全球變暖問題分析

1、全球公共產(chǎn)品分析之全球氣候變暖問題分析葉金名彬、劉懿婷、苗瑋昱、彭丹霞一、分析框架:二、屬性2.11全球氣候變暖全球氣候變暖主要是指由于人類經(jīng)濟活動，尤其是工業(yè)革命以來各類礦物 燃料消耗的急劇增加，大尺度土地利用和植被變化，增加了大氣中CO2等溫室 氣體的濃度，改變了地球表面的輻射平衡，使大氣趨于變暖。2.2全球公共產(chǎn)品全球公共產(chǎn)品（Global Public Goods，簡稱GPGs）是 20世紀(jì)90年代以來在國際政治經(jīng)濟 關(guān)系中備受關(guān)注的問題之一，它是公共產(chǎn)品理論在全球化過程中演變和發(fā)展的結(jié)果。考爾等 人對全球公共產(chǎn)品進行了較為權(quán)威的界定：全球公共產(chǎn)品是其收益可以擴展到所有國家、所 有人民

2、和所有世代的產(chǎn)品。這一定義對全球公共產(chǎn)品提出了三方面的規(guī)定性：（1）受益空 間：全球公共產(chǎn)品的受益空間非常廣泛，突破了國家、地區(qū)、集團等界限，例如保護臭氧層， 受益者不僅僅是美國或歐盟等發(fā)達國家，而且也能夠使非洲等發(fā)展中國家受益；（2）受益對 象：受益者包括所有人，任何國家的國民從中得益時都是非競爭、非排他的，全球氣候穩(wěn)定 不僅使某些國家的一部分人得益，而是所有入都能從中得益；（3）受益時間：全球公共產(chǎn)品 不僅使當(dāng)代人受益，而且還必須考慮到未來幾代或數(shù)代人從中受益。例如環(huán)境資源的可持續(xù) 性發(fā)展。3、二者聯(lián)系氣候變暖是歷史上迄今為止人類所遇到的最大環(huán)境危機和最大范圍的公共問題，涉及世界各.【殷永

3、元,王桂新.全球氣候變化評估方法及其應(yīng)用M.北京：高等教育出版社，2004： 3】.【全球公共產(chǎn)品及其供應(yīng)模式分析】國、涉及社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。我們可以看出，大氣環(huán)境是全人類共有的自然資源，大氣也 是全球公共產(chǎn)品的一種。為使自己的經(jīng)濟活動利益最大化，各國、各企業(yè)會盡可能的擴大產(chǎn) 量，從而必然導(dǎo)致排污量也隨之增加。就氣候變暖問題而言，大氣環(huán)境對溫室氣體的承載能 力是有限的，工業(yè)革命以來人類對大氣中排放的溫室氣體已經(jīng)使得大氣的溫室效應(yīng)愈加明 顯，給整個地球的生態(tài)和各國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的損害，而這些損害又由生活在大氣 環(huán)境中的全人類共同承擔(dān)。因此，我們認為，氣候變暖問題，在一定程度上可以理解為

4、人 類對大氣這種作為污染排出通道的公共產(chǎn)品的過度使用，以及由此造成的破壞，所帶來的 氣候不穩(wěn)定。反之而言，氣候穩(wěn)定在當(dāng)今世界是一種供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品。三、產(chǎn)生3.1外部性概念和分類簡單的說，外部性就是一個經(jīng)濟主體對另一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟福利施加的一種未在市 場交易中反映出來的影響。換言之，社會中一個經(jīng)濟主體的福利不僅取決于自身的行為，而 且還取決于其他人的行為。因此，界定外部性主要基于兩點：一、不同經(jīng)濟主體之間由于 彼此行為或其行為所造成的后果對他人存在“直接強加”效應(yīng)；二、這種“直接強加”效 應(yīng)沒有得到相應(yīng)的價值補償。按其影響方向來劃分，分為正外部性和負外部性。當(dāng)外部性發(fā)生時，如果帶來這樣的結(jié)

