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1、WORD7/10成人高等教育了2011 屆成教畢業(yè)生畢業(yè)論文題目：淺議工商行政管理部門市場監(jiān)管 專業(yè)：工商行政管理學(xué)生XX：層次：專科學(xué)校名稱：工學(xué)院指導(dǎo)教師： 2011年 4月摘要我國市場經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而來，一方面，市場秩序失序現(xiàn)象非常嚴(yán)重；另一方面，政府監(jiān)管也受著許多指令式市場監(jiān)管制度安排的影響，對市場監(jiān)管不力，從而嚴(yán)重影響著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的主要力量，國務(wù)院賦予的“市場監(jiān)管、行政執(zhí)法”的職能，決定了其監(jiān)管圍涉與市場的方方面面。研究政府對市場的監(jiān)管就不可能不談與工商行政管理對市場的監(jiān)管。在對政府監(jiān)管市場進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上分析、研究工

2、商行政管理市場監(jiān)管制度的主要問題并加以解決，對于進(jìn)一步明確工商行政管理職能并認(rèn)真履行好這一職能，從而建立和維護(hù)良好的市場秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞: 工商行政管理部門市場監(jiān)管市場秩序目錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc388306950一、整頓和規(guī)市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 PAGEREF _Toc388306950 h 1HYPERLINK l _Toc388306951（一）市場秩序 PAGEREF _Toc388306951 h 1HYPERLINK l _Toc388306952（二）整頓和規(guī)市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 PA

3、GEREF _Toc388306952 h 1HYPERLINK l _Toc388306953二、當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)與其產(chǎn)生的主要原因 PAGEREF _Toc388306953 h 1HYPERLINK l _Toc388306954（一）當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn) PAGEREF _Toc388306954 h 1HYPERLINK l _Toc3883069551、市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn) PAGEREF _Toc388306955 h 1HYPERLINK l _Toc3883069562、市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn) PAGEREF _Toc388306956 h 2HYPERLI

4、NK l _Toc388306957（二）當(dāng)前市場秩序混亂的主要原因 PAGEREF _Toc388306957 h 2HYPERLINK l _Toc3883069581、市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題 PAGEREF _Toc388306958 h2HYPERLINK l _Toc3883069592、落實(shí)機(jī)制所存在的問題 PAGEREF _Toc388306959 h 2HYPERLINK l _Toc388306960三、建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制 PAGEREF _Toc388306960 h 3HYPERLINK l _Toc388306961（一）和諧市場監(jiān)管

5、體制的確立與完善 PAGEREF _Toc388306961 h3HYPERLINK l _Toc3883069621、適度和諧市場監(jiān)管原則 PAGEREF _Toc388306962 h 3HYPERLINK l _Toc3883069632、適時和諧市場監(jiān)管原則 PAGEREF _Toc388306963 h 3HYPERLINK l _Toc388306964（二）建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制策略 PAGEREF _Toc388306964 h 4HYPERLINK l _Toc3883069651、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府與其工商行政管理職能 PAGEREF _Toc38830

6、6965 h 4HYPERLINK l _Toc3883069662、進(jìn)一步破除體制障礙，規(guī)市場準(zhǔn)入體制 PAGEREF _Toc388306966 h 4HYPERLINK l _Toc3883069673、進(jìn)一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革 PAGEREF _Toc388306967 h 4HYPERLINK l _Toc3883069684、完善工商法制體系，理順部門關(guān)系，嚴(yán)格依法行政 PAGEREF _Toc388306968 h 5HYPERLINK l _Toc3883069695、順應(yīng)新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務(wù) PAGEREF _Toc388306969 h 5

7、HYPERLINK l _Toc3883069706、在市場化改革進(jìn)程中積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc388306970 h 6HYPERLINK l _Toc388306971參考文獻(xiàn)： PAGEREF _Toc388306971 h 7淺議工商行政管理部門市場監(jiān)管一、整頓和規(guī)市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求（一）市場秩序關(guān)于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也出于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經(jīng)濟(jì)秩序”等于“市場秩序”，容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二

