行政訴訟證據(jù)規(guī)則ppt課件

1、行政訴訟證據(jù)規(guī)那么 -天津開發(fā)區(qū)文化教育衛(wèi)生局法律系列講座之二主講人：李忠群. 行政訴訟的制度安排，就是經(jīng)過行政訴訟法將個人利益上升為法權(quán)，并授予個人以訴權(quán)來對抗政府，以到達(dá)公權(quán)與私權(quán)相對平衡的憲政目的。行政訴訟的中心義務(wù)就是審查行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為的合法性，而審查所根據(jù)的就是證據(jù)?！霸诜ㄍド希恍枳C據(jù)，沒有現(xiàn)實(shí)，這一法律諺語通知我們，無論行政機(jī)關(guān)所做出的詳細(xì)行政行為所依賴的現(xiàn)實(shí)多么真實(shí)客觀地存在，但假設(shè)在方式或內(nèi)容與法律規(guī)定的要求相悖，行政機(jī)關(guān)就有能夠要承當(dāng)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解和掌握行政訴訟的證據(jù)規(guī)那么，一方面有助于規(guī)范行政執(zhí)法中的證據(jù)獲取和認(rèn)定活動，有效打擊違法行為；另一方面，又有利于

2、做好行政復(fù)議和應(yīng)訴任務(wù)，真實(shí)提高依法行政的才干，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信。 引言. 行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)既相區(qū)別又相聯(lián)絡(luò)，并且存在較多銜接關(guān)系，從實(shí)際和實(shí)際上都有正確識別之必要。 二者的區(qū)別：性質(zhì)不同；目的不同；范圍不同；證明對象不同；調(diào)查取證的階段不同。 二者的聯(lián)絡(luò)：行政訴訟的一部分證據(jù)來源于行政證據(jù)；都具有證據(jù)的根本屬性；種類劃分根本一樣。 區(qū)分行政證據(jù)和行政訴訟證據(jù) ,有利于培育并確立現(xiàn)代法治和正當(dāng)程序觀念，促進(jìn)展政程序的相關(guān)立法，從而實(shí)現(xiàn)行政法治。一 行政訴訟證據(jù)與行政證據(jù)的關(guān)系.一舉證責(zé)任及舉證期限二證據(jù)的種類及方式要求三證據(jù)的特征四證據(jù)的保全五證據(jù)的審查與證明六證明規(guī)范二 行政

3、訴訟證據(jù)規(guī)那么.舉證責(zé)任，是指訴訟當(dāng)事人依法對特定主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明，并在不能提供證據(jù)證明本人的主張成立時(shí)承當(dāng)不利法律后果的一種責(zé)任。三大訴訟制度關(guān)于舉證責(zé)任規(guī)定的比較： 刑事訴訟舉證責(zé)任：公訴人及自訴人承當(dāng)舉證責(zé)任。 民事訴訟舉證責(zé)任：誰主張，誰舉證。 行政訴訟舉證責(zé)任：參見下頁。 一舉證責(zé)任及舉證期限. 被告對其作出的詳細(xì)行政行為承當(dāng)舉證責(zé)任； 原告就起訴證據(jù)承當(dāng)舉證責(zé)任； 在不作為案件中，原告應(yīng)證明其曾提出懇求的現(xiàn)實(shí)； 在行政賠償案件中，原告對違法行政行為呵斥的損害承當(dāng)舉證責(zé)任； 依懇求追加的第三人應(yīng)對其與訴訟標(biāo)的有利害關(guān)系承當(dāng)舉證責(zé)任；1. 行政訴訟舉證責(zé)任. 普通情況：被告舉證期限

