資源開發(fā)成果，推動了交通信息資源的開發(fā)利用，促進了交通傳統(tǒng) 產業(yè)的改造，提高了交通行業(yè)管理水平。進行了交通行業(yè)國家標準和行業(yè)標準采用國際標準的轉化工作， 交通行業(yè)標準體系基本完善，標準化工作領域不斷拓寬，從傳統(tǒng)的產 品標準領域向運輸安全、服

11、務質量、規(guī)范市場、交通信息、節(jié)能、環(huán) 保管理標準領域擴展?！肮贰⑺愤\輸全行業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)”、“土工織物在港口及航道 工程中的應用”、“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”等58個 推廣項目的實施，促進了科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。57個“交通人才工程”項目的實施，在公路、水路交通主要技術領 域中培養(yǎng)了一批具有開拓和創(chuàng)新精神的專業(yè)技術骨干，其中一批中青 年骨干已成為科研、開發(fā)、經營、管理的帶頭人。國際科技交流與合作取得了可喜成績，引進了一批先進適用的技 術和管理方法，先后派出科技人員500人次赴國外學習深造，對交 通科技發(fā)展起到了推動作用。部屬科研單位基本建設完成情況良好，總計完成投資7

12、.4億元。 建成了公路綜合試驗場、船舶控制系統(tǒng)國家工程中心、長江口深水航 道試驗中心等現(xiàn)代化試驗基地；新建職工宿舍約73000平米，大大 改善了職工住房條件。上述成果的取得大大提高了交通基礎設施、運輸裝備和運營管理 的整體技術水平，運輸結構發(fā)生了顯著的變化，有力地推動了公路、 水路交通運輸業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：（1）、以提高產業(yè)技術水平為目標，初步形成行業(yè)技術體系軟科學研究使交通決策更加科學化。公路、水路交通軟科學研究 緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)（行業(yè)）政策、加快基礎設施 建設、運輸市場、轉變政府職能、加強宏觀調控、實施行業(yè)管理、法 規(guī)和制度建設等方面重點課題開展研究，取得了一批高水平的

13、成果， 有力地支持了政府部門的決策，推動了交通運輸事業(yè)的發(fā)展，重大問 題決策研究制度化又推動了軟科學的健康發(fā)展。當前，軟科學研究 蔚然成風，行業(yè)內軟科學研究隊伍不斷壯大。公路成套技術的開發(fā)應用大大提高了公路運輸整體技術水平。以 高等級公路規(guī)劃建設和道路運營管理兩方面的需求為導向，開展系 統(tǒng)的基礎研究、應用研究和開發(fā)研究。初步形成了以設計、修筑、養(yǎng) 護、管理為主體的公路工程成套技術和以維修、節(jié)能、裝備、場站 為重點的公路運輸成套技術體系。并通過各種形式的技術交流和推廣 應用、納入標準規(guī)范等，大大提高了公路建設和運輸生產的整體技 術水平。水運成套技術的開發(fā)應用大大提高了水路裝備水平和競爭能力。 以

14、現(xiàn) 代化港口、內河航運主通道建設和煤炭、鐵礦石、糧食、水泥 等大宗散貨、集裝箱運輸系統(tǒng)建設兩方面需求為導向，以重大工程項 日為依托，開展研究開發(fā)與應用推廣相結合的科學技術活動，逐步 形成以勘察設計、水工模型試驗、工程結構、建設施工、疏浚維護、 通信導航等水運工程成套技術和裝卸、船舶、運輸控制、安全監(jiān)督、 港口管理為重點的運輸系統(tǒng)成套技術，大大提高了海洋、內河運輸裝 備的質量、運輸能力、運輸效益和國際航運競爭能力。信息技術向公路、水路交通領域廣泛滲透，有效地改造了傳統(tǒng)交 通運 輸產業(yè)。信息技術的迅猛發(fā)展和信息產業(yè)的蓬勃興起，迅速地 蔓延到公路、水運交通領域，滲透到建設、運輸、管理的各個方面。 將

15、計算機技術、現(xiàn)代通信技術和現(xiàn)代控制技術與遙感（RS）、地理 信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等高新電子信息技術有效 集成，形成在勘察設計、工程施工、交通安全、環(huán)境監(jiān)控、船舶自 動化等諸多方面的成套技術成果，大幅度提高了效率和質量、擴大了 規(guī)模、加強了管理、贏得了市場?！熬盼濉币詠?，公路、水運交通行業(yè)加快信息化進程，在普及計算 機 應用的基礎上，突出信息技術在運營系統(tǒng)和管理領域的應用開發(fā)， 大中型企業(yè)基本建立起企業(yè)內部的管理信息系統(tǒng)，港口設施和作業(yè)的 自動化程度極大提高。交通部提出的中國運輸信息網（CTInet）主 網建設取得初步成果；國際互聯(lián)網在交通領域迅速應用，政府上網工 程初步實

16、現(xiàn)了政府職能網上亮相。中國交通網站 正式向社會提 供交通信息查詢服務。一批地方政府交通管理部門和所屬信息中心， 也紛紛建立網上站點或提供信息服務。信息技術正逐步成為交通運輸 技術體系的主導技術。（2）、公路、水路交通科技整體實力邁上新臺階部屬科研機構進一步優(yōu)化。根據國家關于科技管理體制改革的統(tǒng) 一部 署，我部多年來致力建設的公路、水運和船舶運輸三個科研中 心已正式通過部門驗收，成為國內具有鮮明行業(yè)和學科特點的研究機 構；完成了部屬公益性研究院所的重組，初步實現(xiàn)了精簡機構，增 強實力，優(yōu)化公路、水運科技資源配置的目標?？萍缄犖樗讲粩嗵岣?。改革開放以來，大力實施“交通人才工 程”，注重人才培養(yǎng)和