5、 果：社會收益私人收益，或社會成本私人成本，這種外部性就是正的外部性。反之，如 果外部性帶來的是這樣的結(jié)果：社會收益私人收益，或社會成本私人成本，這種外部性 就是負的外部性。3,2理論分析以大氣為例，大氣是人類空氣污染排出的唯一通道，是一種全球公共產(chǎn)品。某些國家或 地區(qū)對于這種空氣污染排放通道的過度使用，即向大氣中排放大量的溫室氣體，導(dǎo)致溫室效 應(yīng)在全球范圍內(nèi)加劇，給其他國家利用該公共產(chǎn)品造成的不利影響，這就是一種負外部性。 簡單來說就是一個國家CO2減排所帶來的好處全世界都能享受到，而減排所產(chǎn)生的成本由 該國自己負擔(dān)。如圖所示，供給曲線S代表消費的私人成本，消費的邊際私人收益MBP 高于MB

6、S，社會的最優(yōu)消費量為Q1，私人的最優(yōu)消費量為Q2, Q2Q1，即在負外部性 存在的情況下，私人傾向于消費更多的產(chǎn)品。3.3全球氣候變暖問題的產(chǎn)生導(dǎo)致全球變暖的真正原因，說法不一，但是學(xué)界普遍認為，自工業(yè)革命以來人類對大量 化石燃料的使用造成了大量CO2等溫室氣體在大氣中積聚，使得全球氣候變暖，因此， CO2過量排放是氣候變暖的主要原因。一百年的氣候變化則明顯呈現(xiàn)增溫的趨勢。而且，據(jù)大量資料表明，20世紀(jì)初到20世 紀(jì)40年代以及70年代到21世紀(jì)初這兩個階段是兩個最明顯的增溫階段，其中尤以最近 30年的全2球增溫趨勢最為強烈，如圖所示。資料來源：Climate Change 2001: Th

7、e Scientific Basis: Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change 3.4全球氣候變暖的影響首先，氣候變暖將使大陸地區(qū)，尤其是中高緯度地區(qū)降水增加，非洲等一 些地區(qū)降水減少。有些地區(qū)極端天氣事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰 雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)的頻率與強度增加，對人類生命和財產(chǎn)造 成巨大損失。氣候變暖還將影響人類健康狀況。氣候變得更暖和，冰川消融，海 平面將升高，引起海岸灘涂濕地、紅

8、樹林和珊瑚礁等生態(tài)群喪失，海岸侵蝕全球 變暖的可怕后果，海水入侵沿海地下淡水層，沿海土地鹽漬化等，從而造成海岸、 河口、海灣自然生態(tài)環(huán)境失衡，給海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來災(zāi)難。雨季延長，水 災(zāi)正變得越來越頻繁。遭受洪水泛濫的機會增大、遭受風(fēng)暴影響的程度和嚴(yán)重性 加大，水庫大壩壽命縮短。水溫升高可能會給南極半島和北冰洋的冰雪融化。對 于全球發(fā)展影響深遠。四、供給主體、現(xiàn)狀和方式一般來說，公共產(chǎn)品似乎理所當(dāng)然地要由政府來提供，但是因為人們對政府提供的公共 產(chǎn)品不盡滿意，加上公共預(yù)算成本難以得到真正控制，西方發(fā)達國家在公共產(chǎn)品的提供方面 J. T. Houghton, Y. Ding, D. J. Gr

9、iggs, N. Noguer, P. J. van der Linden, D. Xiaosu, K. Maskell and C. A.Johnson. Climate Change 2001: The Scientific Basis: Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate ChangeR.UK: Cambridge University Press, 2001出現(xiàn)了一種“私營化”的傾向。全球公共產(chǎn)品具有全球擴散性影響

