教學課件·公共管理學

1、公共管理學第一章 導論授課教師：XX老師 學習目標 通過本章學習，應該掌握公共管理的內(nèi)涵和特質(zhì)，了解公共管理與管理、工商管理、公共行政等概念的關系，掌握公共管理學的研究對象、學科特征、理論體系、研究途徑和研究方法，了解我國公共管理的實踐和改革動態(tài)以及公共管理學的發(fā)展，為以后的學習奠定基礎。目錄CONTENTS第二節(jié) 公共管理學的研究對象與研究途徑第三節(jié) 變革時代的中國公共管理學第一節(jié) 公共管理及其相關概念第一節(jié) 公共管理及其相關概念主要內(nèi)容： 一、公共管理的內(nèi)涵和特質(zhì) 二、公共管理的相關概念（一）管理的內(nèi)涵 “管理是一種工作，它有自己的技巧、工具和方法；管理是一種器官，是賦予組織以生命的、能動

2、的、動態(tài)的器官；管理是一門科學，一種系統(tǒng)化的并到處適用的知識；同時管理也是一種文化。”彼得德魯克（Peter F. Drucker）管理任務、責任、實踐 “管理是所有的人類組織都有的一種活動，這種活動由五項要素組成的：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！焙嗬s爾（Henri Fayol) 工業(yè)管理與一般管理一、公共管理的內(nèi)涵和特質(zhì)它有三層含義：管理是一種目的性很強的活動，它服務并服從于組織目標；管理是一個連續(xù)進行的活動過程，實現(xiàn)組織目標的過程，就是管理者執(zhí)行計劃、組織、領導、協(xié)調(diào)和控制等職能的過程；管理活動是在一定的環(huán)境中進行的，復雜多變的環(huán)境成為決定組織生存與發(fā)展的重要因素。一、公共管理的內(nèi)涵

3、和特質(zhì) 總的來說，管理是指在特定情境下，管理者通過執(zhí)行計劃、組織、領導、協(xié)調(diào)、控制等職能，整合組織的各種資源，實現(xiàn)組織既定目標的活動過程。 所謂公共管理是指以政府為主導的公共組織，為維護和實現(xiàn)公共利益，對公共事務進行有效管理、為社會提供公共物品和公共服務的活動。一、公共管理的內(nèi)涵和特質(zhì)（二）公共管理的內(nèi)涵1.公共管理的邏輯起點是公共物品;2.公共管理主體的多元化;3.公共管理對象的廣泛性；4.公共管理價值取向的平衡性；5.公共管理技術手段和方法的綜合性一、公共管理的內(nèi)涵和特質(zhì)（三）公共管理的特質(zhì)（一）公共管理與工商企業(yè)管理管理性質(zhì)不同；管理的使命不同；管理的廣泛性、復雜性程度不同。（二）公共管

4、理與公共行政公共管理與公共行政在一般意義上，都可以理解為公共部門對社會公共事務的管理活動；公共管理是在公共行政的發(fā)展中成長起來的，是對公共行政的延續(xù)和發(fā)展，代表一種新的理論旨趣和實踐價值取向；公共管理與公共行政有著密切的聯(lián)系，但公共管理不同于公共行政。二、公共管理的相關概念第二節(jié) 公共管理學的研究對象與研究途徑主要內(nèi)容： 一、公共管理學的研究對象與學科特征 二、公共管理學的內(nèi)容體系 三、公共管理學的研究途徑和方法 公共管理學是一門綜合運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內(nèi)的多學科的理論和方法，研究公共管理活動及其規(guī)律性的學科。可以說，公共管理學的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地管理社會公共

5、事務、更好地提供公共服務和提高公共管理績效。一、公共管理學的研究對象與學科特征（一）公共管理學的研究對象公共管理學具有綜合性、跨學科的特點公共管理學研究內(nèi)容具有廣泛性公共管理學既是實證的，又是規(guī)范的公共管理學科具有年輕性的特點1432（二）公共管理學的學科特征一、公共管理學的研究對象與學科特征第一章 導論第二章 公共管理理論的形成與發(fā)展第三章 公共管理的方法及技術第四章 公共組織第五章 公共政策第六章 公共財政管理第七章 公共部門人力資源管理第八章 公共信息資源管理第九章 公共部門績效管理第十章 公共危機管理第十一章 公共倫理二、公共管理學的內(nèi)容體系內(nèi)系容體三、公共管理學的研究途徑和方法（一）

6、公共管理學的研究途徑波齊曼：P途徑與B途徑羅森布魯姆：管理、政治與法律的途徑經(jīng)濟學途徑（二）公共管理學的研究方法（如圖）方法論研究方式具體方法和技術第三節(jié) 變革時代的中國公共管理學主要內(nèi)容： 一、中國公共管理的變革與創(chuàng)新 二、中國公共管理學的發(fā)展狀況 三、中國公共管理學發(fā)展前瞻第一，轉(zhuǎn)變政府職能第二，優(yōu)化政府組織結構第四，建設民主法治政府第五，創(chuàng)新社會管理體制第三，建設服務型政府一、中國公共管理的變革與創(chuàng)新 21C19971998 1982200119861982年，夏書章教授在人民日報發(fā)表了把行政學的研究提上日程是時候了一文。這篇文章對中國公共行政學的恢復和重建起到了極其重要的推動作用。二、

7、中國公共管理學的發(fā)展狀況1986年，在政治學一級學科之下設立行政學二級學科。同年，中國人民大學設立了國內(nèi)首家行政學專門研究機構。中國行政管理學會的成立是學科成長的重要標志。1997年，在管理學門類之下增加了公共管理學一級學科，將行政管理學從政治學的二級學科調(diào)整為公共管理學科的二級學科，這實現(xiàn)了行政管理學從政治學的分化，也確認了公共管理學科的身份獨立性。1998年，本科生專業(yè)學位目錄調(diào)整，與研究生專業(yè)目錄相比，新增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。1998年，中國人民大學等三所大學率先獲得行政學博士授予權，這意味著行政學本科、碩士和博士的學科體系開始完善。2001年，國家開始創(chuàng)設公共管理專業(yè)碩士學位 (MP