17、科技隊伍的結構調整，培養(yǎng)“跨世紀人才”和學 科帶頭人，把品學兼優(yōu)的中青年科技人員推向重大科技攻關或科技管 理領導崗位。建立人才培養(yǎng) 科研基金，開展以提高拔尖人才學術水 平為目的的研究項目。廣泛開展國際科技交流與合作，使更多的科技、 管理人員有機會到國外開展合作研究、進修和接受培訓。當前，公 路、水路交通主要技術領域涌現(xiàn)出一批技術骨干，他們大多數獲得了 碩士以上學位，取得過國家級或部級獲獎科技成果，有出國進修或培 訓的資歷，有較強的外語能力等，在企業(yè)、大學、科研機構和政府 機關，承擔重要的研究或科技管理工作?？蒲谢A設施建設初具規(guī)模。本著“適應改革、保證重點、解決 急需、形成能力”的原則，從公路

18、、水路交通發(fā)展的長遠目標出發(fā)， 政府投重資建成了一批具有行業(yè)特點的重點實驗室。這些科研基礎設 施的建成，為公路、水路科學研究，實現(xiàn)科技成果產業(yè)化奠定了堅實 的物質基礎。科研機構適應市場能力增強。通過調整結構、分流人員、改善分 配制度，創(chuàng)建各種形式的研究、開發(fā)、營銷一體化機構，開展產學研 結合等改革實踐，科研機構和廣大科技人員參與市場競爭的意識和能 力不斷增強。據了解，部直屬開發(fā)型科研機構的研究任務中，有80% 項目來自市場。（3）、交通企業(yè)“引進、消化、吸收”初見成效交通工業(yè)企業(yè)在引進技術、技術改造過程中，認真貫徹“引進、 消化、吸收的方針，緊密圍繞市場需求，走產學研”結合的道路，不 斷創(chuàng)新，

19、逐步形成核心技術和系列產品，在國內市場中的份額逐漸擴 大，市場競爭能力明顯增強。2、我國公路、水路交通科技發(fā)展存在的主要問題我國公路、水路交通科技發(fā)展水平的地區(qū)和領域間差異很大。東 部地 區(qū)、樞紐港和從事國際運輸的航運企業(yè)，現(xiàn)代化水平較高，內 陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)，以及內河航運、道路運輸等領域現(xiàn)代化程 度較低。這就決定了我國公路、水路總體技術水平和效益不高，與 公路、水路交通事業(yè)發(fā)展的需求很不適應。主要問題有：（1）科技總體水平不高科技進步對提升基礎建設和運輸生產整體水平的能力還不高。作 為勞動資料的基礎設施、運輸裝備、裝卸設備和有效發(fā)揮這些勞動 資料效益的運營管理，相當大一部分仍處于工業(yè)化

20、初期的水平，技術 含量低，水平不高，有些還相當落后；從事基礎設施建設、運輸生 產、運輸服務和運營管理的勞動力中，高水平人才，受職業(yè)教育和專 職培訓的人員比例不高，掌握現(xiàn)代化設備和工具的能力不足，對工 程質量或技術操作的要領和關鍵把握能力低；科學技術作為第一生產 力的作用還遠遠沒有發(fā)揮，科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的體制和機制 還沒有真正建立，科技進步的對運輸經濟發(fā)展的貢獻還很低（不足40%）,提供先進、適用的產品和技術的能力還不足以大幅度提高勞 動生產率，進而實現(xiàn)集約型發(fā)展。公路、水路交通信息化進程不快。公路、水路交通信息化的推進 在地區(qū)間、領域間、機構間乃至領導干部個體間的差異還很大，使 信息化

21、進程不快。在信息化管理體制、機構設置、規(guī)劃計劃、政策措 施、技術標準、運行規(guī)則等方面都有待改革和完善。努力尋求加快 行業(yè)信息化進程的政策和措施，是當務之急。科技與經濟結合的深層次問題還沒有徹底解決。“八五”以來的近 十 年中，公路、水運交通科研成果累累，僅獲得國家和部級科技進 步獎的項目就達800余項，有些研究成果達到國際先進水平。但有 效推廣應用和產業(yè)化的比例不高（科技成果推廣率為40%左右，轉 化率為20%30%）。說明我們盡管能在某些領域集中力量搞出高 水平的科技成果，但還不具備將這些成果進一步工業(yè)化、產業(yè)化、 市場化的條件或能力。交通技術監(jiān)督工作有待加強?！熬盼濉币詠恚谥贫▏液托袠I(yè)

22、技 術 標準、計量檢定規(guī)程方面做了大量工作，為促進科技成果轉化、 提高行業(yè)整體技術水平，推動交通電子、信息技術向交通領域滲透奠 定了技術基礎。但是，在行業(yè)技術監(jiān)督工作中，由于重視程度不夠， 投資力度有限，組織措施不力等原因，與交通運輸市場、工程、設計 和管理等方面迅速發(fā)展的需要相差較大。軟科學研究工作需要加強和完善。當前，需要對公路、水運交通 軟科學的地位和作用、近期和中長期戰(zhàn)略目標進一步加以明確，軟科 學研究投入必須有大的突破，軟科學隊伍建設亟待加強，研究方法、 研究制度、研究管理等方面急需改善和提高。交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還需進一步落實。隨著交通運輸的大發(fā)展， 節(jié)省資源和能源，對保護環(huán)境等可持

