加強基層財政資金規(guī)范化管理經(jīng)驗做法

1、加強基層財政資金規(guī)范化管理經(jīng)驗做法近年來，我市不斷理順體制、優(yōu)化機制，確?；鶎迂斦芾砉ぷ鞯轿弧⑷藛T履職盡責(zé)到位、資金安全管理到位，努力構(gòu)建形成“三嚴(yán)五協(xié)同一平臺”基層財政管理規(guī)范化智治模式。一、主要做法（一）“三嚴(yán)”架構(gòu)，建立基層財政閉環(huán)管理機制。一是嚴(yán)格組織架構(gòu)，理順管理體制。政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，形成“五個一”管理機制：一個健全管理機構(gòu)、一支業(yè)務(wù)過硬隊伍、一套完整管理機制、一體化管理體系、一張網(wǎng)監(jiān)管平臺。制定規(guī)范基層財政管理和資金監(jiān)管實施辦法、規(guī)范鎮(zhèn)街區(qū)財政管理工作意見等，明確財政保障體制，明晰財政事權(quán)和支出責(zé)任。設(shè)鎮(zhèn)街區(qū)財政集中支付中心，配備10名專業(yè)干部，16個鎮(zhèn)街區(qū)財政辦共有專職人員

2、58人。二是嚴(yán)肅三資管理，村財鎮(zhèn)管堵漏。制定*市農(nóng)村集體三資管理改革實施方案，形成“政府建章立制、財政保障經(jīng)費、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督指導(dǎo)、鎮(zhèn)街區(qū)屬地監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)代理服務(wù)”的工作機制。堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)屬不變，嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理規(guī)定。構(gòu)建新型代理制度，農(nóng)村集體“三資”管理會計業(yè)務(wù)委托*農(nóng)商行代理。各鎮(zhèn)街區(qū)配備會計業(yè)務(wù)代理人員3人。構(gòu)建“雙公開”制度，紙質(zhì)賬+電子賬“雙公開”，完善立體監(jiān)督制度，“三年一輪審”實現(xiàn)村級財務(wù)審計全覆蓋。三是嚴(yán)密層級協(xié)同，鎮(zhèn)財管理無縫。深化合作，多方發(fā)力，分工協(xié)作，履職到位。財政部門對基層財政管理政策落實、制度制定、組織架構(gòu)、資金監(jiān)管進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)委

3、監(jiān)委重點對財政政策執(zhí)行、檢查巡查、結(jié)果反饋的監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好村級財務(wù)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同鎮(zhèn)村平臺對接、資金使用監(jiān)管；人大財經(jīng)工委協(xié)同指導(dǎo)做好財政預(yù)算、決算執(zhí)行情況、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整、資金使用的監(jiān)督等；金融機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督機制，協(xié)同做好資金監(jiān)管、數(shù)字化建設(shè)、資金管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。（二）“三深”服務(wù)，源頭管控多角度融合發(fā)力。一是深度調(diào)研，查補短板。將基層財政規(guī)范化管理工作作為“出彩”工作，納入重點工作考核，按季列出計劃表，按月上報工作進(jìn)度。分組座談?wù){(diào)研，財政、編辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人大代表等參加，詳細(xì)了解基層財政管理現(xiàn)狀，征求意見建議，查找管理漏洞，全面加強基層財政規(guī)范化管理。二是深化培訓(xùn)，提升素養(yǎng)。建立

4、財務(wù)動態(tài)信息互通、管理機制經(jīng)驗互學(xué)、方法創(chuàng)新互促、學(xué)習(xí)回訪互動等四大機制，著力打造鎮(zhèn)級財政專業(yè)人才隊伍。每年組織會計人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)化、常態(tài)化、動態(tài)化交流，提升財務(wù)核算能力和財務(wù)管理水平，基層財務(wù)人員年均參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)在90學(xué)時以上。三是深入服務(wù)，上門指導(dǎo)。制定深化“三服務(wù)”推進(jìn)基層財政規(guī)范化建設(shè)活動方案，出臺村級“一事一議”財政獎補資金管理辦法，建立健全2010年以來的項目臺賬，推行項目績效考評、抽查巡查機制。連續(xù)10年持續(xù)撬動村級公益事業(yè)發(fā)展，著力破解農(nóng)村公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”困境，匠心打造“一事一議”助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全省財政標(biāo)志性成果。截至目前，累計投入2.71億元，建設(shè)項目

