教學(xué)課件4第4章世界城市化進(jìn)程

1、教材配套PPT正版可修改課件教學(xué)課件4第4章 世界城市化進(jìn)程第4章 世界城市化歷程中國人民大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理系 葉裕民2018年12月第4章 重點(diǎn)問題世界城市化起步于18世紀(jì)中葉開始的工業(yè)革命。工業(yè)革命開辟了人類歷史的新紀(jì)元。它實(shí)現(xiàn)了由工場手工業(yè)向大機(jī)器生產(chǎn)的飛躍，從此人類社會開始了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由農(nóng)村時代向城市化時代的轉(zhuǎn)變。本章重點(diǎn)介紹世界城市化進(jìn)程及其特征，以及德國城市化進(jìn)程中政府的作用。 重點(diǎn)問題：世界城市化進(jìn)程的階段性世界城市化進(jìn)程的基本特點(diǎn)中國郊區(qū)化與發(fā)達(dá)國家郊區(qū)化的異同 德國城市化的過程與問題德國城市化過程中制度建設(shè)的架構(gòu)與作用第4章 世界城市化歷程4.1 世界城市化進(jìn)程及

2、特征4.2 德國的城市化進(jìn)程及其政府作用本章小結(jié)4.1 世界城市化歷程及其特征4.1.1 世界城市化水平伴隨著各國工業(yè)化推進(jìn)不斷提高4.1.2 世界城市化的重點(diǎn)正在由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移 4.1.3 發(fā)展中國家城市化過程中城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢4.1.4 在世界城市化進(jìn)程中過度城市化與城市化不足并存4.1.5 世界城市化過程中郊區(qū)化和逆城市化是城市化的高級階段4.1.6 知識經(jīng)濟(jì)對世界城市化的挑戰(zhàn)4.1.1 世界城市化水平伴隨著各國工業(yè)化推進(jìn)不斷提高1960年世界城市化水平1980年世界城市化水平2011年世界城市化水平2025年世界城市化水平預(yù)測4.1.2 城市化的重點(diǎn)正在由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展

3、中國家轉(zhuǎn)移 單位：百萬人、4.1.3 發(fā)展中國家城市化過程中城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢4.1.4 過度城市化與城市化不足并存過度城市化是指在城市化的過程中，城市化進(jìn)程大大快于工業(yè)化進(jìn)程。鄉(xiāng)村人口過快地向城市遷移，超過城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，以至于造成大量人口缺乏就業(yè)機(jī)會，造成城市住房緊張，交通擁擠，犯罪增加等城市問題。過度城市化的原因主要有兩個方面：（1）在城市化的過程中，人口無序流動，缺乏管理；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程。在城市化的過程中忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市。而城市經(jīng)濟(jì)又沒有得到足夠的發(fā)展，不能夠很好地為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)機(jī)會和生

4、活條件，從而造成眾多的社會問題。 城市化超前發(fā)展的國家基本資料的比較阿根廷1997年墨西哥 1997年巴西1999烏克蘭1999美國1999年日本1999年中國2020年城市化水平（%）89748168777963.9人均GDP（美元/人）857037804420750306003223010438城市化不足城市化不足指城市化進(jìn)程大大滯后于工業(yè)化進(jìn)程。在發(fā)達(dá)國家主要表現(xiàn)為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給不足 ；在發(fā)展中國家主要原因是城市化控制政策和工業(yè)過度分散。4.1.5 郊區(qū)化和逆城市化是發(fā)達(dá)國家城市化的高級階段（1）從中心城市人口的聚散看，城市化可以分為向心型城市化和離心型。 向心型城市化是指人口

5、由農(nóng)村向城市集中、由由小城鎮(zhèn)向大中城市集中、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市向發(fā)達(dá)地區(qū)城市集中的過程。 離心型城市化是指人口或者產(chǎn)業(yè)由中心城市向外圍地區(qū)中小城市擴(kuò)散的過程，包括郊區(qū)化和逆城市化。 郊區(qū)化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市邊緣地區(qū)擴(kuò)散的過程。 逆城市化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市化地區(qū)以外的中小城市遷移和擴(kuò)散的過程。 （五）郊區(qū)化和逆城市化是發(fā)達(dá)國家城市化的高級階段（2）郊區(qū)化表現(xiàn)為4次人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的浪潮。*第一次浪潮表現(xiàn)為50年代人口郊區(qū)化的浪潮（臥城）。*第二次浪潮是60年代制造業(yè)的外遷。 *第三次浪潮是70年代以來的批發(fā)零售業(yè)的外遷。 *第四次轉(zhuǎn)移浪潮則是在80年代中后期以來辦公用地