23、續(xù)發(fā)展問題的呼聲越來越高，當 前，在科技進步工作中，還需進一步落實。（2）企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體地位沒有真正確立當前，國有交通企業(yè)技術創(chuàng)新的投入沒有明顯的提高，技術開發(fā) 能力薄弱，多數企業(yè)不具有自己的核心技術能力，也沒有建立自己的 技術中心，技術創(chuàng)新的組織機制不完善，在形成有效的技術創(chuàng)新體制 和運行機制上，還有待大力探索實踐。（3）科技管理體制改革亟待進一步深化科技體制改革取得了很大成績，但只是重點解決了科研機構的設 置、隸屬關系等外部問題，科研機構內部的人事、分配機制等一些深 層次的問題，特別是行業(yè)創(chuàng)新體系的建設問題，仍然在阻礙科技進步 工作的發(fā)展，這是下一步科技體制深化改革的重要任務。（4

24、）技術改造、技術引進和自主研究開發(fā)脫節(jié)技術改造和技術引進是發(fā)展中國家企業(yè)提高技術能力的重要手 段，技術改造、技術引進必須和技術創(chuàng)新結合起來，才能實現(xiàn)企業(yè)從 依賴國外技術向提高自主開發(fā)能力的轉變。長期以來，我們對這三方面的結合問題沒有很好解決，技術改造、 技術引進與技術創(chuàng)新（主要是消化吸收、研究開發(fā)方面）三者脫節(jié)。引進計劃與科研計劃脫節(jié)，引進技術的消化吸收活動與自主研究開發(fā) 活動缺乏協(xié)調與合作。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想全面落實“科學技術是第一生產力”的思想，在“三個代表”重要思 想的指引下，緊緊圍繞實現(xiàn)公路水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標，繼續(xù) 實施“科教興交”戰(zhàn)略，以科技進步為

25、動力、以質量為重點、以效益為 中心、以創(chuàng)新促發(fā)展，引導、組織和推動交通全行業(yè)的科技進步和 科技創(chuàng)新，提高行業(yè)整體的科學和技術水平，促進公路、水路交通的 持續(xù)快速健康發(fā)展。（二）基本原則按照政府主導、宏觀調控；市場導向、需求帶動；高新領先、創(chuàng) 新推動；重點突破、協(xié)調發(fā)展；措施有效、確保實施的基本原則。堅 持：突出行業(yè)急需，集中力量辦大事。正確選擇和優(yōu)先發(fā)展對交通行 業(yè)的發(fā)展至關重要的關鍵技術，抓好一批重大技術項目。重點加快西 部地區(qū)交通科技發(fā)展，促進西部地區(qū)交通建設。擇優(yōu)支持，實施技術跨越式發(fā)展。選擇具有自身優(yōu)勢、特點明顯、 現(xiàn)實可能，有較大的市場潛力與帶動作用的若干重要領域，擇優(yōu)支持， 精心組

26、織，力爭實現(xiàn)技術水平和產業(yè)化規(guī)模的跨越式發(fā)展。堅持市場導向，應用示范引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性 作用，實現(xiàn)科技和經濟的結合，務求取得實效。強化自主創(chuàng)新意識，提高自主創(chuàng)新能力。注重引進與創(chuàng)新相結合， 引進軟件與硬件相結合，引進技術與引進智力相結合，引進與輸出相 結合，大力加強在引進技術基礎上的再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。（三）發(fā)展目標建立起適應社會主義市場經濟體制和運行機制，符合交通科技發(fā) 展自身規(guī)律的公路、水路交通行業(yè)創(chuàng)新體系。大幅度提高交通運輸 行業(yè)技術創(chuàng)新能力，有效推動產業(yè)結構優(yōu)化和行業(yè)整體技術水平的提 高，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，科技進 步對交通增長的貢獻率在現(xiàn)有基 礎上再提高10%，

27、重點領域的研究開發(fā)能力達到發(fā)達國家21世紀初 水平。1、以市場需求為導向，建立以企業(yè)為中心的交通技術創(chuàng)新體系強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加強企業(yè)技術開發(fā)中心的建設，力爭 使50%的國有大中型交通企業(yè)建立起形式多樣的技術開發(fā)機構。完 善科研管理體制，基本構筑起符合市場機制的，以企業(yè)（包括轉制為 科技型企業(yè)的科研院所）為主體，科技中介機構、高等院校和民營 科技企業(yè)及公益性研究機構等有機組成的交通技術創(chuàng)新體系，顯著提 高交通行業(yè)的技術創(chuàng)新能力。2、在關鍵技術領域有重大突破，為交通現(xiàn)代化建設提供強大的 技術支撐緊緊圍繞公路、水路交通基礎設施建設計劃的實施，以提高工程 質 量、降低工程造價、縮短建設周期為目

28、標，開發(fā)先進適用的成套 建設技術；大力發(fā)展先進的運輸方式及其技術裝備，改善傳統(tǒng)的運營 管理手段，為提高運輸生產效率、效益和市場競爭能力，保障交通 安全，提供產品和技術支撐。3、加快信息技術的應用，提高交通行業(yè)信息化水平面向交通現(xiàn)代化建設的需求，加快交通信息基礎設施建設，廣泛 應用先進的信息技術，開發(fā)利用交通信息資源，實現(xiàn)勘察設計、運 輸規(guī)劃、政府管理、企業(yè)管理、運營管理、運輸控制、信息服務等重 要方面的技術創(chuàng)新，并在重點領域實現(xiàn)產業(yè)化，為加快我國現(xiàn)代物流 的發(fā)展作出應有的貢獻。4、完善科技成果轉化和產業(yè)化機制大力培育和發(fā)展技術市場和信息市場、完善成果轉化的激勵機 制，促進科技與經濟的結合，使科