8、A)。MPA教育的開展首先標志著中國公共行政學的教育體系進一步完善。進入21 世紀后，中國公共行政學研究開始呈現(xiàn)出一個全新的格局，主要表現(xiàn)在：研究數(shù)量上的增長非常明顯；本土研究開始越來越受重視；開始產(chǎn)生跨學科影響；研究成果開始發(fā)表在國際學術期刊。三、中國公共管理學發(fā)展前瞻 隨著全球化、信息化與風險社會的到來，公共部門改革尤其是政府治理變革的浪潮席卷全球，公共管理的理論范式和實踐模式都發(fā)生了變化，學科呈現(xiàn)出種種新的研究途徑和知識形態(tài)； 處于國家治理轉(zhuǎn)型時代的中國公共管理學科有大量的理論和實踐問題需要研究與解決，應立足于我國及當代世界的公共管理實踐，著力進行理論建構和學術創(chuàng)新，形成中國學派與中國風

9、格，促進公共管理知識的增長和積累。 中國公共管理學科發(fā)展的理論構建需要世界眼光，既要突出本土化及其傳統(tǒng)，采取中國立場，解決中國問題，發(fā)出中國聲音；又要有全球視野，面向世界，開放包容，兼收并蓄，消化吸收其中的科學成分以及合理因素，進而形成有中國特色的公共管理學。感謝聆聽THANK YOU FOR LISTENING 公共管理學第二章 公共管理理論的形成與發(fā)展授課教師：XX老師 學習目標 了解公共行政理論的形成與發(fā)展過程及其理論流派演變；理解公共行政學與政治學、公共行政與公共管理以及公共部門管理與私人部門管理間的區(qū)別；掌握政治行政二分法、公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務理論和公共治理理論的

10、主要內(nèi)容，并學習將理論應用于公共管理實踐的分析應用能力。目錄CONTENTS第二節(jié) 公共行政理論的初創(chuàng)第三節(jié) 公共行政理論的形成與轉(zhuǎn)變第一節(jié) 從公共行政學到公共管理學的范式轉(zhuǎn)變第四節(jié) 公共管理理論的現(xiàn)代發(fā)展第一節(jié) 從公共行政學到公共管理學的范式轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容： 一、政治與行政 二、公共與私人 三、國家與全球“政治行政二分法”指導下的傳統(tǒng)公共行政學秉持“政治中立”、“科學理性”的行政原則，致力于行政效率、效能的提升；在美國“新政”和二戰(zhàn)時期，也有學者批評公共行政學脫離政治的傾向，把公共行政定義為一種“政治過程”，強調(diào)行政學理論應從經(jīng)驗觀察角度建立；20世紀60年代頻現(xiàn)的社會運動促使新公共行政學研究

11、者將研究重點放在如何將價值觀注入行政過程以及有效地執(zhí)行政策，主張公共行政應追求“社會公平”，即包含公共利益、個人價值和平等自由等價值目標；80年代以來西方民主政治、公民社會的發(fā)展，更是將“代表性”、“回應性”及“參與性”等政治價值注入公共行政的研究，進一步模糊了政治與行政的邊界。一、政治與行政傳統(tǒng)公共行政學研究根基于科層制的權威體系和專業(yè)化分工，追求行政效率和效能的最大化；20世紀70年代的“政府失敗”，促使公共行政學者積極借鑒新自由主義導向的經(jīng)濟學、管理學理論，采用公共選擇理論去研究政治過程和公共部門管理，運用私人部門管理方法和企業(yè)家精神來重塑政府和改革公共部門；新公共管理運動影響下， 20

12、世紀80年代以來，歐美多個國家的公共部門、公共領域與私人部門、私人領域之間的邊界發(fā)生了較大變動，不但公共組織不斷民營化，而且在公共領域也更多采用合同外包、憑單制及產(chǎn)權交易等私人部門管理的形式和方法。二、公共與私人民族國家是傳統(tǒng)公共行政學研究的邏輯起點；隨著東歐解體、冷戰(zhàn)結束，以新自由主義為內(nèi)核的“華盛頓共識”在全球范圍廣泛傳播，全球化浪潮對傳統(tǒng)的民族國家體系產(chǎn)生巨大沖擊。超越民族國家范疇的全球公共問題的解決需要多元治理主體的集體參與和行動，政府間或非政府的國際組織在全球治理體系中扮演越來越重要的角色；國家與全球在公共管理領域更多呈現(xiàn)互動過程，國內(nèi)公共服務人員必須具有全球思維意識，國內(nèi)公共組織必

13、須對全球公共事務做出迅速反應，同時全球治理帶來的全球化決策原則也必然不斷形成新的公共行政準則，這些準則進一步灌輸?shù)礁鱾€國家內(nèi)部的行政體系中去，構成國家內(nèi)部公共行政的新原則。三、國家與全球第二節(jié) 公共行政理論的初創(chuàng)主要內(nèi)容： 一、威爾遜、古德諾的政治行政二分法 二、泰勒的科學管理理論 三、韋伯的官僚制理論 1887年，威爾遜在政治學季刊上發(fā)表行政學研究一文，標志著公共行政作為一門獨立的學科產(chǎn)生了。政治與行政存在著本質(zhì)的區(qū)別： “行政置身于政治領域特定的范圍之外。行政問題并非政治問題，雖然政治確定了行政的任務，但它無須自找麻煩地去操縱行政機構”。 行政研究的特性 ：“行政事務是一種事務化領域它與政

14、治領域的混亂和沖突相去甚遠。行政學研究的目的就在于把行政執(zhí)行方法從經(jīng)驗性實驗的混亂和浪費中拯救出來，并使之深深植根于穩(wěn)定的原則之上”。行政學研究的目標：首先，政府能夠適當?shù)睾统晒Φ刈鲂┦裁?。其次，政府如何以盡可能最大的效率和最少的資金或資源等成本來完成之。 “政治是具有重大和普遍意義的國家活動，而在另一方面，行政則是個別和細微方面的國家活動。因此，政治是政治家的特定活動范圍，而行政則是技術官員的特定活動范圍”。一、威爾遜、古德諾的政治行政二分法威爾遜之所以在19世紀末期提出政治行政二分法，一方面是政府職能擴大化和復雜化的客觀要求，另一方面也與美國的政黨分肥制和文官制度改革關系密切。古德諾在威爾

