搭信息化平臺推動房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理上水平

1、打市帶縣品牌搭信息化平臺推動房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理上水平黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（2009年5月）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：在全國上下、各行各業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機、深入落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)總體戰(zhàn)略、全面加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時刻，建設(shè)部組織召開這次全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作經(jīng)驗交流會，足見重視程度，可謂恰逢其時、意義重大。2002年以來，我廳按照建設(shè)部房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標準和考核辦法的要求，制定了全省規(guī)范化管理創(chuàng)建工作五年規(guī)劃，全面啟動和推進規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。經(jīng)過幾年的精心運作，在建設(shè)部的有力指導(dǎo)下，我廳于2006年在佳木斯市組織實施了規(guī)范化管理“市

2、帶縣”試點工作，全面推進信息化建設(shè)，精心打造“龍江市帶縣”品牌，探索出一條以地級城市帶動和輻射周邊，實現(xiàn)縣（市）、區(qū)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作一體化發(fā)展的新路子。截止目前，佳木斯市房地產(chǎn)規(guī)范化管理“市帶縣”試點工作、哈爾濱市數(shù)字房產(chǎn)工程建設(shè)項目，在全國處于領(lǐng)先示范地位，得到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次充分肯定。我省13個地級市、63個縣（市），有58個達到省級以上標準，其中有20個晉級為國家先進單位。下面，按照這次會議要求，把我省規(guī)范化管理工作情況做以簡要匯報。一、立足省情，科學(xué)推進，選定規(guī)范化管理的切入點礎(chǔ)性建設(shè)，也是房地產(chǎn)行業(yè)管理的重要組成部分，更是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)

3、控戰(zhàn)略部署的一項重要舉措。我省是欠發(fā)達省份，多數(shù)市縣經(jīng)濟基礎(chǔ)差、財政實力弱、人才短缺，整體推進規(guī)范化管理工作難度相當大。2005年，我省13個地級市有9個已達到國家規(guī)范化管理先進標準，而在全省78個房地產(chǎn)交易與登記管理部門中，縣（市）等中小城市占80%，這些縣（市）規(guī)范化管理基本沒有起步，信息化建設(shè)更是一片盲區(qū)，嚴重阻礙了規(guī)范化管理整體推進。針對這一實際，我廳提出了“市帶縣”這個具有指導(dǎo)全局的前瞻性課題，選擇了首批獲得國家級規(guī)范化管理先進單位稱號，信息化建設(shè)省內(nèi)排頭、全國領(lǐng)先的佳木斯市率先實行“市帶縣”試點。突破口找準了，關(guān)鍵在于干。一是統(tǒng)一思想認識。試點工作難就難在標準高、起點低，沒有可供借

4、鑒的經(jīng)驗。佳木斯市所轄六縣（市）中有三個縣為國家級貧困縣，大部分縣（市）仍是手工操作，規(guī)范性差、隨意性大、檔案管理無序、要件審查不嚴。部分縣（市）對試點工作認識不足，落后的思維慣勢束縛了試點工作的開展。困難面前，我廳和佳木斯市一致認為，試點工作不可能一帆風順，更不可能一蹴而就，必須咬定目標、鍥而不舍、勇于探索，闖出一條新路，努力打開“市帶縣”工作局面。省廳領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員多次赴佳木斯市督辦指導(dǎo)，與兩任佳木斯市主管建設(shè)的副市長溝通協(xié)調(diào)，做縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作，講明開展規(guī)范化管理、信息化建設(shè)工作的意義和作用，爭得了他們的廣泛支持。二是明確任務(wù)目標。2005年12月，省廳印發(fā)了關(guān)于在佳以解決當