6、的外遷。 （3）逆城市化是郊區(qū)化的特殊形式。 向心型城市化-“貧困的遷移” 離心型城市化-“富裕的遷移”“發(fā)達(dá)的遷移”（4）中國郊區(qū)化與世界城市郊區(qū)化的異同。 4.1.6知識經(jīng)濟(jì)對世界城市化的挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)以后，以計算機(jī)技術(shù)為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，終于在世紀(jì)之交把世界推進(jìn)了一個新的時代知識經(jīng)濟(jì)時代。知識經(jīng)濟(jì)由于具備如下特征而對世界范圍內(nèi)的城市化進(jìn)程具有重大影響： 第一，知識經(jīng)濟(jì)是以智力資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。第二，知識經(jīng)濟(jì)是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)。第三，知識經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)傳輸為主要通訊手段的經(jīng)濟(jì)。第四，新一輪技術(shù)革命推進(jìn)智慧城市快速發(fā)展，世界正在形成未來城市新格局。4.2 德國的城

7、市化進(jìn)程及其政府的作用在歐洲工業(yè)化的過程中，德國屬于后起的資本主義國家，它用更少的時間走完了城市化過程。德國的城市化起步于19世紀(jì)30-40年代，快速發(fā)展于19世紀(jì)70年代，初步結(jié)束于20世紀(jì)第二個十年。 4.2 德國的城市化進(jìn)程及其政府的作用4.2.1 城市化的背景4.2.2 德國城市化的歷程4.2.3 德國城市化過程的人口流動4.2.4 城市化過程中的問題與解決4.2.1德國城市化的歷史背景首先，起決定作用的是政治環(huán)境。1871年以前，德國是一個四分五裂的國家。在18世紀(jì)末和19世紀(jì)初，德國仍然是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)為主，行會制度盛行。他們畫地為牢，限制外地商品以及手工業(yè)者進(jìn)入自己的控制

8、區(qū)，嚴(yán)重限制了德國商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展、手工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及全國統(tǒng)一市場的形成，致使德意志到19世紀(jì)初仍然是一個分裂的和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。1820年，德國的工業(yè)生產(chǎn)值為0.85億英鎊，僅為英國的1/4。 在各德意志諸侯中，普魯士和奧地利是兩個最強(qiáng)大國家。普奧競爭中，普魯士逐漸強(qiáng)大，在歐洲聯(lián)軍共同對法國的戰(zhàn)爭中，普魯士是德國最強(qiáng)大的軍隊。戰(zhàn)爭獲勝，普魯士成為德國政治上最具有威信的民族。為普魯士開始致力于德國的統(tǒng)一奠定了政治基礎(chǔ)。其次，德國統(tǒng)一為工業(yè)化和城市化提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。普魯士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1850年全德有鐵路6000公里，普魯士有3869公里，占64.5%。1834年以普魯士為首成立德意志關(guān)稅同

9、盟，啟動了德國的工業(yè)化進(jìn)程。1866年普奧戰(zhàn)爭。1870年普法戰(zhàn)爭。1871年德國統(tǒng)一，工業(yè)化和城市化開始得到迅速發(fā)展。4.2.1德國城市化的歷史背景4.2.2德國的城市化歷程年份總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）城市化水平（%）城市化速度（百分點(diǎn)）18413272187141061482262436.1190056373066257054.40.63191062913775251660.00.56196072815199208271.40.23198078295700212972.80.072000822161662055750.11202083246451187377.50.1

10、31875年德國1萬人以上的城市只有271個，1890年達(dá)到394個，1910年進(jìn)一步增加到576個。1850年德國10萬人以上的城市僅3個，到1910年增加到40多個。在城市化的過程中，一大批城市從無到有，從小到大，逐漸將德國送達(dá)城市社會。 4.2.2德國的城市化歷程4.2.3 德國城市化過程中的人口流動及特征第一，流動人口數(shù)量龐大。1907年，德國6000萬人口，有流動人口2900萬人，約占德國人口的1/2。許多城市3/5是外地遷移將來的人口。因為流動人口多，長久定居的人口少，大部分人都是依靠租賃房屋生活。產(chǎn)生了德國城市化過程中特有的一個群體 ：“租床人”。第二，在德國的人口流動中，以近距