15、遜政治行政二分的論述基礎上，揚棄傳統(tǒng)“立法、司法、行政三分法”原則，對政治與行政二分法理論進行了系統(tǒng)論述，他將“政治”界定為“國家意志的表達”，而將“行政”概括為“國家意志的執(zhí)行”。古德諾還主張對當時美國的三權分立體制和聯(lián)邦制進行改革，使權力進一步集中于聯(lián)邦總統(tǒng)為代表的行政權力。 政治行政二分法的提出，雖然也引起了片面強調(diào)政治與行政分離的機械論思想，但卻使行政學研究成為一個專業(yè)的知識領域，開啟了公共行政理論的初創(chuàng)之路。 一、威爾遜、古德諾的政治行政二分法 泰勒被譽為“科學管理之父”，他的科學管理思想為行政管理提供一系列提高行政效率的方法與技術，對豐富和形成傳統(tǒng)公共行政學理論大有裨益。泰勒提出科

16、學管理的中心問題就是提高勞動生產(chǎn)率，為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”，對工人實行激勵性的工資報酬制度的同時也要使工人掌握標準化的操作方法。泰勒還提出在工廠實行工長制，在組織機構的管理控制上實行例外原則，并將計劃職能與執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法，不僅管理方法要依據(jù)科學化原則，而且管理方法的獲取也必須建立在調(diào)查研究的科學基礎之上。二、泰勒的科學管理理論 在泰勒的科學管理理論提出不久，美國政府就將其科學原理與方法廣泛應用于政府的行政管理領域，使得科學管理理論成為公共行政學的基礎理論內(nèi)容。舉例：威廉萊芬韋爾：將科學管理思想應用于辦公室管理；莫爾斯庫克：將科學管理思想

17、應用于市政管理；倫納德懷特：將科學管理思想應用于政府的行政管理。二、泰勒的科學管理理論 官僚制理論的奠基人馬克思韋伯，被譽為“組織理論之父”。他提出的官僚制理性模型從組織結構的視角為傳統(tǒng)公共行政學理論的創(chuàng)立提供了基本的理論框架。韋伯根據(jù)權威來源的不同將組織形態(tài)劃分為：神秘化組織傳統(tǒng)型組織法理型組織三、韋伯的官僚制理論1.專業(yè)化官僚制的基本特征2.科層化3.法制化4.檔案化5.非人格化三、韋伯的官僚制理論6.職業(yè)化 韋伯認為官僚制是一種以法理型權威為基礎，而他總結的官僚制組織的特征，則是現(xiàn)代組織管理必須遵守的基本原則，這些組織管理原則為公共行政學成為一門獨立的學科提供了重要的理論支撐。第三節(jié) 從

18、公共行政學到公共管理學的范式轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容： 一、法約爾的“一般行政”理論 二、懷特、古利克、厄威克與傳統(tǒng)公共行政學的形成 三、公共行政理論的批評與轉(zhuǎn)變時期法約爾：工業(yè)管理與一般管理“現(xiàn)代管理之父”書中有關管理的定義、管理的職能和管理的原則的論述被之后的公共行政學者概括、凝練為行政學的基本原則和理論，構成了公共行政學的重要組成部分。還開創(chuàng)性地提出管理的五項職能劃分和十四項管理原則五項職能:計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制意義：第一次對管理或行政職能進行清晰界定和劃分；提煉出了具有普遍適用性和指導性的著名的十四項管理原則；提出了關于管理或行政的系統(tǒng)性理論，奠定了一個整體的、系統(tǒng)的管理學和行政學理論架構

19、。一、法約爾的“一般行政”理論（一）懷特：在公共行政學學科發(fā)展方面卓有建樹懷特的公共行政學導論是西方公共行政學發(fā)展史上第一部系統(tǒng)性的教科書，融合了政府管理的研究成果和前人行政實踐的理論總結；該書分析和探討了各種具體行政問題，包括行政組織、人事行政、行政協(xié)調(diào)、行政倫理、行政監(jiān)督以及行政法規(guī)等；公共行政學導論標志著公共行政學的正式誕生。二、懷特、古利克、厄威克與傳統(tǒng)公共行政學的形成（二）古利克和厄威克：在行政管理職能和原則等公共行政學理論系統(tǒng)化方面貢獻突出行政科學論文集由古利克與厄威克合編，系統(tǒng)地整理了古典管理學家的管理思想，并第一次把法約爾的管理理論與國家介紹給美國人，是行政管理文獻中一個十分重

20、要的里程碑著作。古利克在法約爾管理五職能的基礎上，提出著名的管理七職能論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預算。厄威克也在法約爾十四項管理原則的基礎上，系統(tǒng)化歸納出組織管理的八項原則：1.目標原則；2.權責相符原則；3.人員與組織結構相適應原則；4.單頭領導原則；5.控制幅度原則；6.專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；7.授權原則；8.明確性原則。二、懷特、古利克、厄威克與傳統(tǒng)公共行政學的形成（一）西蒙的批評與公共政策學派的產(chǎn)生西蒙對傳統(tǒng)公共行政學的批評主要是從“行政原則”和政治行政二分法這兩個方面展開的，認為公共行政學者所謂的“行政原則”本身就不可靠甚至與“行政原則”相互矛盾。建基于邏輯實

21、證主義之上的“決策理論”和決策科學便是西蒙認為的更加精致、更加有效的行政科學。西蒙從行為主義出發(fā)，以有限理性“行政人”假設為邏輯起點，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，構建出全新的公共行政理論體系。20世紀70年代至今，以公共政策和決策科學為導向的公共行政研究已經(jīng)成為公共行政的主流，并產(chǎn)生了公共政策學科和公共政策學派。三、公共行政理論的批評與轉(zhuǎn)變時期（二）沃爾多的批評與新公共行政學的發(fā)展沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批評集中在四個方面：“政治行政二分法”既不能解決官僚制與民主制的沖突，又不能解決價值問題，因此是不可取、不恰當?shù)?；傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織之間的共性和所謂的原則；雖然傳統(tǒng)行政學家的“科

22、學”主張和發(fā)展一門行政科學的可能性受到批評和懷疑，但科學思想仍然是必要和有益的；反對過于重視效率，主張公共行政研究與行政過程中注入道德價值觀。20世紀六七十年代，在沃爾多發(fā)起與贊助下明諾布魯克會議召開，標志著新公共行政學的誕生，傳統(tǒng)公共行政學以追求效率為基本價值，而新公共行政學則主張入世的公共行政，以實現(xiàn)“公共利益”為基本價值。三、公共行政理論的批評與轉(zhuǎn)變時期第四節(jié) 公共管理理論的現(xiàn)代發(fā)展主要內(nèi)容： 一、公共選擇理論 二、新公共管理理論 三、新公共服務理論 四、公共治理理論布坎南:公共選擇理論：經(jīng)濟學在政治方面的應用 公共選擇理論主張將經(jīng)濟學領域的研究方法拓展到傳統(tǒng)意義上的政治學和公共行政學領

