優(yōu)化警力結構 科學配置警力

1、優(yōu)化警力結構科學配置警力提高監(jiān)獄民警的執(zhí)行力山西省沁水監(jiān)獄李衛(wèi)澤隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄職能的逐步細化，對監(jiān)獄工作，特別是監(jiān)獄 基層工作提出了更高的要求。但是，監(jiān)獄警力的配置不夠科學、不夠合理，基層 警力不足、基層干警執(zhí)行力不強和簡單重復的超負荷工作等情況仍然較為普遍， 嚴重影響和制約了監(jiān)獄改革的發(fā)展。一、優(yōu)化警力結構、科學配置警力需要解決的問題（一）解決監(jiān)獄領導的思想觀念的偏差與“庇護”現(xiàn)象目前，部分監(jiān)獄領導思想觀念存在偏差，提出的警力配置方法脫離實際，安排一 線警力時僅僅從簡單的看守任務來考慮問題，很少甚至完全沒有從確保監(jiān)管安全 持續(xù)穩(wěn)定、確保罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提高的角度來配置警力。

2、對上級管理機關提出 的一線警力配置標準不理解，有的認為標準太高，有的認為應該平均計算一線警 力配置比例，還有的片面強調(diào)本單位的特殊性，只想向上要編制、要警力，不注 重內(nèi)部調(diào)整挖潛。存在的“庇護”是指監(jiān)獄內(nèi)部的歷史原因，“近親繁殖”現(xiàn)象 嚴重，動一個人涉及到一群人，牽一發(fā)而動全身，因而監(jiān)獄領導常常投鼠忌器， 不敢有所動作，有所作為。（二）解決監(jiān)獄辦社會和生產(chǎn)模式滯后與警力資源重新配置的不相適應問題監(jiān)獄體制改革，作為社會的一種局部變革，是一個艱巨的工程，不可能一蹴而就。 通過監(jiān)獄體制改革，解決了一部分監(jiān)獄辦社會問題，監(jiān)獄辦社會所占用的警力得 到減少。同時由于歷史原因，為罪犯提供勞動崗位的監(jiān)獄企業(yè)的

3、生產(chǎn)項目，過去 一直是監(jiān)獄配置警力的主要依據(jù)。二、優(yōu)化警力結構，科學配置警力的構想（一）加強制度建設，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性監(jiān)獄體制改革后，機構一分為二，更需要從法律上重新確定監(jiān)獄民警的編制問題 和統(tǒng)一的配備標準。要按照總量配備、總體分解、基層優(yōu)先的方式進行監(jiān)獄各層 次的警力配置，按照“監(jiān)區(qū)一一管教職能科室一一監(jiān)獄其他部門”的先后次序由 下至上進行配備。同時，嘗試按照產(chǎn)業(yè)類別分別設置警力配備的不同標準，對從 事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備標準進行區(qū)分， 分別設置。（二）繼續(xù)推行監(jiān)獄改革，確保監(jiān)獄警力資源優(yōu)化配置的科學性以監(jiān)獄體制改革為契機，適當調(diào)整機關機構，精簡

4、機關工作人員，實現(xiàn)警力配置 的效能性。機關科室的職能是一定的，所設職位也是與之對應的，但人員可多可 少，主要根據(jù)監(jiān)獄總體規(guī)模大小核定。對于總體規(guī)模小、機關人員相對少的監(jiān)獄， 可采取分戰(zhàn)線合署辦公、確定每一項職能有專人負責的措施，保證各職能科室業(yè) 務工作的正常運行。（三）以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機，控制押犯規(guī)模，實現(xiàn)警力配置的動態(tài)性。一是要合理設置監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和押犯規(guī)模。規(guī)模設置太大會給監(jiān)管改造、生產(chǎn)管 理造成過大的壓力，規(guī)模設置太小勢必分散警力資源，造成基層警力不足和基層 干警工作壓力過大。二是要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)布局。對監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進行科學整 合、壓縮建制，對押犯規(guī)模較小的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進行合并，減少

5、關押點，整合警 力資源，減少間接管理層對警力資源的消耗，把相對有限的警力配備到直接管理 罪犯的“前線”。三、提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力的措施。（一）以增強責任心為前提，提高民警的執(zhí)行力。執(zhí)行力實際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要 用心去做事。作為監(jiān)獄的民警，“教育、感化、挽救”服刑人員，為社會穩(wěn)定做 貢獻，是一種責任。工作就意味著責任，沒有不承擔責任的工作，更沒有不承擔 工作責任的工作者。這樣做是對單位、對國家、對社會負責的表現(xiàn)，同樣也是對 自己、對家庭、對事業(yè)負責的表現(xiàn)。有了責任心，精力就會集中在事業(yè)上，干工 作就會熱心、用心、盡心，就會精益求精，就會積極主動地想辦法、出

6、主意、拿 措施、抓落實，執(zhí)行就會沒有任何借口。（二）以完善制度作保障，提高民警的執(zhí)行力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從實際情況看，要進一步加快 制度建設工作，就要從選人用人制度、薪酬體系、業(yè)績考核制度、獎懲制度等各 個環(huán)節(jié)入手，借鑒其他一些各種行之有效的經(jīng)驗，做好制度的建立、修訂和完善 工作。用制度來體現(xiàn)清晰、有效、簡潔的工作標準、工作程序、崗位職責、考核 標準，進而規(guī)范執(zhí)行力的標準，用制度來克服責權利不對等、信息流通不暢、職 責不清、業(yè)務推諉扯皮等影響執(zhí)行力的因素。通過制度的健全促進民警不斷提高 執(zhí)行力。（三）以健全完善機制為手段，提高民警的執(zhí)行力。提高執(zhí)行力，只靠自覺性是不行的，還要有健全的執(zhí)行機制，形成規(guī)范、持久的 執(zhí)行力。建立完善的責任機制，是提高執(zhí)行力的必要手段。要通過科學設定工作 任務和責任目標，不斷完善考核的程序、標準、辦法，強化經(jīng)常性的監(jiān)督，加強 過程監(jiān)督，逐步建立起以科學民主的目標化決策機制、責任制衡的剛性化執(zhí)行機 制、督查考核的制度化監(jiān)督機制、獎懲兌現(xiàn)的導向化激勵機制為核心的四位一體