10、，不同的人和國家都可以 從不同的全球公共產(chǎn)品中受益，其供給主體并不是唯一的。那么，氣候穩(wěn)定這一公共產(chǎn)品目前是誰在供給呢？首先來看一下公共產(chǎn)品的供給途徑 有哪些。一國單邊供應(yīng)公共產(chǎn)品具有非中性的特點，這體現(xiàn)在兩個方面:一方面公共產(chǎn)品可能使有的主體受益， 有的主體受損；另一方面每個主體受益或受損的程度不同。例如，“金融穩(wěn)定”雖然對所有主 權(quán)國家都有好處，但不同主權(quán)國家從中得到的收益差別甚大。如果一個國家能夠從全球公共 產(chǎn)品的單獨供給中獲得的收益大于單獨提供時所花費的成本，即使其他國家都搭便車，它也 會提供。各國加總供應(yīng)有些全球公共產(chǎn)品的有效供給需要世界各個國家一起努力。其總供給量就是各個國家供 給

11、量的總和。“全球氣候變化趨緩”就是這樣一種公共產(chǎn)品。氣候變化依賴于大氣中溫室氣體 的總量，而不是單個國家的排放量。如果每個國家都減少二氧化碳的排放和氟利昂的使用， 那么所有國家都將從“全球氣候變化趨緩”這一全球公共產(chǎn)品中獲益。然而這種模式很容易導(dǎo) 致集體行為問題以及四徒困境博弈。區(qū)域合作供應(yīng)國際區(qū)域合作是指不同主權(quán)國家或者地區(qū)之間的跨國界的區(qū)域合作，是兩個或者兩個以 上的主權(quán)國家或者地區(qū)在跨國界的區(qū)域內(nèi)合作。通過這種形式提供的公共產(chǎn)品最直接的表現(xiàn) 形式是全球俱樂部產(chǎn)品，然而這種俱樂部產(chǎn)品所帶來的影響和作用會超越區(qū)域界限，間接成 為純?nèi)蚬伯a(chǎn)品，從而使所有國家和人們受益。例如上海合作組織對恐怖

12、主義的打擊，表 面上看起來受益國只是上海合作組織的成員國，但是通過打擊，減少或消除了恐怖勢力，這 其實使所有其他國家和人們都從中受益。國際組織供應(yīng)國際組織推動全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要得益于其自身的三方面特性：第一，穩(wěn)定性。國 際組織是由主權(quán)國家政府根據(jù)一定的目標(biāo)組成的常設(shè)性機構(gòu)，能連續(xù)從事信息處理和管理工 作，這使得國際組織的財力、人力等資源得以保證。這種機構(gòu)穩(wěn)定性保證了其綱領(lǐng)、目標(biāo)的 實現(xiàn)。第二，權(quán)威性。各成員國通過簽署協(xié)議加入某個國際組織的同時，也就表明該國已經(jīng) 認可并決定服從于該國際組織的目標(biāo)與章程，此后其參與全球性事務(wù)管理時就需要服從于該 組織的目標(biāo)與章程。第三，專業(yè)性。國際組織多是由各

13、成員國根據(jù)某一特定領(lǐng)域和特定問題 而建立和發(fā)展起來的。比如環(huán)境組織、安全組織、經(jīng)濟組織和衛(wèi)生組織等，它們擁有各自領(lǐng) 域的專業(yè)人才，能就全球性問題提出專業(yè)化的建議和解決方案。國際機制供應(yīng)目前主要的國際機制包括“蒙特利爾公約”、“京都議定書”、“南極條約”、“G20國峰會”、 “煙草控制框架公約”等。這些國際機制在很大程度上促進了全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)。國際機制推動全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要通過以下三個途徑：第一，國際機制能夠使信息 充分交流。國際機制為信息的充分交流提供了一個平臺，通過國際會議、多邊協(xié)商等途徑， 使信息更容易被彼此了解。在此前提下，“囚徒困境”會因信息的透明而發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而在很 大程度上

14、避免國家采取機會主義的行為選擇。第二，國際機制能夠引導(dǎo)國家行為。一般而言， 一國在決定是否加入某國際機制之前，都會進行成本一一收益的分析。一旦選擇加入，國際 機制就會引導(dǎo)該國的決策行為，改變該國計算其利益的思考方式，限制國家行為選擇的自私性。第三，國際機制能夠發(fā)揮懲戒作用。雖然參與國際機制是國家經(jīng)過理性計算的自愿行為， 但是一旦加入機制后，繼之就會對所有參與國進行必要的約束和限制。任何國家一旦有意違 反國際機制的規(guī)則或采取對抗性的措施，都會遭到規(guī)則的懲罰。目前，全球氣候這一公共產(chǎn)品供給主要是以下兩種途徑。4.1國際機制供應(yīng)方式：制定國際協(xié)議作為全球公共品，大氣不可能被任何一個國家或個人有效占有