23、域，公共選擇理論在分析了政府失敗原因的基礎上，進一步提出解決問題的出路。公共選擇理論提出以下解決問題的主張：1.組織類型的理性選擇，私人企業(yè)、非盈利性公共機構、半獨立性公共公司和政府官僚機構等多種類型的組織都可以提供公共服務；2.公私組織、公共組織之間充分競爭，給予個人自由選擇服務機構的機會；3.以分權化達到“權威分割”的目的，并且允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊交叉，給予公眾自由選擇的可能；4.公共服務組織小規(guī)?；?；5.自由化，放松對市場和社會的規(guī)制。一、公共選擇理論奧斯本:改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門 奧斯本在總結歸納美國各地方政府改革實踐的基礎上提出用企業(yè)家精神改革政府的

24、十項原則，同時也是新公共管理理論倡導的企業(yè)家政府的基本特征：1.掌舵而不是劃槳；2.立足社區(qū)的政府，要注重妥善授權而非事必躬親；3.注重引入競爭機制；4.有使命感的政府；5.結果導向型政府；6.顧客導向的政府；7.企業(yè)化政府，有收益而不只是花錢；8.預知型政府，重預防而不是治療；9.參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式政府；10.重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制的政府。二、新公共管理理論 新公共管理理論秉持效率原則、分權原則、去官僚化原則和市場化原則，并為公共行政領域和民主理論與實踐帶來三項建設性的遺產(chǎn)：更加關注績效激勵的行政模式，以及建立了績效導向型的制度、結構與管理等行政原則；建立了

25、關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。二、新公共管理理論 羅伯特登哈特和珍妮特登哈特:新公共服務：服務而不是掌舵新公共服務理論至少包含以下七項原則：1.政府的職能是服務而不是掌舵。2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品。3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。4.為公民服務，而不是為顧客服務。5.行政責任不能簡單化。6.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率7.公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。三、新公共服務理論包含以下五個基本命題：公共治理是由公共部門、私營部門及非盈利部門等多元的公共管理主體組成的公共行動體系；公共管理的責任邊界具

26、有相當?shù)哪：?，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和私人部門來承擔的趨勢；多元公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理；公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡中扮演著“元治理”的角色，在公共管理網(wǎng)絡中，雖然政府不具有最高的絕對權威，但它卻承擔著指導社會組織行為主體的大方向和建立行為準則的重任，它被視為“同輩中的長者”，特別是在基礎性工作中，政府仍然是公共管理領域最重要的行為主體。四、公共治理理論四、公共治理理論 除了從這五個基本命題出發(fā)把握公共治理內(nèi)涵外，合作網(wǎng)絡也是理解

27、公共治理理論的重要研究途徑。合作網(wǎng)絡管理又可稱為網(wǎng)絡管理或網(wǎng)絡治理，指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。網(wǎng)絡治理具有四個新特征：多中心的公共行動體系；反思理性的“復雜人”是合作網(wǎng)絡管理的前提行為假設；合作互惠的行動策略的培養(yǎng)對公共治理十分重要；共同學習的政策過程。感謝聆聽THANK YOU FOR LISTENING 公共管理學第三章 公共管理的方法及技術授課教師：XX老師 學習目標 公共部門目標的實現(xiàn)離不開合理有效的管理方法與技術手段的應用。本章要求學生能夠了解各種管理方法與技術的特點，掌握各種

28、方法與技術的適用性，并能夠在公共管理實踐中靈活有效地使用。目錄CONTENTS第三節(jié) 現(xiàn)代公共管理的方法與技術第二節(jié) 傳統(tǒng)公共管理方法與技術第一節(jié) 公共管理方法與技術概述第一節(jié) 傳統(tǒng)公共管理方法與技術主要內(nèi)容： 一、公共管理的方法與技術的內(nèi)涵 二、公共管理方法與技術的分類 三、公共管理方法與技術的特征一、公共管理的方法與技術的內(nèi)涵 公共管理的方法與技術是指公共管理主體在管理社會公共事務的過程中為履行公共管理職能和提高公共管理效能所采取的方式、手段與技術措施等的總稱。廣義的公共管理方法泛指公共管理活動中所采用的一切方式和措施；狹義的公共管理方法就是指傳統(tǒng)意義上的非技術性的管理方法。具體來說：公共

29、管理的方法與技術其實是一套抽象的原理；公共管理的方法與技術的直接目的是為了增加管理的績效；公共管理的方法與技術是公共管理理論與實際經(jīng)驗的產(chǎn)物。二、公共管理方法與技術的分類1.以行政方法的定量化程度為標準：定性的行政方法和定量的行政方法；2.以行政方法的現(xiàn)代化程度為標準：傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法；3.以行政方法的民主化程度為標準；專制的方法、民主的方法和民主集中的方法；4.以行政方法作用的層次為標準：一般方法和具體方法；5.以行政功能為標準：計劃方法、決策方法、組織方法、領導方法、協(xié)調(diào)方法、監(jiān)督方法、控制方法等；6.以理論基礎為標準：政治學方法、經(jīng)濟學方法、社會學方法、心理學方法、法學方法、數(shù)學方法等

30、；7.以內(nèi)容為標準：法律方法、經(jīng)濟方法、行政指令方法、思想教育方法、行為激勵方法。 三、公共管理方法與技術的特征靜態(tài)特征政治性目的性多樣性科學性和藝術性動態(tài)特征靈活性策略性實踐性繼承性和創(chuàng)造性第二節(jié) 傳統(tǒng)公共管理方法與技術主要內(nèi)容： 一、傳統(tǒng)公共行政的方法 二、具體方式一、傳統(tǒng)公共行政的方法 行政方法是指行政組織及其工作人員，為實現(xiàn)行政目標，在行政管理過程中采取的各種手段和技術的總稱。傳統(tǒng)公共行政的方法主要有：行政手段經(jīng)濟手段法律手段思想教育手段一、傳統(tǒng)公共行政的方法1.行政指令 是指行政主體依靠行政組織權威，運用命令、決定、指示等形式，通過行政組織系統(tǒng)和行政程序，直接影響行政管理對象的意志和