5、前最棘手問題為立足點，將實現(xiàn)“即時采集、聯(lián)機備案”確定為試點工作的重點，明確了抓好縣（市）規(guī)范化管理創(chuàng)建、實現(xiàn)佳木斯市與所屬縣（市）信息聯(lián)網(wǎng)、加強數(shù)字化檔案建設(shè)，落實以圖管房、測繪先行的要求、初步建立全省房地產(chǎn)信息平臺等五個方面的工作任務(wù)。并明確了試點工作的總體目標：即規(guī)范化管理不留一個死角，信息化建設(shè)不漏一個縣（市），數(shù)字化采集不漏掉一條信息。三是多方齊動推進。按照建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司沈建忠司長關(guān)于試點工作要作為“品牌”建設(shè)來抓，樹立起一個高起點、高目標，屬全國首創(chuàng)，應(yīng)在全國進行推廣的指示要求，佳木斯市做了大量卓有成效的工作。一方面，面對所屬的三個國家級貧困縣，他們提出了政府撥一點、市產(chǎn)權(quán)

6、處支援一點、縣（市）房產(chǎn)局自籌一點的工作思路，妥善解決了資金短缺問題；另一方面，針對所屬各縣（市）基礎(chǔ)差、情況雜、信息化建設(shè)困難大等實際情況，他們采取抓兩頭、帶中間的工作方法，領(lǐng)導(dǎo)帶隊，刻苦攻關(guān)，逐一破解了技術(shù)難題，實現(xiàn)了信息化建設(shè)的歷史性突破。在此基礎(chǔ)上，省廳籌措資金購置了服務(wù)器、交換器、防火墻等硬件設(shè)施，編制了應(yīng)用軟件，采集了佳木斯市等相關(guān)市（地）房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。經(jīng)過上下的共同努力，搭建了省建設(shè)廳房地產(chǎn)綜合信息平臺，為“市帶縣”試點工作在全省推廣，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)奠定了堅實基礎(chǔ)。二、科技先行，典型引路，明確規(guī)范化管理的關(guān)節(jié)點信息化建設(shè)是房屋登記工作的依托，為具體業(yè)務(wù)開展提供技術(shù)支在創(chuàng)

7、建考核中，我們對信息系統(tǒng)建設(shè)提出了明確標準，重點是要求建立統(tǒng)一適用的房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，房地產(chǎn)交易與登記辦件實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，以及運用現(xiàn)代化手段公布市場信息等。為此，我們重點以哈爾濱市數(shù)字房產(chǎn)工程建設(shè)為主要典型，不斷加大各地市間的整合力度，實現(xiàn)了信息化建設(shè)的資源共享。一是制定了系統(tǒng)標準。為了全面統(tǒng)一全省房地產(chǎn)交易與登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、格式、結(jié)構(gòu)，推進省市縣信息聯(lián)網(wǎng)工作，我們依據(jù)房屋登記辦法、建設(shè)部房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，廣泛調(diào)查研究，多方借鑒經(jīng)驗，制定了黑龍江省房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，既為市縣我省各地市間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享奠定了基礎(chǔ)，又填補了我省在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標

8、準領(lǐng)域的空白。二是完善了系統(tǒng)功能。在各地市全面推行商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時聯(lián)機備案制度，從房地產(chǎn)開發(fā)立項開始，到申請網(wǎng)上預(yù)（銷）售登記備案、期房抵押、竣工驗收、權(quán)屬登記，全部實行網(wǎng)上監(jiān)管，并對商品房市場的交易情況進行智能統(tǒng)計與分析，實現(xiàn)了商品房交易的全程監(jiān)管，有效控制了一房多售、面積縮水、合同欺詐、哄抬房價等違法違規(guī)行為，更加有力地規(guī)范了房地產(chǎn)交易市場秩序。同時，積極推行無紙化辦公，各地市通過研發(fā)房屋登記管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了房屋登記業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，不僅提高了辦事效率和登記準確性，極大地方便了辦事群眾，而且有效減少了人情證、人情稅費問題，最大程度地避免了稅費流失。三是強化了系統(tǒng)應(yīng)用。通