29、技成果的使用率和轉化率分別提高 15%和10%。大力推進高新技術產業(yè)化，改造交通運輸傳統(tǒng)產業(yè)。5、加強人力資源開發(fā)，提高交通科技隊伍整體素質交通科技人才資源開發(fā)機制初步建立，尊重知識、尊重人才、鼓 勵創(chuàng) 新的良好氛圍基本形成：培養(yǎng)出一批高水平復合型人才及從事 運輸系統(tǒng)規(guī)劃、設計、建設、運營、維護和管理等各個方面的專業(yè)技 術人員；交通科技隊伍的整體素質有較大提高，基本適應交通科技 事業(yè)發(fā)展對各類人才的需求。三、“十五”公路水路交通科技發(fā)展重點（一）面向交通建設和運輸生產實際，突破一批關鍵技術公路建設以國道主干線和西部地區(qū)公路建設的關鍵技術和裝備 開發(fā)為重點；公路養(yǎng)護以己建高速公路和等級公路的養(yǎng)護

30、、改造技 術和裝備開發(fā)為重點；路網運營以智能運輸系統(tǒng)建設為龍頭，以提高 路網使用效能和道路通行能力為目標，重點研究開發(fā)各種網絡系統(tǒng) 關鍵技術；道路運輸以高速公路客運系統(tǒng)、快速貨運系統(tǒng)和現(xiàn)代物流 服務系統(tǒng)建設關鍵技術為重點；堅持不懈地開發(fā)公路交通安全、節(jié) 能降耗和環(huán)境保護關鍵技術。以信息技術為突破口，實現(xiàn)勘察和設計、 施工和檢測的有效集成，運輸設施、裝備和運營管理的有效集成，大 幅度提高效率和質量，提高運輸安全性，改善運輸管理，提高為社 會提供各種運輸服務的能力和質量。港口建設和發(fā)展以港口結構性調整為目標，以主樞紐港建設為重 點，提高港口專業(yè)化和運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化水平，重點解決深水樞紐港 建設技術和

31、專業(yè)化、高性能碼頭裝卸設備的設計制造技術；水運主通 道建設以航道整治、維護、渠化和 各種內河專業(yè)化碼頭建設為重點； 充分利用現(xiàn)代信息技術提升和改造傳統(tǒng)水路運輸產業(yè)，大力發(fā)展集裝 箱運輸系統(tǒng)、專業(yè)化散裝運輸系統(tǒng)、特種運輸系統(tǒng)和滾裝運輸系統(tǒng) 等技術含量高的運輸方式；提高船舶航行通信能力和水上安全監(jiān)督的 裝備水平、建立水上安全監(jiān)督網絡，大幅度提高水上安全性能；提高 水上運輸、水運工程和 港口水域的環(huán)境保護水平和檢測預警能力。1、高等級公路建設和養(yǎng)護關鍵技術（1）山區(qū)高等級公路修建關鍵技術；（2）高等級公路建設新材料；（3）提高瀝青路面長期使用性能研究；（4）改性瀝青及其路面設計方法、評價指標和施工工

32、藝和生產 設備;（5）特大跨徑橋梁設計、施工和監(jiān)測技術；（6）舊橋改造成套技術；（7）高等級公路維修養(yǎng)護技術和裝備；（8）大型高效路面施工、養(yǎng)護機械開發(fā)及產業(yè)化；（9）公路工程質量智能化綜合檢測設備；（10）玻璃纖維格柵加筋瀝青路面的低溫性能、設計方法及施工 養(yǎng)護技術。2、公路智能運輸系統(tǒng)（ITS）技術（1）高速公路交通綜合信息服務系統(tǒng)技術；（2）網絡環(huán)境下收費系統(tǒng)技術；（3）高速公路交通事故預防和緊急救援系統(tǒng)技術；（4）公路和橋梁管理信息系統(tǒng)技術；（5）道路運政信息系統(tǒng)技術。3、道路客貨運輸系統(tǒng)及裝備關鍵技術（1）客、貨運輸信息系統(tǒng)技術；（2）運輸企業(yè)電子化、網絡化關鍵技術；（3）現(xiàn)代物流系

33、統(tǒng)建設和管理技術；（4）場站裝備及信息系統(tǒng)關鍵技術；（5）中高檔公路客車開發(fā)；（6）公路專用車開發(fā)；（7）汽車綜合性能檢測診斷設備開發(fā)；（8）汽車維修保養(yǎng)成套技術及裝備開發(fā)。4、公路安全與交通工程技術（1）交通事故統(tǒng)計分析及預測技術；（2）交通安全防護設施及防護效果研究；（3）駕駛員生理、心理測試及駕駛員模擬仿真系統(tǒng)技術；（4）省級公路網監(jiān)控技術；（5）路橋工程、隧道工程施工安全技術。5、公路交通環(huán)境保護技術（1）不同地區(qū)高等級公路路網規(guī)劃環(huán)境保護評價指標體系；（2）高等級公路環(huán)境影響評價技術、特殊地帶植被技術、聲屏 障建造技術和景觀設計評價技術；（3）公路環(huán)境管理信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)，公路環(huán)境

34、工程CAD 技術，公路路域生態(tài)工程設計和公路景觀設計技術；（4）公路建設對生態(tài)環(huán)境的影響及生態(tài)保護技術、恢復技術、 土地復墾技術；（5）代用燃料（天然氣、液化石油等）車輛開發(fā)；（6）車輛尾氣治理技術。6、現(xiàn)代化港口建設技術（1）樞紐港規(guī)劃技術；（2）港口建設測設新技術；（3）深水筑港技術；（4）大型吹填造地施工系列技術。7、航道建設關鍵技術（1）河口航道整治施工技術及裝備；（2）沿海樞紐港深水航道建設、維護技術和疏浚裝備；（3）特殊地區(qū)航道整治技術。8、水路運輸系統(tǒng)建設關鍵技術（1）集裝箱運輸系統(tǒng)關鍵技術；（2）煤炭、石油、礦石、糧食、化肥、散裝水泥等大宗散貨運 輸系統(tǒng)關鍵技術；（3）新型運輸