15、，然而，對大氣進行使用 的任何一個小范圍的具體行為卻會對整個大氣造成難以預(yù)測的影響。氣候變暖問題，作為典 型的全球性環(huán)境問題，不是某個國家或某個特定活動的產(chǎn)物，而是所有人類生產(chǎn)和生活帶來 的最廣泛存在的副產(chǎn)品，其產(chǎn)生是世界各國溫室氣體排放的共同行為所致，盡管排放的歷史 和數(shù)量各國間有較大差異，但這種集體性的排放行為造成了氣候變暖的嚴(yán)重后果，卻沒有任 何一個國家可以有效規(guī)避。為了尋求在全球范圍內(nèi)采取有效的措施以控制全球氣候變暖，聯(lián)合國于1990年12月 成立了政府間談判委員會，專門探討制定控制全球變暖的國際公約。此后，氣候變暖及CO2 減排問題越來越多地被國際社會所關(guān)注。1992年6月聯(lián)合國氣候

16、變化框架公約確定了 穩(wěn)定溫室氣體濃度的長期目標(biāo)及人類應(yīng)對氣候變暖問題的基本原則。1997年12月制定的 京都議定書規(guī)定了定量的減排義務(wù)，引入三大基于市場的減排機制。2005年11月蒙 特利爾會議從法律上確保京都議定書開始運行。聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都 議定書建立了全球應(yīng)對氣候變暖機制的雛形，促進了此后一系列相關(guān)政策的出臺，為后期 國際社會減緩氣候變暖談判與合作奠定了基礎(chǔ)。2007年12月的巴厘島會議上制定了一巴 厘路線圖，規(guī)定國際社會應(yīng)在2009年達成新的減排協(xié)議，強調(diào)堅持公約和議定書的原則等。 2009年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第15次會議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_， 192個國

17、家共同出席商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案。但是，減緩氣候變暖 是一個現(xiàn)實決策問題，涉及全球公共資源配置的公平與效率問題，任何一個決策都可能會對 經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此，各國政府在做任何有關(guān)減緩氣候變暖的現(xiàn)實決策中都面臨 著如何協(xié)調(diào)短期經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的兩難困境，基于不損害自身發(fā)展的出發(fā)點，都希望 以一搭便車(Free-Riding)的形式將減排負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到其他國家。這就使得國際氣候談判一波 三折、步履維艱。4.2 一國單邊供應(yīng) 主體：各地區(qū)政府 方式：針對各國國情制定方針 非洲模式：國家制訂行動方案非洲大陸是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的地區(qū)。氣溫升高影響畜牧業(yè)的發(fā)展。非洲40% 的土

18、地歸牧民所有，但氣溫升高造成的干旱使牲畜患病率、死亡率增加。非洲大部分國家的 民眾以農(nóng)牧業(yè)為生，因此氣候變暖導(dǎo)致不少人陷入貧困。氣候變暖還導(dǎo)致該地區(qū)疾病流行以 及生態(tài)平衡被破壞。氣候變化已經(jīng)引起越來越多非洲國家的高度關(guān)注。烏干達環(huán)境部制定了應(yīng)對氣候變化行 動方案，增加在科技和公眾教育領(lǐng)域投資，提高公眾對氣候變化的認知。贊比亞總統(tǒng)班達最 近指出，適應(yīng)氣候變化的影響是政府的優(yōu)先任務(wù)。贊比亞強調(diào)森林在吸收溫室氣體方面的作 用，將在今年評估森林政策，同時，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略也已在準(zhǔn)備之中。南非自2005年以來每年都召開一次氣候變化會議，有關(guān)氣候變化的白皮書也將于2010 年前完成，并在2012年前實

