提升行政執(zhí)行力培訓(xùn)課程

1、 提升行政執(zhí)行力 開創(chuàng)工作新局面 舊金山一位商人發(fā)出一份電報(bào)：一萬噸大米，每噸400美元，價(jià)格高不高？買不買？ 薩克拉門托的商人回話說：不。太高。 可是電報(bào)發(fā)文是：不太高 一個(gè)句號(hào)令他損失了上百萬美元。執(zhí)行力缺失?為什么完美無缺的戰(zhàn)略方案達(dá)不到預(yù)期的效果？為什么事必躬親反而弄得更糟？為什么小心翼翼費(fèi)盡心思卻被對(duì)手搶占先機(jī)？為什么同樣的計(jì)劃，同樣的策略，業(yè)績卻相差十萬八千里？ 為什么許多組織的失敗不是戰(zhàn)略的問題，而是戰(zhàn)略執(zhí)行的問題！來自企業(yè)的觀察：85%的員工在干什么？ 5的人看不出來是在工作。25的人正在等待著什么。30的人可能正在為增加庫存而工作。由于沒有對(duì)公司作出直接貢獻(xiàn)，不能把這類工作視

2、為工作。25的人正在按照低效的標(biāo)準(zhǔn)或方法工作。沒事干執(zhí)行力的兩個(gè)層次從政府管理領(lǐng)域來看執(zhí)行力可以分為兩個(gè)層面，組織層面的執(zhí)行力 個(gè)體層面的執(zhí)行力組織執(zhí)行力與個(gè)體執(zhí)行力有著緊密的聯(lián)系，個(gè)體執(zhí)行力是組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)，組織執(zhí)行力是個(gè)體執(zhí)行力組織化的結(jié)果。組織執(zhí)行力的提升 組織層面的執(zhí)行力也稱為政府執(zhí)行力，即政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對(duì)各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在的能力和效力。汶川地震：山體滑坡景象震后的茂縣5000米高空空降中國政府執(zhí)行能力的一次大考 新加坡聯(lián)合早報(bào)5月19日“從四川大地震看信心、信息、

3、信任與信譽(yù)” ：一場(chǎng)突如其來的四川大地震，讓中國政府經(jīng)受了新中國建國以來空前的一場(chǎng)危機(jī)。但也可以說是中國政府建國以來最成功的一次危機(jī)管理。加拿大環(huán)球郵報(bào)5月17日文章，中國沒有民間慈善或社區(qū)活動(dòng)的傳統(tǒng)，這次四川地震催生了一種顯著變化：一種大規(guī)模的草根志愿者運(yùn)動(dòng)。一些分析家說，這可能是歷史性時(shí)刻，初步顯示這個(gè)帝王統(tǒng)治數(shù)千年的國家出現(xiàn)了廣泛的公民社會(huì)。西班牙世界報(bào)5月19日“一個(gè)摧不垮的民族”：在任何一場(chǎng)災(zāi)難中都未曾看到過中國這樣的舉國動(dòng)員的能力、勇往直前的決心和強(qiáng)大的團(tuán)結(jié)互助的精神。 5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng) 5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng) 提升組織執(zhí)行力之一：

4、模式-目標(biāo)管理通過組織目標(biāo)制定、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考證以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)懲等措施來實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和公共組織目標(biāo)的有機(jī)整合。 實(shí)踐：提升組織執(zhí)行力4R管理模式 哈佛大學(xué)有一個(gè)非常著名的關(guān)于目標(biāo)對(duì)本校學(xué)生人生影響的跟蹤調(diào)查。 目標(biāo)的重要性3%10%60%27%有清晰且長期的目標(biāo)有清晰且短期的目標(biāo)有較模糊的目標(biāo)無目標(biāo) 二十五年來幾乎都不曾更改過自己的人生目標(biāo)，他們都朝著同一個(gè)方向不懈地努力，現(xiàn)在，他們幾乎都成了社會(huì)各界的頂尖人士，他們中不乏白手創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)袖、社會(huì)精英。結(jié)果 大都生活在社會(huì)的中上層。他們的共同特點(diǎn)是，那些短期目標(biāo)不斷被達(dá)成，生活狀態(tài)穩(wěn)步上升，成為各行各業(yè)的不可或缺的專業(yè)人士。如醫(yī)生、律師、工程