35、方式研究和江海直達、滾裝、集裝箱、液化天然 氣（LPG）和液化石油氣（LNG）等新船型開發(fā)；（4）船舶運輸控制與通信系統(tǒng)技術；（5）港航EDI及電子商務技術。9、大型高效裝卸設備和港口自動控制技術（1）集裝箱碼頭前沿和堆場大型、高效裝卸機械及自動控制技 術；（2）大宗散貨大型、高效、低能耗、低污染裝卸機械和工藝系 統(tǒng)自動控制技術；（3）港口生產作業(yè)優(yōu)化與自動控制技術。10、水上交通安全保障系統(tǒng)技術（1）安全分析、評估、預測和宏觀控制技術；（2）高性能安全監(jiān)督、救助打撈裝備的開發(fā)；（3）提高現(xiàn)有船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）系統(tǒng)功能和性能的研 究；（4）港口重大危險事故控制系統(tǒng)成套技術；（5）大橋（

36、壩）區(qū)船舶交通管理技術；（6）危險貨物運輸及事故處理技術；（7）水運工程施工安全技術。11、水路交通環(huán)境保護技術（1）水上大面積溢油應急系統(tǒng)成套技術；（2）海上港口煤炭、礦石裝卸粉塵防治技術；（3）危險品運輸污染防治技術；（4）建港和航道疏浚作業(yè)環(huán)境保護技術；（5）船舶清潔燃料應用技術。（一）抓緊抓好西部開發(fā)中交通建設關鍵技術緊密結合西部地區(qū)交通建設，研究適應西部地區(qū)地質地貌和氣候 特點的公路建設和養(yǎng)護技術；針對特殊地理和地質條件下交通工程 項目設計、施工的技術需求，圍繞節(jié)省工程造價，提高工程質量和使 用的可靠性、耐久性，降低營運成本的目的，開展工程前期研究和 技術標準規(guī)范研究，新技術、新材料

37、、新工藝、新結構、新裝備的研 究和開發(fā)，促進西部地區(qū)交通建設事業(yè)的發(fā)展。1、西部地區(qū)公路建設技術（1）西部地區(qū)公路建設前期工作和技術標準研究;（2）低造價公路路面技術；（3）西北地區(qū)特殊路基路面修筑技術；（4）沙漠地區(qū)筑路技術；（5）西南地區(qū)高等級公路路面材料、設計、施工技術；（6）凍土地區(qū)、常年積雪地區(qū)公路修筑技術；（7）西部干線公路特殊路段、橋梁設計、施工及控制技術;（8）公路隧道綜合技術；（9）隧道交通事故防治技術；（10）西部公路交通工程系統(tǒng)設置技術；（11）西部公路病害、災害綜合防治技術；（12）西部公路養(yǎng)護技術；（13）西部公路建設環(huán)境工程技術；（14）土工合成材料在西部公路工程中

38、的應用；（15）高原、低溫地區(qū)職工勞動保護技術。2、西部地區(qū)內河航運建設技術（1）長江上游水系航運建設關鍵技術；（2）珠江上游水系航運建設關鍵技術；（3）瀾滄江航運建設成套技術；（4）黃河中上游航運建設關鍵技術；（5）西部航道整治關鍵技術及裝備；（6）長江三峽通航船型研究；（7）西部地區(qū)內河新船型開發(fā)；（8）西部地區(qū)內河港口裝卸工藝及裝備；（9）長江上游船舶交通管理系統(tǒng)技術；（10）三峽庫區(qū)防治船舶污染應急系統(tǒng)的研究（11）西部地區(qū)庫區(qū)、湖區(qū)通航設施建設關鍵技術。（二）進一步重視交通軟科學研究面對交通運輸發(fā)展的宏觀環(huán)境，為實現(xiàn)公路水路交通發(fā)展三階段 戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，不斷提供新思想

39、、新觀念、新理論、 新方法，為各級各類決策提供科學依據，輔助各級政府、企業(yè)正確決 策，促進交通系統(tǒng)決策工作的民主化、科學化和制度化。研究公路、水路交通發(fā)展中的熱點和重點問題，提出針對性、操 作性強的應對措施和解決辦法；加強前瞻性課題研究，輔助各級決策 層正確估計形勢、判斷趨勢，把握機遇，應對挑戰(zhàn)；重視政策與措施 的跟蹤研究，及時為領導提出強有力的調節(jié)措施，保證政策的有效性。 主要任務是：1、政府職能轉變、體制改革及政策與法規(guī)的研究（1）行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策法規(guī)研究；（2）理順公路管理、海事管理、航道管理等交通管理體制問題 的研究；（3）執(zhí)法監(jiān)督機制和宏觀調控政策的研究。2、調整公路、水路交

40、通產業(yè)結構的研究（1）我國經濟持續(xù)增長、產業(yè)結構調整對公路、水路交通運輸 業(yè)產業(yè)結構調整和升級提出的要求和任務的研究;（2）建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系對公路、水 路交通運輸業(yè)產業(yè)結構調整和升級提出的要求和任務的研究；（3）規(guī)范運輸市場，調整經營戰(zhàn)略，實現(xiàn)運輸資源的合理優(yōu)化 配置，提高公路、水路交通運輸企業(yè)市場競爭能力等的研究。3、加入WTO對我國公路、水路交通的影響及對策研究（1）加入WTO對我國運輸市場的影響的研究；（2）加入WTO后，我國相關運輸法規(guī)和對策的研究；（3）運輸市場環(huán)境、市場準入條件、規(guī)范競爭行為等政府宏觀 調控手段的研究。4、加快西部交通發(fā)展的重大問題研究重點圍