19、施。歐洲模式：加大開發(fā)可再生能源氣溫升高造成的極端天氣和水資源緊缺正襲擾歐洲：英國遭遇了 60年不遇特大洪災(zāi)； 強風(fēng)暴降臨法國；阿爾卑斯山冰川在過去150多年消退了近200米；西班牙遭遇40年未遇 的大旱，第二大城市巴塞羅那不得不緊急調(diào)派輪船從法國買水供應(yīng)居民；沙漠化威脅著伊比 利亞半島，有報告說，西班牙的氣候已經(jīng)開始“非洲化”；熱浪和干旱引發(fā)的森林火災(zāi)頻仍， 葡萄牙、西班牙、意大利、希臘等國深受其害；氣候變暖還影響到南歐一些地區(qū)的葡萄種植， 農(nóng)民不得不考慮毀掉葡萄園，到海拔更高的地區(qū)開辟新的種植區(qū)。為應(yīng)對氣候變暖，歐盟準(zhǔn)備在2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經(jīng)濟”。加大開發(fā)可 再生能源

20、力度，減少對化石能源依賴，計劃到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減 少20%。到2020年把可再生能源占能源消費的比例提高到20%，把用于交通的生物燃料至 少提高到10%，將煤、石油、天然氣的消耗減少20%。西班牙擬改變經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展 可再生清潔能源。政府制訂了“2004-2012年節(jié)約和有效利用能源戰(zhàn)略”，已開始在工業(yè)、 交通等7個方面實施節(jié)能增效計劃。瑞典計劃至2030年全國所有汽車都不再使用化石燃料。 丹麥?zhǔn)锥几绫竟_定的目標(biāo)是2025年實現(xiàn)碳零排放。葡萄牙已建起世界上功率最大的太 陽能光伏電站，與同等發(fā)電量的煤動力電廠相比每年可減排近9萬噸二氧化碳。德、法、意 等阿爾

21、卑斯公約締約國最近也通過一項行動綱領(lǐng)，以應(yīng)對阿爾卑斯山地區(qū)的氣候變暖。美國模式：出臺應(yīng)對措施在美國，由于氣溫升高，阿拉斯加地區(qū)風(fēng)暴增加，人們被迫遷往高地居住。西部山區(qū)的 積雪減少，給捕魚、水力發(fā)電、工農(nóng)業(yè)用水帶來負面后果。加利福尼亞州的海平面在過去 100年間上升了 20厘米，致使26萬居民和3000多公里道路成為“水災(zāi)危險區(qū)域”。預(yù)計到 本世紀(jì)末，加州海平面將上升約1.4米。氣候變暖造成的淡水緊缺、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)也是美國不得 不面臨的問題。美國能源部長朱棣文表示，如果美國不積極采取行動減緩全球變暖，美國西 部和中西部地區(qū)的淡水短缺現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，加州的大片農(nóng)場和葡萄園可能在本世紀(jì)末消 失。美國政府

22、擬出臺一整套應(yīng)對措施：啟動“總量控制和碳排放交易”體系；每年確定目標(biāo)， 最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，并到2050年再減少80%；此外，還 將投資150億美元開發(fā)清潔能源，發(fā)展安全核能與清潔煤炭技術(shù)。美國環(huán)保署將重新審議加 州的請求，允許其率先實施嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，這將對美國10多個州產(chǎn)生示范效應(yīng)。中國模式：廣泛參與國際合作中國是遏制溫室氣體排放的積極參與者，至今已與97個國家簽署了 103個環(huán)保方面的 協(xié)議，廣泛參與環(huán)?？蒲小⒓夹g(shù)、政策等領(lǐng)域的國際合作。中國于2007年6月正式發(fā)布了 中國應(yīng)對氣候變化國家方案，于2008年10月發(fā)布了中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動