11、離流動為主。約70%是屬于近鄰流動或近距離遷移，30%是遠(yuǎn)距離遷移。第三，德國農(nóng)村人口單向流動少，雙向流動或者多向流動多。根據(jù)典型調(diào)查，1905年開姆尼茨城遷入人口4600，其中50%又遷往別的城市去了。4.2.4 城市化過程中的問題及其政府的作用 （1）住房問題及其解決初期狀態(tài)：農(nóng)民大量進(jìn)入城市，為了解決居住問題，基本的做法是大量的建設(shè)簡易房屋，由于房屋簡陋，衛(wèi)生條件很差，加上缺乏城市規(guī)劃，建筑雜亂無章，形成了一系列的問題。到19世紀(jì)下半葉，政府和企業(yè)開始關(guān)注并著手解決住房問題。在城市建設(shè)和管理上形成了“全面規(guī)劃、綜合治理”的基本指導(dǎo)思想。主要措施是：第一，制訂統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理法規(guī)，將城市

12、住宅建設(shè)納入城市的綜合規(guī)劃之中，并進(jìn)行法制化管理。具體做法：首先由市長和建筑部門共同起草擬訂城市規(guī)劃和建筑方案；其次，公布該方案，交由全體市民廣泛討論，修改；然后由地方政府向警察局提出具體的規(guī)劃和建筑方案。方案的內(nèi)容全面而具體，包括改建和擴(kuò)建老城區(qū)，建設(shè)新的住宅，對城市街道的走向、寬度、住宅及其他建筑的高度、方向都作出了具體的規(guī)定，提出建設(shè)安全住宅和健康住宅行動。建筑企業(yè)只有建設(shè)符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的住房才能夠進(jìn)入房屋市場銷售，否則，不符合規(guī)劃的建筑，以及未列入計劃的建筑，均視為無效。允許農(nóng)民進(jìn)入正式的、城市統(tǒng)一規(guī)劃的住房，是化農(nóng)民身份為市民身份的前提。第二，半政府性機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)半政府性

13、機(jī)構(gòu)和企業(yè)主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用房屋，提供給收入不高、難以在房地產(chǎn)市場上解決住宅的居民。建筑協(xié)會或者是建筑合作社成為住房的主要提供者和管理者。鼓勵企業(yè)為職工提供近距離的住宅，為外地移民解決住房問題。這兩者建設(shè)住宅一方面需要按照政府規(guī)劃進(jìn)行，同時可以得到政府補(bǔ)助的土地購置費(fèi)、政府組織的抵押貸款以及低稅優(yōu)惠。第三，政府建造廉租房屋，以出租和出售的形式解決部分低收入階層的住宅問題。德國的法律明文規(guī)定：政府可以享有一定份額的城市房地產(chǎn)所有權(quán)，建造具有很強(qiáng)福利性的公共住宅，制定公共住宅政策，參與一定的住宅市場活動，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。通過上述三各路徑保證居者有其屋。（2）衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展初始狀況：由于城市中農(nóng)

14、村人口的不斷增加，特別是“租床人”的出現(xiàn)，使得很多人居住于惡劣的環(huán)境中，很多疾病、傳染病時刻威脅著人們的健康和生命。在大城市中貧困人口的居住區(qū)，因為結(jié)核病導(dǎo)致死亡的比例是全國平均數(shù)的2倍以上。第一，改善室內(nèi)的居住條件。先是企業(yè)后來是德國政府鋪設(shè)自來水管道和排污水管道，安裝取暖設(shè)備，到1870年已經(jīng)有大部分居民都解決了飲用水問題，1910年左右，大部分居民區(qū)都實(shí)行了統(tǒng)一供暖，室內(nèi)都建有浴室，衛(wèi)生條件得到大大改善。到1871年，全德國的大部分城市都實(shí)現(xiàn)了煤氣作為燃料，使城市的環(huán)境衛(wèi)生條件大大得到改善。第二，大力發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，解決城市人口增多以后就醫(yī)難的問題，提高居民的健康素質(zhì)。首先是公布食品衛(wèi)