5、師、高級(jí)主管等。 幾乎都生活在社會(huì)的中下層面，他們能安穩(wěn)地生活、工作，但他們沒有什么特別的業(yè)績 幾乎都生活在社會(huì)的最底層，他們都過得很不如意，常常失業(yè)，靠社會(huì)救濟(jì)，并且常常都在抱怨他人，抱怨社會(huì)、抱怨世界。3%10%60%27%目標(biāo)的選擇從上至下的原則角色出發(fā)的原則要事為先的原則具有張力的原則目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) SMARTSpecific明確具體Measurable可以衡量Achievable現(xiàn)實(shí)可行Relevant要事相關(guān)Time Bound時(shí)間界定 制定目標(biāo)，并將計(jì)劃的任務(wù)層層分解。將年度計(jì)劃落實(shí)到部門與具體的行動(dòng)上。R1-執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)明確每個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利，識(shí)別關(guān)鍵業(yè)績（KPI）并提出一整套

6、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。通過制度化的質(zhì)詢會(huì)議，在事實(shí)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上將各個(gè)層次的行動(dòng)過程納入公司的目標(biāo)管理系統(tǒng)。通過業(yè)績考核方案，將業(yè)績與薪酬掛鉤，保證多勞多得，并提拔明星員工，淘汰不及格員工。業(yè)績目標(biāo)R4-執(zhí)行結(jié)果的考核系統(tǒng)R2-執(zhí)行人的職責(zé)系統(tǒng)（KPI）R3-執(zhí)行效果的檢查系統(tǒng) 案例：北京藥監(jiān)局朝陽分局目標(biāo)分解流程北京市藥品監(jiān)督管理局 朝陽分局 局長目標(biāo) 區(qū)政府任務(wù) 區(qū)委任務(wù) 市局任務(wù) 分局自提目標(biāo) 分管副職目標(biāo) 副局長目標(biāo)器械科 科長目標(biāo) ?；?科長目標(biāo)藥檢所 所長目標(biāo) 監(jiān)察 (法規(guī))科安監(jiān)科 科長目標(biāo)市場(chǎng)科 科長目標(biāo)對(duì)外受理 大廳主任目標(biāo) 稽查辦 主任目標(biāo)辦公室 主任目標(biāo)科員目標(biāo)科員目標(biāo) 科員 目標(biāo)

7、科員 目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員目標(biāo)科員目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員目標(biāo)科員目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員目標(biāo) 科員目標(biāo) 科員目標(biāo) 科員目標(biāo) 科員 目標(biāo) 科員目標(biāo)1、行政目標(biāo)的確立（1）制定行政目標(biāo)的依據(jù)政策面臨的主要問題條件（2）建立行政目標(biāo)體系必須符合整合一致，層層節(jié)制?？偰繕?biāo)是子目標(biāo)的依據(jù)。力求明確、具體。2、行政目標(biāo)實(shí)施過程的管理（1）檢查考核檢查各級(jí)目標(biāo)實(shí)施中的方向偏差和達(dá)標(biāo)情況檢查目標(biāo)體系中各層次分目標(biāo)的實(shí)施均衡情況（2）實(shí)施有效的目標(biāo)控制目標(biāo)不盡合理，目標(biāo)計(jì)劃有偏差時(shí)，必須修訂目標(biāo)計(jì)劃。環(huán)境發(fā)生變化或本身有重大失誤，預(yù)定目標(biāo)不能繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，必須重新制

8、定目標(biāo)。3、行政目標(biāo)成果的評(píng)估（1）行政目標(biāo)成果評(píng)估的主要步驟自我評(píng)估集體評(píng)估上級(jí)評(píng)估（2）成果評(píng)估的內(nèi)容與方法目標(biāo)達(dá)成度目標(biāo)復(fù)雜困難度達(dá)成目標(biāo)的努力程度使命目標(biāo)策略政策程序規(guī)則:最簡單形式的計(jì)劃方案:一項(xiàng)綜合性的計(jì)劃預(yù)算:數(shù)字化的計(jì)劃具體抽象孔茨韋里克的目標(biāo)管理層次體系組織的基本職能組織完成目標(biāo)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)框架行動(dòng)指南用數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的報(bào)表提升行政組織執(zhí)行力之二：特點(diǎn)、方法和手段行政執(zhí)行是按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)；是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)最根本的職能。除了大量特定決策項(xiàng)目的執(zhí)行實(shí)施以外，較為經(jīng)常的執(zhí)行活動(dòng)表現(xiàn)為公共政策的執(zhí)行與法律法規(guī)的執(zhí)行。