23、 白皮書。值得一提的是，中國應(yīng)對氣候變化國家方案是第一個由發(fā)展中國家提出的應(yīng)對 氣候變化的國家方案。1985年至今，中國政府采取了一系列氣候變暖應(yīng)對措施，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào) 整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長模式、節(jié)能減排、加快新型能源開發(fā)與利用、實施生態(tài)建設(shè)工 程及控制人口增長等。中國的氣候政策實踐取得了較大的成功，為減緩全球氣候變暖做出了 很大的貢獻。4.3全球公共產(chǎn)品（全球氣候）供給中的問題（案例分析）表2-1全球公共產(chǎn)品以及它們主要的供應(yīng)問題全球公共產(chǎn)品主要的供應(yīng)問題國際金融穩(wěn)定供應(yīng)不足（供給不足）多邊貿(mào)易體制供應(yīng)不足（供應(yīng)失調(diào)）全球通訊網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)未充分利用（使用問題）傳染病控制供應(yīng)不足（供給

24、不足）消除過重的疾病負擔(dān)供應(yīng)不足（供給不足）氣候穩(wěn)定供應(yīng)不足（過度使用）和平與安全供應(yīng)不足（供給不足）氣候變暖問題，在一定程度上可以理解為人類對大氣這種作為污染排出通道的公共產(chǎn)品 的過度使用，以及由此造成的破壞，所帶來的氣候不穩(wěn)定。反之而言，氣候穩(wěn)定在當(dāng)今世 界是一種供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品。案例：以京都議定書為例3京都議定書是國際氣候合作進程中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，議定書中存在的問題也是國際 氣候合作面臨的問題。第一是成本收益問題。一國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè) 的發(fā)展則需要消耗資源和能源，這必然造成溫室氣體排放量的增長。無論是執(zhí)行減排政策海 華絲引進減排技術(shù)，都需要政府投入大量的成本，而

25、收益在未來幾十年是看不出來的。對于 一個國家而言，國家利益高于國際利益，各國很難為了保護國際利益而犧牲本國經(jīng)濟利益。 第二個是搭便車問題。議定書執(zhí)行機制的嚴(yán)重缺陷在于，即使取得了廣泛的認同，但沒有一 個強有力的全球組織來執(zhí)行京都議定書這樣的國際性氣候協(xié)議。沒有執(zhí)行和監(jiān)督機制， 也沒有獎懲原則，這就為締約國“搭便車”開了綠燈。第三個是美國問題。美國是世界上的 經(jīng)濟和技術(shù)大國，也是世界上最大的溫室氣體排放國，美國對京都議定書的態(tài)度對于締約國 減排承諾的履行影響很大。美國的借機推出對其他發(fā)達國家兌現(xiàn)減排承諾、向發(fā)展中國家提 供資金援助、進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了不利影響。第四個是減排指標(biāo)設(shè)置問題。國際社會究

26、竟需 要減排多少溫室氣體才能穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度？因為該問題存在很多爭議，所以議定 書中對發(fā)達國家所確立的目標(biāo)是否科學(xué)可行，仍然存在爭議。分析：（1）全球氣候具有的公共產(chǎn)品特性，決定了每個國家都要承擔(dān)對氣候質(zhì)量的責(zé)任。從全 球氣候的質(zhì)量來說，對于多給一個國家享用所要支付的邊際成本為零，而各個國家 和地區(qū)在享用氣候的同時，所產(chǎn)生的對于經(jīng)濟和社會的影響的邊際成本是一個正數(shù)， 所以這個邊際成本就需要各個國家和地區(qū)共同承擔(dān)。中國和美國是排碳量最大的兩 個國家，各占世界的20%以上，而碳排放量將對全球氣候變暖產(chǎn)生深刻影響，中國 和美國需要一起承擔(dān)全球氣候變暖的效應(yīng)的邊際成本，而不應(yīng)該逃避責(zé)任。（2）

27、全球氣候作為一個純公共產(chǎn)品，氣候質(zhì)量是由在地球上的人們集體的行為決定的，.資料來源：資料來源：KaulInge，etal,Providing global public goods: managing globalization,2003.而作為全球氣候變暖的這一現(xiàn)象，也存在著類似于“免費搭車”的問題，國家都試 圖不提出政策方案而希望別的國家采取措施，但是卻希望占有外部受益的動機，因 此對全球氣候這一純公共產(chǎn)品成本分攤將導(dǎo)致公共產(chǎn)品的產(chǎn)出量相對于有效率的數(shù) 量而言是不足的。（3）全球氣候具有純公共產(chǎn)品的特性，但是在現(xiàn)實的解決全球氣候變暖的過程中，很難 實現(xiàn)林達爾均衡，各個國家很難根據(jù)全球氣候變