15、生法，強(qiáng)調(diào)飲食衛(wèi)生；其次發(fā)展基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的研究事業(yè)，使很多疑難疾病得以治療；再次是發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，增加醫(yī)藥學(xué)校和護(hù)士學(xué)校，壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，從1887-1909年每萬人擁有護(hù)士數(shù)量由3.1個增加到10.8個，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)由3.2個增加到5.1個。（中國1998年萬人擁有醫(yī)生數(shù)為16個，擁有護(hù)士9.8個）。城市政府規(guī)定，所有的城市居民都必須定期地接受各種預(yù)防針。19世紀(jì)末，德國的社會醫(yī)療事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，全德國的居民健康素質(zhì)不斷提高。 （3）建立社會保障制度德國社會保障制度建立了以地區(qū)性保障為主和建立全國統(tǒng)一保障制度兩個階段：第一階段，地區(qū)性社會保障制度的建立。1855年普魯士首先通過了“窮人

16、權(quán)力法規(guī)”，以法律的形式規(guī)定照料窮人的義務(wù)。該法規(guī)規(guī)定：每個地區(qū)根據(jù)居民的人數(shù)，對貧困居民實(shí)行生活補(bǔ)貼。要求居民之間相互照顧，新的移民只有移民之日起，參加義務(wù)幫助窮人的活動，才能夠得到有財政補(bǔ)貼的住房。1870年，德國的大部分地區(qū)都實(shí)行了“窮人權(quán)力法規(guī)”。社會上各階層普遍參與了捐助窮人的行列，包括中產(chǎn)階級、一般職員、教師、醫(yī)生等等，經(jīng)常性地有人捐助食品、衣物甚至于住所給窮人。社會上成立了專門的機(jī)構(gòu)“社會福利組織” ，代表窮人接受各階層的捐助，然后將物品送達(dá)窮人手中。第二階段，德國統(tǒng)一以后，全國性的社會保障制度得以逐步建立。德國統(tǒng)一以后，對窮人的自愿捐助活動逐步發(fā)展成為全社會的、規(guī)范的、以立法的

17、形式強(qiáng)制執(zhí)行的社會保障制度：1883年德國國會通過了第一項保障制度的議案疾病保險法，保險法規(guī)定，疾病保險費(fèi)用雇主承擔(dān)2/3，個人承擔(dān)1/3；1884年通過了意外災(zāi)難保險；1889年國會通過了老年和殘廢保險法；1894年科隆首先建立了全市性的失業(yè)保險制度，很快該項制度推及全國。第二次世界大戰(zhàn)以后，各項社會保障制度由城市向農(nóng)村普及，建立了全德國的社會保障體系。德國近代史：“勞工安寧是國家統(tǒng)一和國防所必需的”。 （4）教育問題為了提高工業(yè)化和城市化的質(zhì)量，德國十分重視大眾教育，包括基礎(chǔ)教育和成人教育。第一，在基礎(chǔ)教育方面：德國1903年通過了童工法，該法明文規(guī)定：6-14歲的青少年必須接受最基本的義

18、務(wù)教育，才能夠進(jìn)入工廠就業(yè)。德國的義務(wù)教育由國家和地方政府雙方共同承擔(dān)。 第二，成人教育，創(chuàng)辦各種職業(yè)學(xué)校，收費(fèi)低廉，被證明貧困的求學(xué)者可以享受免費(fèi)教育。 重視新興領(lǐng)域的科學(xué)研究和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，每年在研究與開發(fā)上都給予很多的財政支持。在1900年，德國最大的6家化學(xué)公司，雇傭了各類科學(xué)家650人，而同期英國化學(xué)工業(yè)的前6大企業(yè)才雇傭不到40名科學(xué)家。本章小結(jié)1. 世界城市化是一個由工業(yè)化拉動城市化、同時城市化又通過制度創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的過程。迄今為止的世界城市化歷史告訴我們：世界發(fā)展的歷史就是工業(yè)化與城市化不斷健康發(fā)展的歷史。20世紀(jì)下半葉以來， 世界發(fā)達(dá)國家相繼完成城市化的過程，世界城市化的重點(diǎn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國作為世界城市化史上最大、背景最為復(fù)雜、受益人口最多的城市化進(jìn)程，成為21世紀(jì)推進(jìn)世界城市化的最重要力量。2. 德國作為后起的發(fā)達(dá)國家，城市化初期也曾面臨著極大的社會問題和城市發(fā)展障礙。德國政府堅決而又快速地按照城