9、過各地市信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機，我們搭建了省信息系統(tǒng)平臺,按照設(shè)定的即時采集條件，自動將哈爾濱市房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進行匯總分析，自動生成各類統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計報告，即時上傳到省廳，適時向社會發(fā)布，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上自動生成、智能分析的準確性，這種全新的房地產(chǎn)信息平臺，為政府決策和宏觀調(diào)控提供了科學(xué)依據(jù)，為市場適時發(fā)布預(yù)警預(yù)報奠定了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了房地產(chǎn)市場的有效監(jiān)測，為引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展起到了保障作用。同時，作為省會城市，哈爾濱于2006年開通了“哈爾濱網(wǎng)上房地產(chǎn)”網(wǎng)站，運用現(xiàn)代化手段提高信息利用效能，通過定期發(fā)布房屋建設(shè)規(guī)模、總量、價格及行政審批等市場相關(guān)信息，為市民購房消費提供透明、權(quán)威、全面的資訊服務(wù)，

10、幫助百姓購買放心房、稱心房。目前，網(wǎng)站點擊瀏覽已突破百萬余人次，實現(xiàn)了“買房先上網(wǎng)，維權(quán)有保障”的目標。三、把握關(guān)鍵，健全機制，夯實規(guī)范化管理的支撐點我省的房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理工作，是一個循序漸進、不斷提高、不斷完善的過程。在這個過程中，為了保證每個環(huán)節(jié)都能落到實處、每項措施都能取得實效，我們重點強化了三方面保障，為規(guī)范化管理工作順暢開展提供有力支撐。一是強化組織保障。我廳把規(guī)范化管理工作列入重要議程，成立了以分管廳長為組長的全省房地產(chǎn)規(guī)范化管理推進領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由省廳房地產(chǎn)業(yè)處、省房協(xié)產(chǎn)權(quán)市場專委會負責組織日常推進工作，大力貫徹落實建設(shè)部文件精神。同時，各地市也將此項工作納入政

11、府建設(shè)工作考核目標，列為“一把手”工程，主管市長親自掛帥，建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定具體實施方案，并采取強有力的措施加以推進。二是強化機制保障。在推進規(guī)范化管理工作中，我們重點采取了會議推進、文件推進、專家指導(dǎo)推進相結(jié)合的方法，建立了銜接有序的工作機制。會議推進就是組織召開全省房地產(chǎn)交易與登記管理部門負責人參加的研討會，認真學(xué)習(xí)建設(shè)部文件精神，提高認識，統(tǒng)一思想，制定對策措施。我們先后三次召開五大連池、同江、佳木斯房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，發(fā)揮典型的帶頭作用。尤其是2007年9月召開的佳木斯現(xiàn)場會，對推動全省規(guī)范化管理工作起到了重大作用。文件推進就是結(jié)合全省實際和規(guī)范

12、化管理工作需要，省建設(shè)廳及時制定并印發(fā)了黑龍江省房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位、規(guī)范化管理先進單位考核標準細化分類計分規(guī)則。日前，我們又結(jié)合新的房屋登記辦法和國家考核標準制定了20092010年全省房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理信息化建設(shè)市帶縣實施規(guī)劃，計劃用兩年時間全面實現(xiàn)房地產(chǎn)信息省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，該規(guī)劃正在全力推進中。專家指導(dǎo)推進就是發(fā)揮社團組織作用，確定省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會產(chǎn)權(quán)市場專業(yè)委員會為技術(shù)指導(dǎo)單位。在全省規(guī)范化管理工作中，專委會的負責同志始終堅持在一線指導(dǎo)，針對工作中出現(xiàn)的問題，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地發(fā)揮了行政管理機關(guān)力所不及的“補位”作用。三是強化資金保障。資金問題是做好規(guī)范化