9、案例：商販刺死城管，終審被判死刑 2011年5月9日上午，沈陽商販夏俊峰刺死城管案終審宣判，遼寧省高級(jí)法院作出刑事裁定，駁回上訴，維持原判：夏俊峰因故意殺人罪，判處死刑。2009年5月16日，沈陽商販夏俊峰和妻子在馬路上擺攤被沈陽市城管執(zhí)法人員查處。在勤務(wù)室接受處罰時(shí)，夏俊峰與執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)，用隨身攜帶的切腸刀刺死城管隊(duì)員兩名，重傷一人。夏俊峰稱自己是被城管隊(duì)員毆打而被迫自衛(wèi)殺人，這也成為控辯雙方在庭審中爭論的焦點(diǎn)。案例：商販刺死城管，終審被判死刑夏俊峰稱，自己在勤務(wù)室被申凱、孫旭東兩名城管隊(duì)員毆打，一時(shí)激怒拿刀亂刺。但遼寧省高院認(rèn)為，沒有足夠證據(jù)表明夏俊峰“遭到了明顯的、危及人身安全的不法

10、侵害行為?！鼻矣捎谌狈δ繐糇C人，夏俊峰的自衛(wèi)殺人一說成為孤證，終審法庭未予采納。9日9時(shí)，在沈陽市看守所的臨時(shí)法庭，法官宣讀了上述刑事裁定書。夏俊峰的妻子張晶旁聽了宣判。據(jù)張晶介紹，在法官宣讀期間，夏俊峰一直保持沉默，宣讀完裁定書之后，夏俊峰情緒失控，大喊“你們?nèi)鲋e”。張晶表示，“目前最后一關(guān)只剩最高院復(fù)核了，我們將繼續(xù)向上申訴?！保〒?jù)新京報(bào)）暴力抗法對(duì)抗暴力執(zhí)法無奈的群眾，辛酸的城管？“葵花寶典”：臉上不見血、身上不見傷、周圍不見人疑問：國家行政學(xué)院2006年出版的城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)被網(wǎng)民稱為“葵花寶典”，“依法行政”成了“依法打架”？ 城管和流動(dòng)攤販之間的沖突不斷升級(jí)的根本原因究竟在哪？如何

11、有效緩解雙方的沖突？（一）行政執(zhí)行的特性（1）目標(biāo)性和時(shí)效性必須以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨，同時(shí)也必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成執(zhí)行任務(wù)。（2）經(jīng)常性和連續(xù)性是對(duì)既定政策（包括指令與規(guī)章制度）的反復(fù)執(zhí)行，也是“決策-實(shí)施-反饋-再?zèng)Q策、再實(shí)施-再反饋”不斷循環(huán)。（3）靈活性和創(chuàng)造性需審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具體問題具體解決。（4）原則性與強(qiáng)制性（二）行政執(zhí)行的條件1、內(nèi)部條件（1）決策合法、正確決策目標(biāo)的制定要符合國家政策、法律、法令和計(jì)劃規(guī)定制定決策目標(biāo)符合法定程序，不能越權(quán)、也不能濫用職權(quán)決策本身也應(yīng)當(dāng)正確（2）具備基本的物質(zhì)條件人力：具有工作技能的適量人員，充足的技術(shù)與專家力量。物力

12、：必須的技術(shù)設(shè)備、機(jī)械裝置、辦公設(shè)備財(cái)力：行政經(jīng)費(fèi)保障2、外部條件公眾對(duì)決策、目標(biāo)的理解，認(rèn)同和支持程度社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平、文明程度社會(huì)政治環(huán)境、國際環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等（三）行政執(zhí)行的手段及方式行政部門為完成、實(shí)現(xiàn)行政管理任務(wù)、目標(biāo)而依法采取的行政措施。根據(jù)作用和性質(zhì)不同，可分為：行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段教育手段技術(shù)手段1、行政手段政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織，制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。（1）特點(diǎn)以領(lǐng)導(dǎo)和服從為前提，以發(fā)指示、下命令、作決策和規(guī)定為手段。以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性行政執(zhí)行的性質(zhì)是指令

