加強(qiáng)值班體系建設(shè)全面提高值守工作水平

1、加強(qiáng)值班體系建設(shè)全面提高值守工作水平The latest revision on November 22, 2020 *加強(qiáng)值班體系建設(shè)全面提高值守工作水平市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急辦主任 李一康（2012年8月23日）深圳市地處沿海，各種自然災(zāi)害頻發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍，火災(zāi)、生產(chǎn)安全等事故災(zāi)難發(fā)生率大；毗 鄰港澳，人口密集，常住人口 1500多萬(wàn)，人口密度每平方 公里7500多人，傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件易發(fā)；因勞資 糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件多發(fā)，且 組織性強(qiáng)，處理難度大；境內(nèi)外媒體及社會(huì)關(guān)注度高，對(duì) 突發(fā)事件的信息報(bào)送和快速處置提出很高要求。近幾年 來(lái)，在國(guó)務(wù)院應(yīng)

2、急辦、省政府應(yīng)急辦的悉心指導(dǎo)下，我市 按照“把握城市脈搏的前哨、保障政令暢通的樞紐、聯(lián)系 基層群眾的橋梁、展示黨委政府形象的窗口、保障社會(huì)安 寧的指揮所”的功能定位，進(jìn)一步加強(qiáng)值班體系建設(shè)，建 設(shè)和完善全市統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)，不斷提高突發(fā)事件信息報(bào) 送質(zhì)量，取得了一定成績(jī)。市政府總值班室多次受到國(guó)務(wù) 院應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，連續(xù)3年被省、市評(píng) 為“信息報(bào)送先進(jìn)單位”，被市直機(jī)關(guān)評(píng)為“優(yōu)秀示范處 室”，多名值班人員受到省、市級(jí)表彰。主要做法:一、整合職能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善值班體系2009年，我市實(shí)行大部制改革，整合應(yīng)急、安監(jiān)、民 防、地震、核應(yīng)急等部門(mén)成立了市政府應(yīng)急辦，為政府組 成部門(mén)。

3、市政府總值班室作為市政府應(yīng)急辦內(nèi)設(shè)處（室），編制7人。除承擔(dān)市政府24小時(shí)政務(wù)值班和應(yīng)急 值守任務(wù)外，承擔(dān)著市政府應(yīng)急辦（安監(jiān)局、民防辦、地 震局、核應(yīng)急）日常值班任務(wù)。2011年，各區(qū)整合了應(yīng) 急、民防、地震、信訪(fǎng)等部門(mén)成立了區(qū)政府應(yīng)急辦，內(nèi)設(shè) 區(qū)政府總值班室；各街道也均設(shè)立了值班室。根據(jù)全市值 班工作實(shí)際需要，我市提出值班體系建設(shè)的工作目標(biāo)：各 區(qū)、各街道及各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的值班 室建設(shè)，非應(yīng)急委成員單位和涉及民生的大型國(guó)有企業(yè)建 立24小時(shí)值班制度；社區(qū)和重要場(chǎng)所健全值班和信息員報(bào) 告制度。市政府將值班體系建設(shè)工作列入政府白皮書(shū)和績(jī) 效考核范圍，按季度進(jìn)行考核，年底組織檢

4、查驗(yàn)收，并將 考核結(jié)果在全市通報(bào)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的部門(mén)和單位責(zé)令其限期 整改。通過(guò)一系列相關(guān)措施，形成了市、區(qū)、街道和市直 機(jī)關(guān)部門(mén)、各重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋的值班網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了 “上下 結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的值班體系，實(shí) 現(xiàn)了覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏、傳遞迅速、處置準(zhǔn)確的值班工 作目標(biāo)。二、依靠科技，升級(jí)平臺(tái)，提升值班信息化水平應(yīng)急平臺(tái)是有效提高值班工作質(zhì)量和效率的重要手 段。我市高度重視應(yīng)急平臺(tái)在值班工作中的作用。2011 年，市政府投入1400萬(wàn)元升級(jí)改造應(yīng)急平臺(tái)。改造后，我 市應(yīng)急平臺(tái)功能更加齊全，使用更加便捷，減少工作失 誤，大大提高值班工作質(zhì)量和效率。一是話(huà)務(wù)管理系統(tǒng)更 加高效。為提高接