8、是把市場秩序等于商品市場秩序。第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同。（二）整頓和規(guī)市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨長期以來不懈追求的一個理想社會。建設(shè)社會主義和諧社會，涉與的容是多方面的。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。工商行政管理部門是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質(zhì)上是政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制的具體化，以維護(hù)市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目

9、標(biāo)的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，因此在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。二、當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)與其產(chǎn)生的主要原因（一）當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)1、市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn)目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資格的混亂，市場進(jìn)入行為不規(guī)。一是黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)(如政府、公檢法機(jī)關(guān))等經(jīng)商辦企業(yè)，直接或間接參與市場經(jīng)濟(jì)活動，既從事市場監(jiān)管活動又參與市場經(jīng)營活動，成為政企不分的非正規(guī)市場主體。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠(個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)，上繳所謂“管理費(fèi)”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致市場經(jīng)營主體身份模糊不清，名不符實(shí)。三是缺

10、乏公司成立基本要件的企業(yè)，通過抽逃注冊資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無資本、無固定場所、無固定工作人員、無健全組織機(jī)構(gòu)”的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實(shí)際上資金全部由國企業(yè)投入，外商并不實(shí)際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定圍依然存在，其主體經(jīng)營資格極不規(guī)。五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進(jìn)行年檢卻仍然從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者眾多。2、市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn)市場客體是指市場上買賣雙方交易的對象。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國家法律法規(guī)的非法市場客體的進(jìn)入。一是國家限制進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)；二是國家禁止進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)。

11、為了謀取暴利，一些不法經(jīng)營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學(xué)藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進(jìn)入商場交易。這些違禁商品和服務(wù)的進(jìn)入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)利，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。其中最具代表性是大量充斥市場的各類假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的“頭號殺手”（二）當(dāng)前市場秩序混亂的主要原因1、市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題市場監(jiān)管法律法規(guī)就實(shí)體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認(rèn)定和查處。（2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任設(shè)定偏低，其中對侵權(quán)行為民事賠償?shù)脑O(shè)定過低，導(dǎo)致經(jīng)營者違規(guī)成本偏低

12、。（3）消費(fèi)者與合法經(jīng)營者的法律救濟(jì)途徑和程序設(shè)定不科學(xué)，沒有關(guān)照到被侵權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費(fèi)者與合法經(jīng)營者維權(quán)成本過高，進(jìn)而放棄維權(quán)。2、落實(shí)機(jī)制所存在的問題工商行政管理體制包括外部體制和部體制。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的職能權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)之間分工不明、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠。二、條塊的雙重領(lǐng)導(dǎo)，影響監(jiān)管的獨(dú)立性。工商行政管理體制雖實(shí)行了省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是省級機(jī)關(guān)仍然處于既受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)又受省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)的位置，基層機(jī)關(guān)也就仍然難免受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的影響，在市場監(jiān)管中，當(dāng)全局利益和地方利益放生沖突時，特別是基層機(jī)關(guān)就無法嚴(yán)格執(zhí)

13、行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機(jī)關(guān)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)。就橫向而言，有兩個方面的問題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間不必要的職責(zé)交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。二是強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)綜合機(jī)構(gòu)的力量加強(qiáng)，忽視對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。這樣一來機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就縱向而言，也存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)的問題。一方面，縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離實(shí)際情況過于強(qiáng)調(diào)上下對口，很少考慮不同層次機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能以與工作量的差異，往往是一級套一級。另一方

14、面對基層派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。三、建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制（一）和諧市場監(jiān)管體制的確立與完善1、適度和諧市場監(jiān)管原則在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得過度，也指政府干預(yù)不能軟弱與缺位。適度和諧市場監(jiān)管原則是判斷和諧市場監(jiān)管正當(dāng)性的基礎(chǔ)。市場機(jī)制的運(yùn)行邊界構(gòu)成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和圍，即和諧市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以不違背市場部規(guī)則為前提，以不損害市場機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)為極限。2、適時和諧市場監(jiān)管原則工商管理體制的特點(diǎn)之一是對現(xiàn)實(shí)具有極強(qiáng)的回應(yīng)性。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔(dān)起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，能在日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系中迅捷