13、性的，令行禁止，必須無條件的服從，具有強(qiáng)制效力。（2）局限性缺乏平等、協(xié)商的民主精神，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專斷，助長家長制、一言堂的作風(fēng)。壓抑或挫傷下屬和群眾的積極性。2、經(jīng)濟(jì)手段政府經(jīng)濟(jì)行政部門按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系、通過利益誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的辦法。特點(diǎn)（1）利益性：將人們對(duì)物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的動(dòng)力（2）平等性：經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)情況相同的組織和個(gè)人具有相同的調(diào)節(jié)作用。（3）有償性：以勞動(dòng)的付出為代價(jià)（4）間接性：通過對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來影響，依靠物質(zhì)利益的變化來支配組織和個(gè)人的行為。局限性：（1）僅以滿足物質(zhì)利益為前提，作用范圍僅集中與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的方面。（2

14、）以物質(zhì)利益為核心，運(yùn)用不當(dāng)，容易誘發(fā)“一切向錢看”、討價(jià)還價(jià)。（3）容易助長非正義經(jīng)濟(jì)的蔓延。3、法律手段以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理的方法。國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用各種法律措施實(shí)現(xiàn)管理。特點(diǎn)（1）權(quán)威性：上升為國家意志或公共意志。（2）強(qiáng)制性：不接受或違法違規(guī)，將受到制裁。（3）穩(wěn)定性：其規(guī)范的對(duì)象不會(huì)因人而異，隨間改變。局限性：（1）對(duì)問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題（）人們習(xí)慣在允許和禁止中作簡單的選擇，容易導(dǎo)致思維僵化。（）無法解決思想認(rèn)識(shí)問題。只規(guī)范人們什么可以或不可以做，并不提供相應(yīng)的理由和依據(jù)。、教育手段通過學(xué)

15、習(xí)、培訓(xùn)、激勵(lì)和思想政治工作等影響、引導(dǎo)人們完成行政任務(wù)的管理方法。特點(diǎn)：（）滲透性：把行政的意圖、要求和原則通過思想工作滲透到人們的思想中。（）多樣性：有多種具體方式，啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商，告誡、批評(píng)、表揚(yáng)，獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。（）應(yīng)變性：無固定的模式，可以因地制宜。（）潛緩性：無立竿見影的效果。局限性：（）僅解決人們的觀念和認(rèn)識(shí)問題，軟管理方法。（）對(duì)少數(shù)抗拒的人顯得軟弱無力。5、技術(shù)手段采用先進(jìn)事跡的管理思想、管理技能、管理設(shè)備為特征的管理方法。案例1寧波籍“雙寧268”在湄洲灣錨地錨泊時(shí)，不慎與同時(shí)在那錨泊的福州籍“融海169”發(fā)生了刮碰。刮碰中，“融海169”的船舷有所損傷。但“雙

16、寧268”在未向海事部門報(bào)告的情況下擅自駛離。見該船駛離，“融海169”當(dāng)即尾 隨其后，并在石獅梅林港追上該船?！叭诤?69”負(fù)責(zé)人當(dāng)即打電話向海事部門報(bào)警。當(dāng)石獅海事處執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，但見雙方船員手持太平斧、鋼管在對(duì)峙著，局勢(shì)緊張。對(duì)峙中，“融海169”船員“截”住了“雙寧268”的船長。眼看事態(tài)就要進(jìn)一步惡化，海事執(zhí)法人員當(dāng)即上前分開兩船人員，并極力勸說他們保持冷靜，要相信海事部門能依法秉公處理。經(jīng)過耐心細(xì)致的思想工作，雙方達(dá)成協(xié)議，由“雙寧268”賠償“融海169”15000元，使矛盾得到妥善解決。案例2 2005年11月8日晚，法國籍集裝箱船“”輪由天津開往上海途中，與一遼寧籍漁船