5、撥電話(huà)的效率，將全市政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急 管理系統(tǒng)人員的電話(huà)資料錄入話(huà)務(wù)平臺(tái)，可按照單位、姓 名拼音首個(gè)字母快速檢索有關(guān)人員及聯(lián)系方式；通過(guò)系統(tǒng) 接駁8條線(xiàn)路，直接撥打、接聽(tīng)、轉(zhuǎn)接電話(huà)，檢索和撥打 電話(huà)不超過(guò)5秒鐘，所有通話(huà)均有錄音，并自動(dòng)保存，隨 時(shí)可檢索和重播。2011年，市政府總值班室共接撥電話(huà)6 萬(wàn)多次，基本實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)。二是傳真收發(fā)系統(tǒng)更加方便。 通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)卡，架設(shè)4進(jìn)4出共8條傳真線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)無(wú) 紙化收發(fā)傳真。突發(fā)事件信息、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示均通過(guò)傳 真系統(tǒng)存檔，便于查詢(xún)和管理。三是短信群發(fā)系統(tǒng)更加完 善。建立了獨(dú)立的短信平臺(tái)，按照突發(fā)事件分類(lèi)，設(shè)立不 同類(lèi)別的群發(fā)組，預(yù)設(shè)了不同類(lèi)型的短信模板

6、，通過(guò)手機(jī) 短信快速報(bào)告非涉密類(lèi)的信息，提高了工作效率。四是視 頻會(huì)議系統(tǒng)更加完備。市、區(qū)、街道和各類(lèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)全部 開(kāi)通視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電視電話(huà)會(huì)議、突發(fā)事件影像 資料實(shí)時(shí)傳送等功能。春節(jié)等重要時(shí)間段，許勤市長(zhǎng)等市 政府領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)慰問(wèn)全市值班人員。五是文件處理系統(tǒng)更加實(shí)用。每日值班情況、市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示等 值班資料分門(mén)別類(lèi)建立電子文檔，對(duì)突發(fā)事件按分級(jí)分類(lèi) 逐月統(tǒng)計(jì)，便于查找統(tǒng)計(jì)。六是節(jié)假日值班安排系統(tǒng)更加 先進(jìn)。建立了全市統(tǒng)一的法定節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班表模 板，各單位上報(bào)后系統(tǒng)自動(dòng)生成手冊(cè)，印刷后送市領(lǐng)導(dǎo)和 值班人員使用。各區(qū)、各應(yīng)急專(zhuān)業(yè)部門(mén)和相關(guān)單位也按照 先進(jìn)適用、功能齊全的要

7、求，形成了以值班平臺(tái)為支撐， 以制度為保障的值班網(wǎng)絡(luò)，為政務(wù)值班和信息報(bào)送工作提 供了有力保障。三、加強(qiáng)指導(dǎo)，健全機(jī)制，提高信息報(bào)送質(zhì)量2009年，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)突發(fā)事件分級(jí)管理和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作 的通知，對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)送工作提出了 7個(gè)方面的要 求。一是接報(bào)準(zhǔn)確。要求各區(qū)、各部門(mén)和各單位嚴(yán)格按照 突發(fā)事件信息報(bào)告表有關(guān)格式和要求報(bào)告信息，力求 “時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別及級(jí)別、事件起因、 經(jīng)過(guò)、損失和影響、已采取措施及效果、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)方式”等基本要素齊全，表達(dá)準(zhǔn)確。二是核報(bào)真實(shí)。要求值班員必須迅速多渠道核報(bào)有關(guān) 信息的真實(shí)性

8、和完整性。對(duì)接報(bào)的較大以上突發(fā)事件信息，必須通過(guò)屬地區(qū)政府、市公安局、相關(guān)職能部門(mén)等多 渠道核實(shí)信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。如突發(fā)事件 中涉及人員傷亡的，通過(guò)市衛(wèi)生人口計(jì)生委或“120”急救 中心了解傷亡人員信息。三是報(bào)告及時(shí)。要求值班人員按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求， 及時(shí)、準(zhǔn)確逐級(jí)分類(lèi)報(bào)告突發(fā)事件信息，確保市委、市政 府領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)單位及時(shí)掌握信息，及時(shí)制訂相應(yīng)處置 措施。一旦接到較大以上突發(fā)事件信息，立即通過(guò)多個(gè)渠 道收集信息，避免部分基層遲報(bào)、漏報(bào)而延誤信息報(bào)送工 作。四是協(xié)調(diào)得力。要求值班人員及時(shí)將突發(fā)事件信息和 市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示要求準(zhǔn)確傳遞給屬地區(qū)政府、各有關(guān)單 位，妥善處置各有關(guān)單位的