28、暖產(chǎn)生的危害而自愿出資。所以從 國際的角度來看，要制定國際性的法律法規(guī)要求各個國家強制實施，根據(jù)各國的碳 的排放量建立一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對各個國家的行為產(chǎn)生真正的約束作用。五、應(yīng)對全球氣候變暖5.1運用庇古手段和科斯手段人類經(jīng)濟活動中外部性的存在使得自然環(huán)境得不到有效保護，社會資源不能實現(xiàn)有效配置。 既然市場機制本身不能自動實現(xiàn)帕累托最優(yōu)效率，那么就需要通過一定手段對市場機制運行 進行人為控制，將外部性內(nèi)部化。這種將外部性內(nèi)部化的手段，即本文所提的環(huán)境問題的應(yīng) 對策略。解決環(huán)境問題的基本手段有兩種：政府干預(yù)；在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上通過市場解決。 經(jīng)濟學(xué)理論界將主要通過政府干預(yù)解決環(huán)境問題的環(huán)境

29、經(jīng)濟手段稱作庇古手段，而將通過政 府在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上通過市場解決的環(huán)境經(jīng)濟手段稱作科斯手段。庇古手段包括稅收、補貼 等；科斯手段包括私人合約、排污權(quán)交易等。在全球氣候變暖問題的應(yīng)對過程中，庇古手 段中的排污收費和科斯手段中的排污權(quán)交易在抑制CO2排放、減緩氣候變暖的過程中起到 了非常重要的作用。庇古稅：矯正外部成本的措施，通過稅收制度使私人的邊際成本與社會的邊際成本相等，并 使私人利潤最大化的產(chǎn)量與社會最合意的產(chǎn)量相等，以消除外部性。價格咨5+TMSSMC+MECD-MBMEC稅收使外部成本內(nèi)部化庇古補貼：矯正外部收益的措施，通過補貼制度使私人的邊際收益與社會的邊際收益相等， 并使私人利潤最大

30、化的產(chǎn)量與社會最合意的產(chǎn)量相等，以消除外部性。以減排為例，由于減排具有正外部性，而導(dǎo)致其供給不足。這種情況則可以通過政府財政補貼的方式來消除外部性。正如圖所示，對提供外部利益的環(huán)境保護相關(guān)廠商的經(jīng)濟行為應(yīng)采 取補貼的方式，以促使此類廠商的私人邊際成本與社會邊際成本相等，從而鼓勵廠商提供最 優(yōu)的產(chǎn)量。單位補貼額應(yīng)等于該經(jīng)濟行為所創(chuàng)造的邊際外部利益，即P2-P1=MEB。科斯手段：美國經(jīng)濟學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的獲得者羅納德2哈里2科斯(Ronald H. Coase) 認為，外部性之所以產(chǎn)生，并不是市場制度的本身缺陷，而是由于產(chǎn)權(quán)界定不明晰。產(chǎn)權(quán)不 明晰，就無法確定究竟誰應(yīng)該為外部性承擔(dān)責(zé)任?？扑?/p>

31、定理的中心含義是：如果產(chǎn)權(quán)能夠得 到明確界定，如果協(xié)商或談判等活動發(fā)生的交易成本為零或很小，那么在有外部性效應(yīng)的市 場上，無論所涉及資源的產(chǎn)權(quán)屬于哪一方，交易雙方總能夠通過協(xié)商談判達到資源配置有效 率狀態(tài)。氣候變化問題是典型的負外部性問題。將大氣的公共資源轉(zhuǎn)化為碳排放權(quán)時，通過界 定私有產(chǎn)權(quán)，在大氣自凈能力和承載能力允許的情況下，對不損害環(huán)境或不導(dǎo)致氣候變暖的 二氧化碳排放定額進行分配。進而允許4對這種產(chǎn)權(quán)進行交易，從而在確保大氣層這種公共 資源不被破壞的情況下，使資源得到最優(yōu)配置。5.2建立國際氣候合作方案首要問題是確定初始排放權(quán)。按照科斯定理，在交易費用為零的情況下，初始產(chǎn)權(quán)的界 定是無關(guān)