15、的回應(yīng)社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，針對繁復(fù)多變的經(jīng)濟(jì)生活做出適時適度的調(diào)整。工商管理體制的這種回應(yīng)性很大程度上是經(jīng)由發(fā)揮政府職能而實(shí)現(xiàn)的。工商管理體制對和諧市場監(jiān)管的規(guī)制是基于政府角色的定位，針對政府在不同時期定位的差異，工商管理體制在厘定和諧市場監(jiān)管規(guī)則時也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出適時和諧市場監(jiān)管的原則與理念。（二）建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制策略黨的十六屆三中全會和四中全會通過的兩個決定和學(xué)習(xí)十屆全國人大五次會議文件問答，不僅包含著肯定工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要性的思想，對以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主要職能的工商行政管理部門進(jìn)一步完善監(jiān)管、轉(zhuǎn)變職能提出了如下方向和要求：

16、1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府與其工商行政管理職能當(dāng)前市場競爭秩序較亂的重要癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府行為不規(guī)而表現(xiàn)出來的政企難分、地區(qū)分割、部門壟斷、官商勾結(jié)等，這既是市場機(jī)制不完善同時也是工商行政監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用的根本點(diǎn)。為此應(yīng)“繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，使得各級政府各個政府部門擺脫部門利益和局部利益乃至個人利益，“按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”。這就指出了政府行政管理體制改革的方向，又對工商行政管理部門提出了要求。2、進(jìn)一步破除體制障礙，規(guī)市場準(zhǔn)入體制所謂體制性障礙，

17、就是與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)平等競爭市場秩序不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)明確“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。因此要對非公有制經(jīng)濟(jì)給予大力發(fā)展并積極引導(dǎo)。具體來看，要規(guī)市場主體資格，改進(jìn)年檢驗(yàn)照和登記管理工作，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。對個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，以有效培育市場。3、進(jìn)一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革三中全會決定要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。對行政執(zhí)法也有明確要求，“要推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力

18、、履行職責(zé)”。因此要完善多元化監(jiān)管體系，并從過去主要依靠行政執(zhí)法向行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督制約相互協(xié)調(diào)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。在行政執(zhí)法中以依法行政為重點(diǎn)并接受外部監(jiān)督，如通過進(jìn)一步完善目前的群眾申報投訴通道等，增強(qiáng)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的法治性。在監(jiān)管方式上，以企業(yè)進(jìn)入的監(jiān)管為例，要求“國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以與規(guī)市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)”。因此對工商在規(guī)市場準(zhǔn)入的管理方式上有所轉(zhuǎn)變，在市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則上從局限于國習(xí)慣的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律國際通用的監(jiān)管方式上來。4、完善工商法制體系，理順部門關(guān)系，嚴(yán)格依法行政目前就工商行政管理體制完善發(fā)揮而言

19、，急需加快反壟斷法立法和反不正當(dāng)競爭法修改完善進(jìn)程，同時正對新興市場和新興交易方式出臺或修改相關(guān)法規(guī)。在當(dāng)前部門監(jiān)管職能分立尚難以統(tǒng)一的情況下，更應(yīng)通過立法與法規(guī)調(diào)整來同一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確工商行政管理部門和物價、質(zhì)檢、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門的執(zhí)法職能圍。此外，具體到工商行政管理而言，其基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化。首先要求學(xué)法和懂法，工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。其次要改變計劃體制中形成的靠個人主觀意志執(zhí)法的隨意性，完善執(zhí)法程序建設(shè)和增大透明度，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。5、順應(yīng)新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務(wù)對工商行政管理體制改革而言，重要的是增強(qiáng)監(jiān)管職能之外的服務(wù)職能。尤其是要順應(yīng)新的市場發(fā)展要求發(fā)展新的服務(wù)容。例如三中全會決定把誠信經(jīng)營提到很高高度并提出“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系”，這就要求工商行政管理部門要在