13、管理工作的和信息化建設(shè)的主要癥結(jié)。對此，我們遵循“房地產(chǎn)部門自籌一部分，財政支付一部分”的原則，積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，加大投入力度，特別是要求各地在財政預(yù)算內(nèi)安排一部分資金先行投入，切實保障工作需要。截至目前，我省已累計投入7000多萬元，其中：省財政投入4000多萬元，各地市房地產(chǎn)部門自籌3000多萬元。為深入落實國辦發(fā)2008131號和黑政發(fā)2008127號文件精神，我省已啟動“省、市、縣”房地產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，2008年我省財政投資6000萬元對各市縣信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行升級改造，力求從根本上杜絕稅費流失，進一步規(guī)范窗口服務(wù)與業(yè)務(wù)流程，極大地提高了工作效率。四、鞏固成果，彰顯優(yōu)勢，

14、踐行規(guī)范化管理的根本點規(guī)范化管理市帶縣工作迅速提升了各縣（市）規(guī)范化管理創(chuàng)建水平，各縣（市）信息化建設(shè)從“零”起步，發(fā)展成為集房地產(chǎn)測繪、數(shù)字檔案、權(quán)屬網(wǎng)絡(luò)登記、商品房聯(lián)機備案、市場監(jiān)管、社會化應(yīng)用等諸多功能于一體的綜合性房地產(chǎn)信息管理體系。房地產(chǎn)信息市縣聯(lián)機平臺的成功搭建，實現(xiàn)了對各類房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進行廣泛采集、適時統(tǒng)計和科學(xué)分析，房地產(chǎn)市場走勢的準確判斷，權(quán)屬登記動態(tài)的實時掌握，對于提升行業(yè)整體管理水平具有十分重要的推動作用。一是起到了為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)的作用。利用省、市、縣房產(chǎn)信息平臺，不但保證了信息采集的時效性、準確性和全面性，而且更重要的是保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上自動生成、智能分析，為

15、政府合理調(diào)控開發(fā)規(guī)模、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和房地產(chǎn)市場監(jiān)管等提供了科學(xué)依據(jù)，促進了房地產(chǎn)市場持續(xù)健康快速發(fā)展。二是起到了有效規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序的作用。通過市縣商品房銷售合同網(wǎng)上登記備案系統(tǒng)，以房地產(chǎn)市場交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管為重點，實行網(wǎng)上全程監(jiān)管，有效控制了違法違規(guī)行為。三是起到了搭建住房保障監(jiān)管平臺的作用。各市縣利用房產(chǎn)圖文網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對經(jīng)濟適用房、廉租房在圖上進行標注，以圖限制經(jīng)濟適用房未滿年限上市交易，以圖監(jiān)控經(jīng)濟適用房、集資建房、權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，以確保補交的土地收益價款上繳政府；對棚戶區(qū)改造，只要在圖上鎖定改造區(qū)域拆遷范圍，即可全面掌握棚戶區(qū)房屋權(quán)屬信息，為政府決策提供快

16、捷、準確的數(shù)據(jù)服務(wù)。四是起到了堵塞稅費流失的作用。房屋權(quán)屬登記信息網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用，特別是通過對各市縣信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行升級改造，各市縣房屋權(quán)屬登記實行網(wǎng)上受理、審核、質(zhì)檢、自動計費、機打票據(jù)、激光繕證一條龍的網(wǎng)上程序約束，實行登記辦證全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，公開辦理、陽光操作，從根本上杜絕了稅費流失，各縣（市）年均稅收純增30%以上。五是起到提升窗口服務(wù)質(zhì)量的作用。各縣（市）通過實施人才戰(zhàn)略和專業(yè)培訓(xùn)，提高了工作人員素質(zhì)，依靠登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，房屋所有權(quán)登記辦證由過去的至少30天縮短到5個工作日，特殊件立等可取。通過實行“四個一”、“一站式”服務(wù)，極大地方便了人民群眾，滿意率提高到96%以上。通過樹立“人人是窗口，人人是形象”的服務(wù)理念，對招商引資、企業(yè)改制等項目特事特辦，對弱勢群體登門服務(wù)，贏得了市民廣泛贊譽。幾年來，在建設(shè)部的精心指導(dǎo)下，我省在房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理工作中，做了一些有益的探索和嘗試，并取得了一定的成果。但是，與建設(shè)部的要求