32、緊要的?，F(xiàn)實世界交易費用大于零，那么不同的權(quán)力界定，會帶來不同效率的資源 配置。國際氣候談判涉及極為復(fù)雜的國家利益與全球目標(biāo)的沖突問題，具有很高的交易成本， 因此清晰的產(chǎn)權(quán)界定對于行動效率尤為重要。5.3發(fā)揮非政府組織的力量提到非政府組織在應(yīng)對全球變暖中的重要作用，我們不得不提到世界自然基金會卓有成效的盧峰.經(jīng)濟學(xué)原理M.北京：北京大學(xué)出版社，2004年4月【資料來源：應(yīng)對氣候變化的國際合作創(chuàng)新制度研究，楊春瑰，自然辯證法研究第27 卷第4期】工作。世界自然基金會WWF是世界上最大的非政府組織之一。WWF在應(yīng)對氣候變化的行 動旨在督促并協(xié)助各國制定氣候變化應(yīng)對方案，采取有效的政策措施和行動來減

33、緩全球氣候 變化。在2007年2月“碳減排先鋒”全球年會上，締約企業(yè)和WWF表示，到2010年每年將 至少減排一千萬噸CO2。如果再有1,300家大型企業(yè)加入到這一行列，那么“京都議定書” 中確定的全球減排目標(biāo)就可以實現(xiàn)。5.4加強科技支持應(yīng)對氣候變化需要科技的持續(xù)支撐。應(yīng)對氣候變化需要加強監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，進一步認識 相關(guān)機理和規(guī)律，加快解決科學(xué)認識上的不確定性；需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能 效，發(fā)展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要科學(xué)認識氣候變化的影響，特別是 對經(jīng)濟社會關(guān)鍵行業(yè)、敏感脆弱部門和地區(qū)、重大工程的不利影響；需要綜合考慮能源安全、 節(jié)能減排政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟”和

34、“吸碳經(jīng)濟”、氣候變化、未來國際制度安排、國際產(chǎn)業(yè)分 工和貿(mào)易等方面重大戰(zhàn)略和政策問題。這些問題都需要相關(guān)科技工作的支撐。5.5加強國際合作遏制全球氣候變暖需要各國聯(lián)手，落實聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書相關(guān) 條款，提高能源能效，開發(fā)新能源，節(jié)能減排。由于發(fā)展中國家受資金、技術(shù)制約，抗風(fēng)險 能力較弱，受氣候變暖的影響也較大。歐美等發(fā)達國家在環(huán)保等方面積累了大量經(jīng)驗，也有 著較大優(yōu)勢，因此有必要在技術(shù)、資金等方面對發(fā)展中國家給予幫助。氣候變暖問題的國際 合作，經(jīng)歷了由科學(xué)辯論向政治化的逐步轉(zhuǎn)變。表面上是各國就溫室氣體減排額度進行討價 還價，但其實質(zhì)是各國關(guān)于能源創(chuàng)新和未來經(jīng)濟發(fā)展空間的博弈。博弈主要在歐盟國家、以 美國為首的傘形集團，即歐盟之外的發(fā)達國家（美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭） 和包括中國在內(nèi)的77個發(fā)展中國家三大集團之間展開。因此，針對氣候變暖的國際協(xié)調(diào)經(jīng) 歷了長期的、錯綜復(fù)雜的過程，從長遠趨勢來看，氣候變暖國際合作勢在必行，但道路必將 充滿坎坷。5.6綜合多種途徑，揚長避短全球公共產(chǎn)品的供給途徑實行多樣化，建立和健全各種機制，包括國際談判機制、合作 機制、監(jiān)督機制等，資源優(yōu)化。各國要制定應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動計劃； 建立應(yīng)對極端天氣、氣候事