4、為收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)； 特殊情況：被告可以在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交延期 舉證，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可于正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)舉證。 新的證據(jù)：如在一審程序中未提供的，可于二審程序中提供。 逾期不舉證，視為無證據(jù)。2. 舉證期限. 指在一審程序中該當(dāng)準(zhǔn)予延期舉證而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)； 當(dāng)事人在一審程序中依法懇求調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未獲得，法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)； 原告或第三人在舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。3. 新的證據(jù). 行政訴訟證據(jù)，用以證明行政案件現(xiàn)實(shí)的一切資料。根據(jù)的規(guī)定，證據(jù)主要包括以下幾種： 書證 人證 視聽資料 證人證言 當(dāng)事人陳說 鑒定結(jié)論 勘驗(yàn)筆錄 現(xiàn)場筆錄 其他特殊證據(jù)

5、二行政訴訟證據(jù)的種類及方式要求. 以其內(nèi)在屬性，即所記載之內(nèi)容和思想來反映一定現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。記載的方式普通包括文字、符號、圖形等。 方式要求：參第十條。 1. 書證. 一提供書證的原件，本來、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本； 二提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，該當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章； 三提供報(bào)表、圖紙、會計(jì)帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，該當(dāng)附有闡明資料； 四被告提供的被訴詳細(xì)行政行為所根據(jù)的訊問、陳說、說話類筆錄，該當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被訊問人、陳說人、說話人簽名或者蓋章。 法律、法

6、規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制造方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條. 以其外在屬性，如存在位置、物質(zhì)屬性、外部特征等來證明特定現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。 方式要求：參第十一條。2. 人證.第十一條 一提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該人證的照片、錄像等其他證據(jù)； 二原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。 . 以可視可聽的錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)等高科技手段儲存的信息來證明特定現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。3. 視聽資料 方式要求：參第十二條。 . 一該當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件； 二要注明制造方法、制造時(shí)間、制造人和證明對象等； 三聲音資料該當(dāng)附有該聲

7、音內(nèi)容的文字記錄。第十二條. 證人對本人經(jīng)過感知器官所了解到的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展的陳說。4. 證人證言 方式要求：參第十三條。 . 一該當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等根本情況； 二有證人的簽名；不能簽名的，該當(dāng)以蓋章等方式證明； 三注明出具日期； 四附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。第十三條. 當(dāng)事人就其感知、了解和記憶的與案件有關(guān)的現(xiàn)實(shí)所作的陳說。5. 當(dāng)事人陳說 方式要求：法律上暫無明確規(guī)定。. 某方面知識專家憑本人專業(yè)知識、技藝、工藝以及各種科學(xué)儀器、設(shè)備等，對特定現(xiàn)實(shí)以及專門性的問題進(jìn)展分析鑒別后所作的專門性結(jié)論。 6. 鑒定結(jié)論方式要求： 方式要求：參第十四條。. 被告向人

8、民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，該當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)資料、鑒定的根據(jù)和運(yùn)用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資歷的闡明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。 經(jīng)過分析獲得的鑒定結(jié)論，該當(dāng)闡明分析過程。第十四條. 有關(guān)國家機(jī)關(guān)依一定程序?qū)τ嘘P(guān)場所、物品進(jìn)展現(xiàn)場勘測活動中構(gòu)成的文字記載。 方式要求：行政訴訟法中未進(jìn)展規(guī)定，可參照刑事訴訟中的相關(guān)規(guī)定第167條、173條 7. 勘驗(yàn)筆錄. 一勘驗(yàn)時(shí)，該當(dāng)約請二名與案件無關(guān)的見證人在場； 二勘驗(yàn)的情況該當(dāng)制造筆錄，由參與勘驗(yàn)的人和見證人簽名或者蓋章。第167條、173條. 指行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法活動中依一定要

9、求制造的文字記錄，等等。 方式要求：參第十五條： 該當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人回絕簽名或者不能簽名的，該當(dāng)注明緣由。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。 法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制造方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 8. 現(xiàn)場筆錄. 涉外證據(jù) 涉外港澳臺證據(jù) 涉密證據(jù)9. 其他幾種特殊證據(jù)的方式要求. 當(dāng)事人向人民法院提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外構(gòu)成的證據(jù)，該當(dāng)闡明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 1涉外證據(jù). 當(dāng)事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行