41、繞西部大開發(fā)對交通運輸的要求，研究西部交通建設的基 本思路、戰(zhàn)略方向和目標、運輸布局和運輸結構調整、技術導向、可 持續(xù)發(fā)展、與國民經濟發(fā)展的適應度、不同運輸方式的協(xié)調等方面的 問題。5、交通建設投融資政策和措施的研究（1）通過發(fā)行財政債券、公路建設專項債券和貸款等多渠道籌 集公路建設資金的政策和措施研究；（2）擴大引進外資渠道，解決公路建設資金短缺問題的研究；（3）費稅改革后，用于公路、水路交通建設資金的分配和管理 問題的研究；（4）財政投資在交通建設資金中的作用及相關政策的研究；（5）吸引各種社會資金投資交通建設，擴大融資規(guī)模渠道等政 策和措施的研究。6、公路水路交通適應我國現(xiàn)代物流發(fā)展問題

42、的研究（1）促進我國交通運輸業(yè)拓展現(xiàn)代物流服務的政策、措施的研 究；（2）傳統(tǒng)運輸業(yè)運用現(xiàn)代物流理論，實現(xiàn)基礎設施、運輸管理 和現(xiàn)代信息網絡的最佳配合，適應現(xiàn)代物流發(fā)展需求的研究；（3）適應現(xiàn)代物流發(fā)展的運輸系統(tǒng)、運輸組織、運輸工藝和裝 備的研究。7、國內外交通運輸發(fā)展動向的分析研究跟蹤國外交通發(fā)展，系統(tǒng)積累資料，研究國外交通運輸發(fā)展動向、 變化規(guī)律，結合我國交通發(fā)展實際，并系統(tǒng)分析研究國內外交通運輸 的發(fā)展歷程、發(fā)展規(guī)律、成功經驗和失敗教訓，為各級各類決策提供 信息服務。（三）加快科技成果轉化，促進高新技術在交通領域的產業(yè)化應 用緊緊抓住科技成果轉化這一環(huán)節(jié)，在政府引導下，以企業(yè)為主體， 以

43、市場為導向，大力發(fā)展科技中間服務，完善科技交易市場，加速科 技信息交流，促進科技成果推廣。采用多種推廣方式，運用適當的宏觀經濟調控和產業(yè)政策引導等 手段，鼓勵企業(yè)對新成果、新技術的應用，引導企業(yè)和科研機構積極 參與高新技術產業(yè)化進程；確定一批優(yōu)先發(fā)展的高新技術領域，穩(wěn)步 推進，加快我國交通高新技術產業(yè)化發(fā)展進程。科技成果推廣和產業(yè)化的主要任務是：1、國道主干線設計集成系統(tǒng)技術。主要包括GPS、航測遙感、 CAD集成技術等；2、瀝青路面抗剝落劑、混凝土路面外加劑、早強混凝土、緩凝 混凝土、路面填縫材料、改性瀝青等建設、養(yǎng)護高等級公路急需的新 材料等；3、公路大型施工機械和專業(yè)化養(yǎng)護機械；4、高檔

44、客車、貨運專用車、清潔燃料車及車輛檢測診斷設備、 節(jié)能技術等公路運輸裝備及維護設備；5、非接觸式IC卡收費技術、車載電子標簽設備和車輛自動識別 技術、電子不停車收費系統(tǒng)等；6、路一車通信設備、車載信息處理機和車載定位導航系統(tǒng)；7、客貨信息系統(tǒng)、車輛調度系統(tǒng)、貨物跟蹤系統(tǒng)及場站裝備和 貨物分檢設備；8、港口作業(yè)綜合調度和控制系統(tǒng)；9、船舶控制與通信信息系統(tǒng)；10、港口裝卸裝備全交流變頻及數字化電控技術；11、大型散貨裝卸裝備和集裝箱裝卸裝備；12、水路運輸安全監(jiān)控與事故應急系統(tǒng)；13、運輸船舶維修管理系統(tǒng)；14、港口裝備維修管理系統(tǒng)。（四）強化技術監(jiān)督，建立質量保障體系強化交通行業(yè)的技術監(jiān)督工作

45、，適應我國逐步完善社會主義市場 經濟體制的需要，在規(guī)范市場行為、保證公平競爭、協(xié)調經濟活動、 提高工程、運輸和產品質量等方面發(fā)揮重要作用。加強技術監(jiān)督工作的行業(yè)管理，調整現(xiàn)有的標準化技術委員會， 強化各標準化技術委員會的工作力度，使之真正成為與國際接軌的 標準化組織；積極發(fā)揮交通計量專業(yè)技術委員會的作用，使之在計量 技術發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃的確定、交通計量檢定規(guī)程的制修訂中， 起到技術把關作用；加強對各質量檢測機構的管理，及時認證，發(fā)揮 質檢機構的作用；加強交通專業(yè)計量設備計量檢定機構的建設和管 理，發(fā)揮其對質檢機構計量設備的監(jiān)督管理作用；加強交通標準化、 計量工作的技術創(chuàng)新力度，制定適應市場經

46、濟的交通標準化、計量政 策；加強交通行業(yè)的知識產權保護。主要任務是：1、制定水路運輸損耗，運輸節(jié)能、客貨運輸等級等標準等；2、制定水上運輸安全、環(huán)保標準；制定港口作業(yè)、港口機械產 品標準；3、制定內河船舶船型系列標準；4、制定智能運輸標準；5、制定交通工程設施的產品標準；6、制定汽車維修保養(yǎng)設備、筑養(yǎng)路機械產品標準；7、制定公路運輸安全、環(huán)保標準；8、制定專業(yè)計量器具的計量原理、方法及計量儀器、設備的研 究及有關規(guī)程；9、制定專業(yè)計量器具、設備的計量檢定原理、方法及計量檢定 儀器的研究及有關規(guī)程；10、制定在用汽車檢測設備、公路工程和水運工程儀器設備、船 舶通訊導航設備等的計量檢定規(guī)程；11、