9、請(qǐng)求和處置建議，充分發(fā)揮市 政府應(yīng)急辦的綜合協(xié)調(diào)作用。今年4月11日，我市發(fā)生大 面積停電事件，相關(guān)區(qū)、公安部門(mén)上報(bào)信息及時(shí)。在供電 部門(mén)沒(méi)有掌握停電原因和停電面積的情況下，市政府總值 班室及時(shí)收集、匯總、通報(bào)情況，有力保障了先期處置的 需要。今年5月11日，深圳機(jī)場(chǎng)空港油料公司儲(chǔ)油罐發(fā)生 泄漏事故，市政府總值班室接報(bào)信息后第一時(shí)間核實(shí)信 息，報(bào)告市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)市有關(guān)單位。相關(guān)單位 及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)處置、高效聯(lián)動(dòng)，避免了更大事 故的發(fā)生，得到國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的充分肯定。五是續(xù)報(bào)完整。做好突發(fā)事件信息的跟蹤處置工作， 收集突發(fā)事件發(fā)展新動(dòng)向、新情況，匯總事態(tài)發(fā)展、處置 措施、事件起

10、因、調(diào)查結(jié)果和善后處置等情況，及時(shí)報(bào)告 市領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)全面掌握事件情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依 據(jù)。六是研判到位。每個(gè)月通過(guò)視頻點(diǎn)名提出值班工作關(guān) 注重點(diǎn)，每個(gè)季度召開(kāi)一次突發(fā)事件預(yù)警分析會(huì)，研判我 市突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，提出預(yù)警建議，全面提高值班工作 和信息報(bào)送工作的針對(duì)性。七是督辦有力。為了減少遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)事件，我 市建立了監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)或者錯(cuò)報(bào)較大以上 突發(fā)事件信息的單位，發(fā)出督辦通知，限期整改；必要 時(shí)，約談單位的主要領(lǐng)導(dǎo)告知存在問(wèn)題，提出整改措施， 要求書(shū)面反饋整改意見(jiàn)。對(duì)較大以上突發(fā)事件信息或敏感 事件信息報(bào)送情況逐月進(jìn)行通報(bào)，并作為年終績(jī)效工作考 核重要指標(biāo)。四、借力大運(yùn)

11、，鍛煉隊(duì)伍，提升值班隊(duì)伍素質(zhì)深圳大運(yùn)會(huì)期間，市、區(qū)兩級(jí)政府總值班室、大運(yùn)應(yīng) 急專(zhuān)項(xiàng)總值班室并軌運(yùn)行。市政府辦公廳、大運(yùn)會(huì)總指揮 部聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)大運(yùn)推進(jìn)全市值班 體系建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)大運(yùn)會(huì)應(yīng)急值守和信息報(bào) 送工作的通知，督促和指導(dǎo)大運(yùn)會(huì)69個(gè)單位建立值班 室，形成信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，對(duì)參加大運(yùn)會(huì)值班人員和信息聯(lián) 絡(luò)員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、日例會(huì)、周視 頻點(diǎn)名制度，制訂了涉及賽事活動(dòng)的政治影響類(lèi)、事故災(zāi) 難類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)、運(yùn)行隱患 類(lèi)等6大類(lèi)26項(xiàng)重要信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，解決了賽事信息的分 類(lèi)和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題。采用專(zhuān)報(bào)、快報(bào)等形式， 賽前每周一報(bào)、賽時(shí)每日一報(bào)、突發(fā)事件即時(shí)上報(bào)，為各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。大運(yùn)會(huì)期間，共接報(bào)各類(lèi)突發(fā)事件 和重要賽事信息541條，處置各類(lèi)突發(fā)事件34宗，得到了 國(guó)家、省及市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過(guò)大運(yùn)會(huì)的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)， 全市應(yīng)急值守隊(duì)伍得到了有效鍛煉，值班人員工作能力得 到了全面提升，處置突發(fā)事件的能力得到了有力加強(qiáng)。近幾年，我市值班工作雖然取得了一些成績(jī)，但與省