31、行動的行政方法，是行政組織中最常用的行政管理手段。行政指令方法由四種手段組成：行政命令手段行政引導手段行政信息手段行政咨詢服務手段一、傳統(tǒng)公共行政的方法2.經(jīng)濟手段 行政經(jīng)濟方法是指行政主體根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運用各種經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)不同的經(jīng)濟利益關系，以達到較高經(jīng)濟效益和社會效益的行政方法。價格稅收政府支出利息公債合同外包產(chǎn)權交易內(nèi)部市場憑單制等一、傳統(tǒng)公共行政的方法3.法律手段 行政法律方法是指行政主體依照法律、法規(guī)和規(guī)則等規(guī)范性法律文件的規(guī)定，運用行政執(zhí)法手段，調(diào)整行政管理中的各種社會關系的行政方法。行政法律方法包括兩個方面：行政主體制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政立法活動；依

32、法行政，用法律手段保障行政權力的行使，維護行政管理秩序。一、傳統(tǒng)公共行政的方法4.思想教育手段 是指通過傳授、宣傳、啟發(fā)、誘導等方式，提高人們的思想素質(zhì)、智力素質(zhì)和專業(yè)技術能力，充分調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理目標的管理方法。具體方式包括：批評與自我批評民主生活會每周的政治學習等第三節(jié) 現(xiàn)代公共管理的方法與技術主要內(nèi)容： 一、市場化的主要工具 二、工商管理技術 三、社會化手段 四、公共管理方法的發(fā)展趨勢一、市場化的主要工具民營化憑單制合同外包放松規(guī)制用者付費特許經(jīng)營一、市場化的主要工具 民營化可界定為是更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求，意味著以政府高度介入為特征的某種制度安

33、排向較少政府介入另一種制度安排的轉(zhuǎn)變。1.民營化民營化途徑有四：（1）把政府機構利用它的雇員直接提供的職能以合同的方式承包出去；（2）出賣政府資產(chǎn)和壟斷權，把國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人部門和企業(yè)，例如電信系統(tǒng)；（3）在某一公共問題上，政府和私人部門共同合作，并明確各自的角色；（4）鼓勵某些特定的私人部門行為，如紐約市通過稅收減免計劃來改善城市的居住條件等。一、市場化的主要工具 是指政府確定某種公共服務的數(shù)量和質(zhì)量標準，對外承包給私營企業(yè)或非營利機構，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共物品或服務，政府用財政購買承包商的公共產(chǎn)品和勞務。2.合同外包合同外包的有效實施需要一些具體條件:（1）工作任務能

34、夠清楚地界定；（2）存在潛在的競爭；（3）政府能夠監(jiān)測承包商的工作績效；（4）承包的條件和具體要求在合同文本中明確規(guī)定并落實。一、市場化的主要工具 憑單制是“政府部門給予有資格消費某種物品或服務的個體發(fā)放的優(yōu)惠券”。有資格接受憑單的個體在特定的公共服務供給組織中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。3.憑單制憑單制這主要表現(xiàn)為三個結合: 一是實現(xiàn)了競爭與選擇的結合； 二是實現(xiàn)了效率與責任的統(tǒng)一； 三是實現(xiàn)了政府與市場的結合。一、市場化的主要工具 放松管制，就是在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權。 4

35、.放松規(guī)制具體做法包括：放松對定價權的管制，放寬或取消最低限價和最高限價；逐步減少價格管制所涵蓋的產(chǎn)品的范圍，放寬或取消進入市場的規(guī)制等。放松管制并不是不要政府干預，只是要減少政府不必要的干預與控制。一、市場化的主要工具 用者付費是公共部門根據(jù)市場原理，制定準價格，通過向消費者（民眾）販售特定公共服務，取得收入的一種政策工具。5.用者付費用者付費工具的適用范圍是由公共部門所提供服務和物品的性質(zhì)所決定的；確定用者付費工具的適用范圍還應注意以下幾個因素:需求彈性替代性分配合理性收費成本一、市場化的主要工具 公共管理中的特許經(jīng)營是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項公用事業(yè)的權利，通過特許協(xié)議明確雙

36、方的權利與義務，承擔相應的風險，從而達到公共管理目的的一種工具。 6.特許經(jīng)營特許經(jīng)營有以下基本方法：一是 TOT（Transfer-Operate-Transfer）方式；二是 BOT（Build-Operate-Transfer）方式；三是 BOO（Build-Operate-Own）方式。二、工商管理技術目標管理標桿管理流程再造戰(zhàn)略管理二、工商管理技術 政府中的目標管理就是通過預先設計的政府工作目標，激勵和引導政府部門和公務人員的管理行為，并對這種行為實施控制，最終實現(xiàn)政府工作目標的管理方式。1.目標管理與私人部門相比，公共部門目標管理的特點有四：（1）面向成果的管理；（2）分權與自我控

37、制的管理；（3）參與式管理；（4）整體性的管理。公共部門目標管理是一個動態(tài)循環(huán)的過程，它主要包括三個階段：目標的制定目標的實施業(yè)績考評二、工商管理技術 標桿管理就是一種從自身與最佳實踐的對比、分析的過程中，找出二者的差距，并采取相應的對策消除之以實現(xiàn)績效的持續(xù)改進的管理工具。2.標桿管理標桿管理在公共部門實施中的困難主要體現(xiàn)在：多元目標的沖突及中心目標的模糊；公共部門管理績效的難以測定；標桿變化的彈性難以確定；公共部門預算周期的限制；缺乏熟練掌握標桿管理的專門人才；公共部門的組織文化問題。二、工商管理技術1.整體規(guī)劃與標桿項目的選定；3.外部數(shù)據(jù)的收集與分析;2.內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；。4.標