5、429個，相關(guān)做法獲省財政廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。（三）“三全”智治，數(shù)字化規(guī)范財務(wù)行為。一是全覆蓋數(shù)字賦能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付數(shù)字化改革，構(gòu)建“系統(tǒng)集成、集中收付、分鎮(zhèn)核算、市級監(jiān)督、互聯(lián)互通”的基層財政（國庫）集中支付管理機制。開創(chuàng)“以單一賬戶為基礎(chǔ)，以預(yù)算收入為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為核心，以動態(tài)監(jiān)控為抓手，以行為規(guī)范導(dǎo)向”的*管理模式，實行“統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一單一賬戶、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一行為規(guī)范的八統(tǒng)一管理機制，創(chuàng)新預(yù)算（執(zhí)行）管理精細(xì)化、系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、審批管理無紙化、監(jiān)控管理智能化、安全管理多元化、系統(tǒng)集成數(shù)字化的六化管理體系。二是全

6、流程平臺搭建。持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺+一卡通建設(shè)工作，強化源頭管控，在年初預(yù)算編制部門上報的涉農(nóng)惠民個人補助項目前標(biāo)注“一卡通”的“Y”字樣，注明該項目通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺+一卡通”發(fā)放，確保發(fā)放率達(dá)到100%；設(shè)置規(guī)則，動態(tài)監(jiān)控，凡帶“Y”字樣+銀行中間業(yè)務(wù)賬號，全部實行直接支付，有效確保“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺+一卡通”納入率達(dá)到100%。三是全方位內(nèi)控管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控管理。緊扣“安全和風(fēng)險防范”，研發(fā)定制*模式的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控組織，完善內(nèi)控制度，全方位對預(yù)算管理、收支管理、采購管理、合同管理、工程管理、資產(chǎn)管理等六大經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理，實現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)

7、控、結(jié)果防控、互聯(lián)互控管理機制。二、存在的不足一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán)責(zé)不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作依舊沒有擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的角色，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，“想管而不敢管、無權(quán)管”的現(xiàn)象依然普遍存在。二是內(nèi)控執(zhí)行不規(guī)范。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）內(nèi)控制度雖然已“上墻”，但尚未真正“落地”，存在執(zhí)行不到位，遇到問題過于強調(diào)靈活性，制度缺乏剛性和嚴(yán)肅性等現(xiàn)象。三是隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員共58人，近20%為非在編人員，人員配備不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、隊伍不夠穩(wěn)定等問題仍然存在。三、意見建議一是進(jìn)一步健全完善科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障體制。2005年，我市進(jìn)行了一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整，至今已有16年時間，期

8、間雖出臺了數(shù)個補充文件加以完善，但政策體系化、規(guī)范化有所欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要以機制健全完善創(chuàng)新為重點，按照“權(quán)責(zé)一致、保障有力、監(jiān)管到位、促進(jìn)發(fā)展”的要求，把上級精神和地方實際緊密結(jié)合起來，適時調(diào)整完善定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明晰財政事權(quán)和支出責(zé)任，確保鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政資金安全和事業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設(shè)要順利推進(jìn)，提高人員素質(zhì)是根本，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要規(guī)范定崗定責(zé)，規(guī)范設(shè)置相對獨立的各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政管理機構(gòu)，設(shè)置負(fù)責(zé)人、預(yù)算總會計、財政出納、票據(jù)管理員、檔案管理員、資產(chǎn)監(jiān)管員和涉農(nóng)惠民財政補貼資金發(fā)放管理員等崗位，做到“有人、有崗、有責(zé)”。要實行定期培訓(xùn)，系統(tǒng)化、常態(tài)化組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、座談交流、考試考核，提升財政管理專業(yè)能力水平，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理專業(yè)人才隊伍。三是進(jìn)一步完善內(nèi)部風(fēng)險防控體系。加快內(nèi)控體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控組織領(lǐng)導(dǎo)，全方位加強預(yù)算管理、收支管理、采購管理、合同管理、工程管理、資產(chǎn)管