47、制定交通專用計量器具進行計量技術管理的計量技術法規(guī)。（五）用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)交通運輸業(yè)的全面創(chuàng)新遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層建設、應用主導、面向市場、統(tǒng)一標準、 資源 共享、技術創(chuàng)新、競爭開放的總體思路，科技工作要通過有效 的管理，充分發(fā)揮信息技術在實現(xiàn)交通運輸業(yè)全面創(chuàng)新中的重要作 用：在政府電子化工程、交通基礎 設施建設工程、公路智能運輸系 統(tǒng)開發(fā)工程、運輸企業(yè)為擴展現(xiàn)代物流功能而進行的信息化工程以及 各種運輸控制和運營管理系統(tǒng)建設中，一方面發(fā)揮信息技術的滲透、 擴散和倍增效應，成為交通運輸新的生產力，另一方面應用信息技術 開發(fā)交通信息資源，實現(xiàn)信息資源有效共享，提高行業(yè)的總體實力和 國際競爭力。

48、與此同時，應用現(xiàn)代信息技術提高行業(yè)員工的整體素 質，增強信息知識和技能，推動勞動組織的變革和管理的改革。主要 任務是：1、廣泛應用現(xiàn)代通信、計算機和網絡技術成果，進一步開發(fā)遙 測遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和控制技術，實現(xiàn)在科學研究、勘察設計、工程建設、運輸生產和運營管理等方面的創(chuàng)新，大幅度提高工作效率和全面改造傳統(tǒng)運輸產業(yè)；2、建立“三網一庫”為基本框架的政府政務信息系統(tǒng)工程建設中， 政府業(yè)務數字化，網絡化、信息資源規(guī)劃與管理、資源開發(fā)和信息共 享、網絡互聯(lián)、信息安全和網絡安全、標準規(guī)范等關鍵技術應用與開 發(fā)。3、全國水運管理信息系統(tǒng)、水上安全監(jiān)督信息系統(tǒng)、公路運政 路政管理信息系統(tǒng)、高速公

49、路聯(lián)網收費及緊急事件管理信息系統(tǒng)、 公路區(qū)域性智能管制系統(tǒng)、城市間旅客快速運輸管理和信息服務系 統(tǒng)、道路運輸車輛和貨物運輸管理信息系統(tǒng)、水路貨運管理信息系 統(tǒng)、水路信息服務系統(tǒng)等建設的關鍵技術應用、開發(fā)與推廣。4、交通運輸融入現(xiàn)代物流、實現(xiàn)電子商務運作的研究，信息技 術、通信技術和網絡技術的應用和開發(fā)；5、開發(fā)交通科技信息資源，實現(xiàn)交通技信息網與地方省廳科技 信息資源網的互聯(lián)，在技術交流、交易、咨詢、學術研討等方面實現(xiàn) 創(chuàng)新，成為公路、水路交通科技信息服務的重要窗口；6、信息標準、技術規(guī)范的研究和開發(fā)；信息政策法規(guī)的研究。7、政府公務員、企事業(yè)單位管理人員的信息知識和計算機技能 培訓；企業(yè)生產

50、人員的職業(yè)信息技能培訓；發(fā)展網絡教育，開展網上 遠程交通行政執(zhí)法人員培訓；廣泛開展國家交流與合作，培養(yǎng)和引進高素質的信息管理和信息 技術開發(fā)人才。（六）加強科技人才開發(fā)，提高整體素質重視人力資源的開發(fā)和利用，認真貫徹實施交通人力資源發(fā)展計 劃，培養(yǎng)一支適應公路、水路交通科技發(fā)展和運輸生產、經營、管 理需要的結構合理、高素質的人才隊伍。有組織有計劃地搞好科技人 才隊伍建設，特別重視選拔和培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年科技隊 伍，加速人才的代際轉移，并充分發(fā)揮其作用。遵循“適當增加人員總量，著重優(yōu)化隊伍結構，合理調整專業(yè)布 局，全面提高人員素質，重點培養(yǎng)拔尖人才的原則，堅持普及與提 高相結合，重點抓好

51、科研隊伍的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構和職 務結構的調整工作，努力實現(xiàn)科研人才的優(yōu)化配置和代際轉移，造 就一支年輕的專業(yè)技術隊伍，并培養(yǎng)新一代的學術和技術帶頭人。建 立動態(tài)的人才培養(yǎng)模式，采用多種形式加強對科研人才專業(yè)理論和 實際科研能力的培養(yǎng)，將素質教育作為科研人才建設的中心環(huán)節(jié)?？?技人才發(fā)展的主要任務是：1、穩(wěn)定和發(fā)展基本覆蓋公路、水路交通行業(yè)重點專業(yè)領域的學 術和 技術骨干隊伍，形成層次和梯隊。解決科研隊伍中存在的年齡 結構斷層問題。加強科研隊伍素質建設，提高科研隊伍的整體素質。 爭取達到每個重點專項領域有1-3名正高級技術職務的專家、學者 作為學術和技術帶頭人；有3-4名40歲左右的

52、具有高級技術職務的 科研人員作為學術和技術帶頭人的助手，并有相當數量的青年技術 干部作為后備隊伍，形成合理梯隊布局。到2005年，培養(yǎng)出4050 名交通重點專業(yè)領域的學科或學術帶頭人，80100名中青年科技骨 干。2、繼續(xù)推行“十百千”人才工程建設計劃。一是建立“十百千”跨 世 紀中青年優(yōu)秀科技人才跟蹤計劃，二是繼續(xù)挖掘和培養(yǎng)有潛質的優(yōu)秀 年輕科技人員，擴大“十百千”計劃的覆蓋面。在“十百千”工程計劃實 施到一定階段后，根據我國交通科技人才隊伍發(fā)展的具體情況，開 展實施“優(yōu)秀人才培養(yǎng)”計劃。3、注重培養(yǎng)生產經營和管理人才。采取多種途徑培養(yǎng)和造就一 批在激烈的運輸市場和建設市場競爭中能夠領導創(chuàng)新