38、桿項目的績效改進；5.持續(xù)改進。政府部門實施標桿瞄準的流程一般包括：二、工商管理技術3.流程再造 公共部門流程再造的基本理念意味著，公共部門流程再造是公共組織工作流程、觀念和方法的全程革命，目的是實現(xiàn)整個社會公共利益最大化。流程再造是對現(xiàn)有流程和體系結構的變革，是對現(xiàn)有系統(tǒng)的否定，因此它給公共部門帶來的變化是劇烈的、革命性的、跳躍式的，是一種創(chuàng)新。公共部門流程再造的原則有三：顧客至上原則；以流程為中心的原則；節(jié)約成本和提高效能的原則。二、工商管理技術公共部門流程再造的運作過程包括：戰(zhàn)略決策的勾勒啟動再造審視現(xiàn)有流程重新設計推廣流程再造評估反饋并持續(xù)改善等二、工商管理技術4.戰(zhàn)略管理 它是指政府

39、部門從自身實際情況出發(fā)，結合外部環(huán)境而制定的長期發(fā)展方向、目標、任務和政策以及資源配置方面的決策。公共部門戰(zhàn)略管理與私人部門不同，具有前瞻性、全局性、公共性、權威性、模糊性、參與性等特征。公共部門戰(zhàn)略管理的常規(guī)方法： （1）SWOT 分析法，又稱態(tài)勢分析法；（2）組建 SMG（戰(zhàn)略管理小組）。二、工商管理技術政府部門戰(zhàn)略管理一般分為四個步驟：界定組織的內(nèi)外環(huán)境制定戰(zhàn)略規(guī)劃實施戰(zhàn)略規(guī)劃進行戰(zhàn)略評價1234二、工商管理技術三、社會化手段01020304社區(qū)治理志愿者組織聽證會公眾參與 是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非政府組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)

40、公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。1.社區(qū)治理優(yōu)點：不花或者很少花政府的錢；調(diào)動公民積極參與，受到廣泛的支持和歡迎。不足：社區(qū)治理作為一種政策工具，是虛假無力的，往往只能作為一種輔助工具來使用。三、社會化手段 志愿者組織可以提供部分社會服務，例如，慈善機構為窮人提供醫(yī)療保健、教育和食品；志愿者團體為社會提供諸如海灘和公園的公益服務等。2.志愿者組織優(yōu)點：創(chuàng)新，即創(chuàng)造性地迅速確認并滿足需求的能力（例如，在救災方面，志愿者組織的行動往往比政府快）；由志愿者提供社會服務還可以減少對政府行動的需要或減輕政府的負擔。不足：其應用范圍有限，大量的經(jīng)濟與社會問題不能通過對這種手段來處理；志愿

41、者組織容易蛻化變成準官僚機構，從而降低它的效能和效益。三、社會化手段 在公共政策制定過程中，公眾的政治參與是衡量一個國家政治民主化和現(xiàn)代化的重要標志。盡可能地讓更多的人參加，讓公眾充分表達對公共政策的看法和意見，增進政策制定者和公眾的互動，這樣有助于提升公共政策的合法性 ，拓展民主的廣度和深度。3.公眾參與具體形式：直接選舉；全民公決；公共決策聽證會。三、社會化手段 行政主體在制定法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件，或是做出直接影響利害關系人權利義務的決定前，就有關事實問題和一些法律問題聽取利害關系人意見的一種程序性法律制度。4.聽證會聽證會的形式有四種：正式聽證和非正式聽證；事前聽證、事后聽證和結合

42、聽證；辨明性聽證和審訊性聽證；自行聽證與委托聽證。三、社會化手段四、公共管理方法的發(fā)展趨勢123方法運用日益綜合化；規(guī)范管理和權變管理相結合；技術化程度不斷提高。感謝聆聽THANK YOU FOR LISTENING 公共管理學第四章 公共組織授課教師：XX老師 學習目標了解組織在國家形成中所起到的作用，科學管理原理、科層制原理對政府組織建設的影響作用，以及新公共管理運動對公共組織發(fā)展的影響。掌握政府組織、事業(yè)單位、社會組織的主要特征。熟悉政府組織、事業(yè)單位、社會組織在變革中面臨的主要問題及解決思路。目 錄CONTENTS第二節(jié) 公共組織主要類型及特征第三節(jié) 公共組織的變革第一節(jié) 組織與國家管

43、理 第一節(jié) 組織與國家管理 本節(jié)主要內(nèi)容：一、組織的內(nèi)涵二、封建制、中央集權制與國家管理三、科學管理原理、科層制原理與行政組織發(fā)展四、新公共管理運動與公共組織發(fā)展一、組織的內(nèi)涵組織是人類在社會活動中為了更好地生存與發(fā)展而創(chuàng)建的一種群體聚集與協(xié)調(diào)的活動形式。當一群人聚集在一起，有相應的活動目標，有可供識別的群體邊界，并通過一定的設計在群體中形成活動的分工系統(tǒng)、結構系統(tǒng)與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，一個有意識設計的群體活動的組織形式就形成了。1.封建制以分封血緣親屬為邦君的組織形式，加強了王室對于諸侯的統(tǒng)治。2.春秋列國在組織形式上的變革差異，對兼并爭霸局面產(chǎn)生了重要影響。3.中央集權制通過對郡縣官僚機構的直接

44、管理，實現(xiàn)了皇權對于地方的徹底控制。二、封建制、中央集權制與國家管理1.科學管理原理推動了行政組織職業(yè)化管理水平與管理效率的提升。2.科層制原理構建了行政組織的基本組織結構與理性管理原則。3.大政府模式推動了二戰(zhàn)以后行政組織的快速擴張。三、科學管理原理、科層制原理與行政組織發(fā)展1.新公共管理從效率實現(xiàn)上對政府組織重新進行了 認識與改革。2.治理從功能實現(xiàn)上對政府組織重新進行了認識與 改革。3.中央集權制通過對郡縣官僚機構的直接管理，實現(xiàn)了皇權對于地方的徹底控制。四、新公共管理運動與公共組織發(fā)展第二節(jié) 公共組織主要類型及特征本節(jié)主要內(nèi)容：一、公共組織的概念二、政府組織主要類型及特征三、事業(yè)單位主

45、要類型及特征四、社會組織主要類型及特征一、公共組織的概念公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益提高為價值取向，以服務公眾為宗旨的組織。在公共組織構成中，主要包括政府組織、準政府組織、非政府組織。二、公共組織主要類型（一）政府組織（二）事業(yè)單位（三）社會組織（一）政府組織1.政府組織的概念政府組織有廣義與狹義之分，廣義的政府組織包括立法機關、司法機關與行政部門等；從狹義上所理解的政府組織，是指擁有公共行政權力、承擔國家和社會公共事務管理職能的政府行政部門。2.政府組織的基本特征（1）政府組織根據(jù)法規(guī)組成。（2）政府組織依法行使行政權力。（3）政府組織要履行其基本職能。（4）政府組織要從總體上