17、在山東半島東部的成山頭水域發(fā)生碰撞，造成漁船左舷深 度凹陷后進(jìn)水傾斜，機(jī)艙起火遇險(xiǎn)。 獲知險(xiǎn)情后，煙臺(tái)海事局立即組織6艘船舶全力救援，沒有造成人員傷亡。隨后，海事部門派員登輪展開事故調(diào)查，查實(shí)兩船在航行期間均存在瞭望疏忽、未對(duì)碰撞危險(xiǎn)進(jìn)行充分估計(jì)等現(xiàn)象。但是，外輪存有戒備疏忽、未使用安全航速、未采取有效避讓措施等問題，嚴(yán)重違反了船舶海上避碰等相關(guān)規(guī)則，最終認(rèn)定外輪負(fù)主要責(zé)任。雙方對(duì)海事部門的事故調(diào)查沒有異議，表示確認(rèn)后分別在現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可。 近日，當(dāng)事雙方就事故引起的民事賠償事宜分別向煙臺(tái)海事局提交了書面調(diào)解申請(qǐng)。煙臺(tái)海事局審查雙方提交的索賠材料后，核定漁船造成經(jīng)濟(jì)損失為人民幣40萬元。鑒于外輪

18、負(fù)主要責(zé)任，海事部門與外方律師和中方代表多次溝通，最終外輪一次性向中方漁民賠償人民幣38萬元，作為對(duì)本次事故引起的民事侵權(quán)賠償糾紛的最終和全部解決。至此，本涉外海事民事侵權(quán)糾紛成功調(diào)解。個(gè)人執(zhí)行力的提升 個(gè)體執(zhí)行力整體上表現(xiàn)為“執(zhí)行并完成任務(wù)”的能力，對(duì)于政府當(dāng)中不同的人要完成不同的任務(wù)需要不同的具體能力。個(gè)人執(zhí)行力典范：把信送給加西亞 一百多年前，美國和西班牙之間的戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，實(shí)力不足的美國需要古巴起義軍領(lǐng)袖加西亞的配合，這成為美國總統(tǒng)麥金萊迫在眉睫的事情。但是加西亞隱藏在廣闊的古巴山區(qū)，沒人知道他到底躲在何處，怎么才能聯(lián)系他？這時(shí)，美國軍情局向總統(tǒng)推薦了最可靠的人選安德魯羅文。羅文接到任

19、務(wù)后，他沒有問“加西亞將軍在哪”、“加西亞將軍長什么樣子”、“怎么樣才能找到加西亞將軍”，他所作的就是一件事立即無條件地執(zhí)行。 就這樣，羅文帶著總統(tǒng)致加西亞將軍的信出發(fā)了，他與起義軍駐牙買加的代表見面后，乘敞蓬船航行四天后趁著夜幕降臨在古巴海岸登陸，消失在叢林中，三周后來到古巴的另一端，接著步行穿過西班牙軍隊(duì)控制的領(lǐng)土，最終將信交給加西亞。由于羅文的卓越工作，美國最終贏得了勝利。作為一名軍人，羅文創(chuàng)造了奇跡，并因此被頒發(fā)杰出軍人勛章，總統(tǒng)麥金萊還專門向全美國人民發(fā)表了一封公開信，稱贊羅文是“敬業(yè)、主動(dòng)、忠誠、勤奮”的象征，是美國的驕傲。執(zhí)行力=心態(tài)+能力四種執(zhí)行力能力高心態(tài)好唐僧能力差心態(tài)壞八戒 能力差心態(tài)好 沙僧 能力高心態(tài)壞悟空 不同個(gè)體的執(zhí)行方式八戒高工作低關(guān)系（心態(tài)不好能力不好）命令式 沙僧高工作高關(guān)系（能力不好心態(tài)好）推銷式悟空高關(guān)系低工作（能力好心態(tài)不好）參與式 唐僧低工作低關(guān)系（能力好心態(tài)好）授權(quán)式 強(qiáng)執(zhí)行力在態(tài)度上要求做到 用科長的態(tài)度當(dāng)科員， 以部長的立場(chǎng)當(dāng)科長， 用老總的胸懷當(dāng)部長， 以老板的心態(tài)來打工。成功執(zhí)行的情商要求要敢（不在乎條件）要快（勤奮努力）要對(duì)（盯住目標(biāo)）執(zhí)行力的五個(gè)關(guān)鍵詞（1）溝通：溝通是前提；（2）協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)是手段；（3）反饋：反饋是保障；（4）責(zé)任：責(zé)任是關(guān)鍵；（5）決