10、政區(qū)和臺灣地域內(nèi)構(gòu)成的證據(jù)，該當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。 2涉港澳臺證據(jù). 證據(jù)涉及國家、商業(yè)或者個人隱私的，提供人該當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向法庭闡明，法庭予以審查確認(rèn)。 對確實(shí)涉密的，由法庭決議能否需求出示并質(zhì)證。 普通以為，涉及國家的，該當(dāng)不出示，不質(zhì)證，但不影響其證明效能； 涉及商業(yè)或個人隱私的，法庭根據(jù)詳細(xì)情況決議能否出示，決議出示的不得在公開開庭時(shí)出示。3涉密證據(jù).三證據(jù)的特征 關(guān)聯(lián)性：是指證據(jù)與待證現(xiàn)實(shí)之間的邏輯關(guān)系，即只需對待證現(xiàn)實(shí)有證明作用的資料才干成為證據(jù)。 與待證現(xiàn)實(shí)無關(guān)的資料不具有證據(jù)意義和價(jià)值。 合法性：是指證據(jù)的方式和獲得程序必需符合法律規(guī)定，或者不進(jìn)犯他人合法權(quán)

11、益。參第57條 真實(shí)性： 包括證據(jù)方式上的真實(shí)和內(nèi)容上的真實(shí)。其中，方式上的真實(shí)是內(nèi)容真實(shí)的前提和保證，真實(shí)性的中心是內(nèi)容的真實(shí)。 不具有以上特征的證據(jù)資料不能作為認(rèn)定現(xiàn)實(shí)的證據(jù)，也不具有證明效能。. 以下證據(jù)資料不能作為定案根據(jù)：一嚴(yán)重違反法定程序搜集的證據(jù)資料；二以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取損害他人合法權(quán)益的證據(jù)資料；三以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)資料；四當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)資料；五在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地域構(gòu)成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)資料；六當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證

12、，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；七被當(dāng)事人或者他人進(jìn)展技術(shù)處置而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)資料；八不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；九不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)資料。第五十七條. 證據(jù)的保全，是指在證據(jù)能夠滅失或者難以獲得的緊急情況下，由執(zhí)法部門或法院采取特定措施予以固定或維護(hù)的制度。 在行政執(zhí)法程序中，第三十七條規(guī)定： 在證據(jù)能夠滅失或者以后難以獲得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任人同意，可以先行登記保管，并該當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處置決議。 執(zhí)法部門在訴訟當(dāng)中，假設(shè)發(fā)現(xiàn)有關(guān)證據(jù)能夠會滅失的，可以懇求人民法院予以保全。 法院調(diào)取證據(jù)的限制是不得調(diào)取被告在作出詳細(xì)行政行為時(shí)未搜集的證據(jù)以證明被

13、訴詳細(xì)行政行為的合法性。四證據(jù)的保全. 1. 證明力的有無 不具有證明效能 非法證據(jù)的排除 其他 證明效能受限制：對特定對象無證明效能，即在行政訴訟中，不能用以證明被訴詳細(xì)行政行為合法的證據(jù)，該證據(jù)在其他方面并不用然無證據(jù)才干。 2. 證明效能的大小 證明效能的大小，又稱證明力，指證據(jù)與待證現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)程度。參第63條。五證據(jù)的審查與證明. 證明同一現(xiàn)實(shí)的數(shù)個證據(jù)，其證明效能普通可以按照以下情形分別認(rèn)定：一國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制造的公文文書優(yōu)于其他書證；二鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案資料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；三原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；四法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；五法庭主持勘驗(yàn)所制造的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制造的勘驗(yàn)筆錄；六原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；七其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他親密關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；八出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；九數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。第六十三條. 證明規(guī)范是指行政訴訟中提交的證據(jù)所該當(dāng)?shù)竭_(dá)的壓服力程度。 參第五十四條六證明規(guī)范. 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作