46、協(xié)調(diào)各種組織的活動。（二）事業(yè)單位1.事業(yè)單位的概念：事業(yè)單位是具有中國特色的組織稱謂，是中國在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種公共組織，非營利性與公益性是其基本屬性。1955年7月，在全國人大常委會關于1954年國家決算和1955年國家預算的報告中，我國從經(jīng)費使用的角度首次使用了事業(yè)單位的概念。1.事業(yè)單位的概念1998年國務院發(fā)布第252號令事業(yè)單位登記管理暫行條例，對事業(yè)單位進行規(guī)范管理，把事業(yè)單位規(guī)定為，為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。2. 事業(yè)單位的基本的特征（1）事業(yè)單位由政府主辦并主管。（2）事業(yè)單位經(jīng)費主要由

47、公共財政供給。（3）事業(yè)單位管理方式與行政單位類似。（三）社會組織1.社會組織的概念：在政府用語中，社會組織主要是指：由社會公眾自愿組建、成立的非政府、非營利，具有組織章程、合法注冊的組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)、基金會三大類型。 2. 社會組織的基本的特征（1）社會組織不隸屬于政府，是非政府性的自治組織。（2）社會組織具有非營利性。（3）社會組織成員具有志愿性。第三節(jié) 公共組織的變革本節(jié)主要內(nèi)容：一、政府組織變革二、事業(yè)單位變革三、社會組織變革一、政府組織變革1.創(chuàng)新社會管理機制，變唯一主體為多元主體。2.減少管理部門與層級，推進政府組織扁平化改革。3.加強問責建設，適應組織內(nèi)外責任管理需

48、要。4.注重人性需求特征，對科層制理性原則作人性化補充。二、事業(yè)單位變革1.保持事業(yè)單位組織形式的靈活性，避免機構設置出現(xiàn)行政化傾向。2.保持事業(yè)單位的相對獨立性，避免行政人員出現(xiàn)官本位化傾向。3.設計適宜的績效評估方式，提升事業(yè)單位的工作績效。三、社會組織變革1.切實轉(zhuǎn)變觀念，認識到社會組織是推動我國社會發(fā)展的重要力量。2. 完善相關法規(guī)，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。3.減輕社會組織的官辦色彩，扶持社會組織獨立發(fā)展。4.加強對社會組織財務的監(jiān)管，健全社會組織財務制度。閱讀思考1.秦國的內(nèi)外朝決議組織形式有什么特點？會對國家發(fā)展產(chǎn)生什么影響？2.集權制與封建制有什么區(qū)別，對國家及社會的管

49、理會產(chǎn)生什么影響？對社會變革創(chuàng)新又會產(chǎn)生什么影響？3.在民主共和的現(xiàn)代國家，國家組織形式為什么要進行新的設計？4.科層制原理為什么能夠適應以民主共和為基礎的現(xiàn)代國家組織建設的需要？閱讀思考5.新公共管理與治理理論如何論證對社會的管理必須從一元主體走向多元主體？6.為什么說在我國政府組織變革中，觀念轉(zhuǎn)換是重要影響因素？7.為什么說我國的政府組織變革是影響事業(yè)單位、社會組織變革的主要因素？感謝聆聽THANK YOU TO LISTEN TO CRITICISM GUIDANCE公共管理學第四章 公共政策授課教師：XX老師 學習目標公共政策是行政管理專業(yè)學習的核心內(nèi)容，通過本章節(jié)的教學，使學生了解公

50、共政策的基本理論和基本方法，認識在現(xiàn)代社會發(fā)展進程中公共政策的重要地位，了解公共政策的制定和執(zhí)行主體及過程等，培養(yǎng)和提高學生運用公共政策的相關知識分析問題和解決問題的能力。目 錄CONTENTS第二節(jié) 政策決策體制與政策工具第三節(jié) 公共政策的主要過程第一節(jié) 公共政策與公共政策分析第一節(jié) 公共政策與公共政策分析本節(jié)主要內(nèi)容：一、公共政策的內(nèi)涵及特征二、公共政策分析與公共政策學的興起背景三、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境一、公共政策的內(nèi)涵及特征（一）公共政策的內(nèi)涵公共政策是指社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規(guī)范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規(guī)

51、、行政規(guī)定或命令、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關策略等。一、公共政策的內(nèi)涵及特征（二）公共政策的特征 1. 公共性 2. 階段性 3. 合法性 4. 權威性 5. 穩(wěn)定性（一）公共政策分析的內(nèi)涵公共政策分析，是公民、組織和政府就相關政策問題所進行的分析。其目的在于正確認識公共問題、作出正確的選擇，采取正確的行動。1. 公共政策分析是一個跨學科的、應用性的研究領域，涉及政治學，經(jīng) 濟學，社會學，哲學，數(shù)學，統(tǒng)計學等等。2. 公共政策分析既是方法論，又是藝術，既要有科學方法，又要有管理藝術。3. 公共政策分析涉及從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的全過程。二、公共政策分析與公共政策學的興起背景1.公共政策形成

52、的標志公共政策學的形成標志是1951年，拉納和拉斯韋爾主編政策科學：范圍和方法的新進發(fā)展的發(fā)表，書中首次提出并界定了政策科學這一概念，對社會科學中的政策研究方向即政策科學的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向等問題加以論述，奠定了政策科學發(fā)展的基礎。（二）公共政策學的興起歷程與背景2.公共政策的突破與發(fā)展葉?？ǖ侣鍫柕摹叭壳保汗舱咧贫z討（1968年），政策科學構想（1971年），政策科學進展（1971年）。進而對公共政策科學的一系列基本問題做了進一步具體詳盡的論證，討論了公共政策科學的對象、性質(zhì)、范圍及方法論問題。（二）公共政策學的興起歷程與背景3.公共政策學興起的背景體現(xiàn)在以下幾方面：（1）社會問

53、題的復雜化、政府目標的多元化使得公共政策頻繁失敗。（2）科學技術的迅速發(fā)展為解決社會問題提供了新的方法、技術或工具。（3）思想庫的成熟。（二）公共政策學的興起歷程與背景公共政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。是公共政策運行的載體，是政策過程展開的基礎。在本節(jié)中，將從政策主體、政策客體及政策環(huán)境三個層面來分析公共政策系統(tǒng)的基本構成。三、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境一般而言，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團體或組織，主要包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳媒和公民個人等。公共政策主體不僅參與和影響公共政策的制定，而且在