53、和創(chuàng)業(yè)的企業(yè) 家。4、開展復合型人才的培養(yǎng)工作。制定專門的交通領域復合型人 才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)交通科技人才的超前發(fā)展。5、進一步做好人才引進工作。利用多種形式和手段引進人才， 采取有效措施吸引國外留學生和社會上的優(yōu)秀人才為交通建設服務， 不斷提高交通科技人員素質。（七）加強國際合作與交流，提高科學研究和成果應用的起點針對交通運輸領域急需解決的問題和國際最新發(fā)展動向，有目 的、有 選擇地開展廣泛的國際合作與交流，在加強引進技術的基礎 上，提高自主創(chuàng)新能力；積極拓寬國際合作與交流的范圍，拓寬科學 研究和成果應用的空間，采取多渠 道、多種方式的國際合作與交流， 為企業(yè)和科研機構、院校的國際合作服務，提

54、高交通運輸科學研究的 起點。使交通科技國際交流與合作在今后幾年內應該對交通運輸的 發(fā)展起到更加有效的推動作用。重點領域是：根據國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略和相關政策，通過 國際合作有效地解決山區(qū)和高寒地區(qū)的筑養(yǎng)路技術問題；針對現(xiàn)代 物流業(yè)的發(fā)展，交流國際運輸發(fā)展趨向和管理模式，促進我國交通運 輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)拓展；在電子商務、智能運輸系統(tǒng)和港航自動控 制等領域開展廣泛的、多渠道的合作等。主要內容是：1、充分利用已有的政府間國際合作渠道，開展有效的交流與合 作，解決當前我國運輸領域急需解決的問題；2、充分利用與國際科技組織和會議的聯(lián)系，有選擇地爭取與更 多的國際科技組織開展多邊合作，邀請更多的單位廣

55、泛參與國際組織 的活動；3、充分發(fā)揮各種國際展覽會和研討會的作用，利用這些展覽會 和研討會組織多種形式的交流活動，宣傳我國的有關技術政策，發(fā)布 合作意向，拓寬國際合作渠道；4、針對有合作前景的地區(qū)，確立更廣泛的政府間合作協(xié)議和項 日，推動政府間合作的發(fā)展；5、發(fā)揮政府引導和服務的作用，促進與發(fā)展中國家的合作，增 大交通企業(yè)的技術和產品的出口份額。四、政策與措施1、加強領導，進一步提高對科技創(chuàng)新重要性的認識在知識經濟崛起和科技迅猛發(fā)展的時代，科技進步與創(chuàng)新已成為 先進生產力發(fā)展和經濟增長、國力增強的關鍵因素。黨的十五屆五 中全會把科技進步和創(chuàng)新擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調了科技創(chuàng)新 和體制創(chuàng)新的

56、重要性，指出要充分發(fā)揮科技進步作為經濟和社會發(fā) 展的動力作用，關鍵就是要突出創(chuàng)新。我們必須加強領導，深刻認識 科技創(chuàng)新的極端重要性和緊迫性，高度重視和切實加強技術創(chuàng)新。 首先要樹立敢于創(chuàng)新的精神，敢于創(chuàng)新就要解放思想，大膽探索，創(chuàng) 立新知；其次，要善于創(chuàng)新，創(chuàng)新不是異想天開，更不能違背客觀規(guī) 律，而是要從實際出發(fā)，在廣泛學習和借鑒他人知識經濟的基礎上， 創(chuàng)造新成果。2、加強政府的組織管理和宏觀指導我國的科技體制改革已進入攻堅階段。要制定適當的宏觀經濟、 科技 政策，采取有效的干預手段，為交通運輸產業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造寬 松的環(huán)境和有利條件。在建立國家創(chuàng)新體系的同時，必須加強對交通 科技創(chuàng)新的組織管理

57、和宏觀指導，建立健全有效的技術創(chuàng)新和激勵 機制，引導企業(yè)和科研機構、院校主動推進技術進步。主要工作有：（1）實施重點戰(zhàn)略。運用國家的有限財力和物力，在優(yōu)先發(fā)展的高技術領域采取重點 突破的措施。重點突破不僅包括關鍵技術的研究與開發(fā)，也包括科技 成果轉化、技術引進和國際合作等。（2）完善有效的社會激勵機制。充分發(fā)揮政府引導技術進步、 規(guī)范企業(yè)行為、實現(xiàn)技術的經濟效益、防止不正常競爭等方面的職能，通過制定有效的產業(yè)技術政策，并配以必要的財政金融政策，加 速產業(yè)組織與技術結構的優(yōu)化過 程。同時，對長期不重視技術進步 甚至生產、使用高能耗的技術和裝備的企業(yè)，采取必要的措施，限制 其發(fā)展。3、加大對技術創(chuàng)

58、新的投入力度在未來的改革中，政府將通過政策、法規(guī)等，形成社會多渠道投 入的機制，特別是使企業(yè)成為科技投入的主體。但是，對推動行業(yè) 發(fā)展的一些關鍵性、共性、周期長的重大的研究項目以及公益性、基 礎性科學研究項目仍需要政府加大投入。部在“十五”期間的科技投 入將比“九五”有較大提高。此外，為落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部 地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，部專門設立了西部大開發(fā)專項資金，大幅度 增加了西部地區(qū)交通科技資金投入，以加快西部地區(qū)交通建設的步 伐，使西部地區(qū)的交通條件得到明顯改善，為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的 實施創(chuàng)造比較有利的交 通條件。為此，要規(guī)范對西部交通建設科技 項目的管理，制定項目管理、經費管理、科技項目