54、公共政策的執(zhí)行、評估和監(jiān)控等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著積極的能動作用。（一）公共政策主體1. 官方?jīng)Q策者（1）立法機關（2）行政機關（3）司法機關（4）中國共產(chǎn)黨（一）公共政策主體2. 非官方參與者（1）利益集團（2）政治黨派（3）大眾傳媒（4）思想庫（5）公民個人我們可以從官方和非官方角度來探討公共政策主體的構成及其行為，前者著重探討權力配置問題，后者著重探討政策參與問題。公共政策客體是公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用與影響的社會成員（目標群體）兩個方面。1. 社會問題2. 目標群體（二）公共政策客體公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，受到自然和社會的各種因素的制約和影響。公共政策

55、主客體所需要的物質(zhì)、能量和信息歸根結底是從環(huán)境中得到的，同時，政策系統(tǒng)也向環(huán)境輸出公共政策產(chǎn)品，造成政策環(huán)境的變化。在此重點討論對公共政策產(chǎn)生較大影響的相關政策環(huán)境因素。（三）公共政策環(huán)境1. 自然環(huán)境2. 經(jīng)濟環(huán)境3. 文化環(huán)境4. 國際環(huán)境（三）公共政策環(huán)境第二節(jié) 政策決策體制與政策工具本節(jié)主要內(nèi)容：一、西方國家分權制衡體制下的公共政策二、中國政治體制下的公共政策三、政策工具的構成與運用方法一、西方國家分權制衡體制下的公共政策通常西方國家在憲政的基礎上，普遍采用的是分權制衡的制度安排，分權制衡最典型的或者說狹義的表現(xiàn)就是三權分立。雖然西方發(fā)達國家都普遍推行三權分立體制，但是由于國情不同，政

56、治文化傳統(tǒng)不同，使得三權分立體制在不同的國家有著不同的表現(xiàn)形式?？偟膩碚f，可以分為總統(tǒng)議會制、內(nèi)閣議會制和聯(lián)邦委員會制。（一）總統(tǒng)議會制 美國是最為典型的推行總統(tǒng)議會制的國家。在總統(tǒng)議會制下，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，立法、司法、行政三項國家權力完全分立并且相互制衡。在總統(tǒng)議會制下，公共決策的最大特征是“代議制”。代議制要求由選民一方面選出能夠勝任的總統(tǒng)和地方行政長官，然后通過議員代表自己參與公共決策，通過總統(tǒng)和地方行政長官任命自己所屬的行政官員執(zhí)行公共決策。（二）內(nèi)閣制內(nèi)閣是指在國家元首之下，由議會中占有多數(shù)席位的政黨獨自或聯(lián)合組成的國家最高行政機構，這一機構的最高長官稱為“內(nèi)閣首相”或

57、“內(nèi)閣總理”。內(nèi)閣議會制最早產(chǎn)生于18世紀的英國。內(nèi)閣議會制下的公共決策過程與總統(tǒng)議會制基本上是一致的。社會民眾的意愿通過政治代表進入議會或內(nèi)閣，同樣是在立法、司法、行政三權政治互動中產(chǎn)生公共決策。（三）聯(lián)邦委員會制議會制的另一種形式是聯(lián)邦委員會制。聯(lián)邦委員會制同樣堅持分權制衡的政治原則，聯(lián)邦議會是最高權力機關，由民選產(chǎn)生，擁有立法權和國家公共事務的最高決策權。聯(lián)邦委員會是國家最高行政機關。很明顯，這種公共決策的聯(lián)邦委員會制充分體現(xiàn)了國家立法機構的最高權力地位，由議會產(chǎn)生國家行政機構和政府首腦，政府的公共決策必須經(jīng)由議會表決。二、中國政治體制下的公共政策中國實行人民代表大會制度，體現(xiàn)了馬克思主

58、義的“議行合一”基本原則。在議行合一體制下的公共政策，具有兩大基本特征：其一，從憲法規(guī)范的權力關系來看，全國人民代表大會是國家最高權力機關，行使國家的立法權，在國家機關體系中居首要的、全權的地位；其二，從政府系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的關系上看，中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領導核心，左右著各級政府的運行，主導著公共政策的制定。二、中國政治體制下的公共政策1.黨的政策2.人民代表大會3.國家行政機關4.國家司法機關中國議行合一體制下的公共政策主體：（一）強制性工具強制性工具是借助國家或政府的權威及強制力，迫使目標團體及個人采取或不采取某種行為。強制性工具主要包括：1.管制2.公共企業(yè)3.直接提供（二）非強制

59、性工具非強制性工具是指沒有或很少有政府參與，它的任務是在自愿的基礎上完成的。非強制性工具主要包括：1.家庭與社區(qū)2.志愿者組織3.市場（三）混合工具混合工具兼有強制性工具和非強制性工具的特征?；旌瞎ぞ咴试S政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。 混合工具具體包括以下內(nèi)容：1.信息與規(guī)勸2.補貼3.稅收和使用者付費第三節(jié) 公共政策的主要過程本節(jié)主要內(nèi)容：一、政策制定二、政策執(zhí)行三、政策評估四、政策變遷一、政策制定政策制定是政策過程的首要階段，政策制定有廣義和狹義兩種解釋。廣義的政策制定，如德洛爾將政策制定理解為整個政策過程，把政策執(zhí)行、政策評估等環(huán)節(jié)稱為后

60、政策制定階段；但大多數(shù)學者對政策制定作狹義理解，即把它理解為政策形成，指從政策問題界定到政策方案抉擇以及合法化的過程：（一）政策問題的確認（二）政策議程的確立（三）政策方案的論證（四）政策合法化（一）政策問題的確認所謂政策問題的確認是指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。從認識論的角度而言，這是一個從對客觀事實的感性認識到理性認識的過渡。問題確認是問題求解過程中最為關鍵的一環(huán)。對問題進行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。政策問題的確認有以下三個步驟：1. 問題察覺2.問題界定3.問題描述（二）政策議程的確立所謂政策議程是指將政策問題提上政府部門的議事日程。政策制定是一個復雜的活動