突發(fā)性林業(yè)有害物應(yīng)急管理方案文獻

1、突發(fā)性林業(yè)有害物應(yīng)急管理方案總則第一條為了維護生態(tài)平衡，保護森林資源和造林綠化成 果，及時控制突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，防范災(zāi)情擴散蔓延，最大限度地減少災(zāi)害損失，促進森林資源的健康安全，根據(jù) 森林病害防治條例、植物檢疫條例、植物檢疫條 例實施細則（林業(yè)部分）、省森林病蟲害防治檢疫條例 中共省委、省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、市 人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié) 合本地實際，制定本預(yù)案。第二條木預(yù)案所稱林業(yè)有害生物包括對林木生長發(fā)育 引起不良影響和造成嚴重損失的病原微生物、昆蟲、線蟲、 蟬螭、鼠、兔和植物等。突發(fā)性林業(yè)有害生物（以下簡稱突發(fā)事件）是指從境（省）外新傳入的危險性

2、林業(yè)有害生物的事 件、國家級、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件以及本地 短期內(nèi)突然暴發(fā)成災(zāi)，對林木造成嚴重危害，連片成災(zāi)面積 500公頃以上的本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物。第三條本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)的國有林、集體林和私 有林。第四條堅持以人為本，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系；堅持科學(xué) 發(fā)展觀，采取以生態(tài)控制為主的治理措施；貫徹落實“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的方針；依靠科技 進步，加強預(yù)測預(yù)報；實行群防群治，誰經(jīng)營、誰防治的責(zé) 任制度。第一章組織機構(gòu)與職責(zé)第五條成立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮林業(yè) 重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。山市林業(yè)局負責(zé)制定和 組織實施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財政局

3、、市交通局、市農(nóng) 牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等有關(guān)部 門和單位參加。第六條市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員的職責(zé)及分工：林業(yè)部門：負責(zé)林業(yè)有害生物的監(jiān)測、 預(yù)報、信息收集、 報告、反饋、督促協(xié)調(diào)落實指揮部決定的重要事項，制定林 業(yè)有害生物災(zāi)害防治技術(shù)方案，依法實施檢疫措施，及時做 好上傳下達工作，全面、有效地開展防治工作，督促落實各 項預(yù)防和防治措施。公安部門：負責(zé)防治區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作， 維護災(zāi)區(qū)防治工作的順利進行。財政部門：負責(zé)突發(fā)性森林病、蟲害預(yù)防和除治經(jīng)費的 落實。交通部門：負責(zé)防治區(qū)應(yīng)急車輛的管理，保證防治藥械 的及時到位。農(nóng)牧部門：負責(zé)林緣區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

4、的安全，與農(nóng)業(yè)有關(guān) 聯(lián)的病、蟲害的預(yù)防和除治措施，動員和發(fā)動群眾積極配合 和支持防治工作。衛(wèi)生部門：負責(zé)防治隊員的醫(yī)療救護，防治區(qū)群眾的健 康調(diào)查、治療等。工商部門：負責(zé)農(nóng)藥、器械市場的監(jiān)管，防治假冒偽劣 藥械流入市場，防止哄抬藥價擾亂市場。郵政部門：負責(zé)防治區(qū)通信聯(lián)絡(luò)工作，確保防治區(qū)災(zāi)情 信息的暢通。氣象部門：負責(zé)災(zāi)情發(fā)生區(qū)的氣象信息服務(wù)和天氣預(yù) 報。民政部門：負責(zé)防治區(qū)特困群眾的醫(yī)療救助，因防治用 藥造成的意外損害的救濟，安排好困難群眾生活。環(huán)保部門：負責(zé)防治區(qū)用藥的監(jiān)督，對重大污染事件進 行調(diào)查、處理，預(yù)防水系污染。第七條設(shè)立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，辦 公室設(shè)在市林業(yè)局，由市

5、林業(yè)局副局長任辦公室主任，負責(zé) 處理林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)，收集信息，上傳下達，組 織落實指揮部決定的事項，全面、及時、有效地開展預(yù)防和 除治工作。第八條成立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急專家組，由指揮部 各成員單位及相關(guān)高級專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成，主要 職責(zé)是為應(yīng)急指揮部研究部署應(yīng)急工作提供決策咨詢、工作 建議和參與應(yīng)急指揮。第九條成立應(yīng)急實施機構(gòu)，保證應(yīng)急事件得到及時處 置。在辦公室下設(shè)專業(yè)防治隊、監(jiān)測調(diào)查隊、藥械管理辦、 后勤保障辦。應(yīng)急實施機構(gòu)應(yīng)隨時做好應(yīng)急準備工作，在人 員、信息、藥械及后勤保障上做到責(zé)任到人，人事清楚。必 要時可經(jīng)指揮部同意每年舉辦12次演練，以提高應(yīng)急能力。第十條各

6、縣（區(qū)）人民政府、岷江林業(yè)總場、康南林業(yè)總 場要相應(yīng)成立本級林業(yè)有害省物災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)，負責(zé)本地突 發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)解決相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和林場開展應(yīng)急處理工作。第二章預(yù)測、預(yù)警第十一條市林業(yè)主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防 控制體系，包括監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治服務(wù)體 系?？h級以上人民政府及林業(yè)主管部門應(yīng)當建立和完善突發(fā) 事件監(jiān)測與預(yù)警體系。對可能發(fā)生的森林病蟲鼠害及危害風(fēng) 險進行分析、預(yù)測，并提由應(yīng)急工作方案和技術(shù)方案。第十二條監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制 定監(jiān)測計劃，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，做到詳實可靠。第十三條縣級以上地方人民政府及其林業(yè)主管

7、部門，應(yīng) 當定期開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣新知識和先進技術(shù)第十四條縣級以上地方人民政府及其林業(yè)主管部門，應(yīng) 建立突發(fā)事件應(yīng)急處理物資儲備庫，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、 救災(zāi)藥劑和藥械等的儲備。第十五條突發(fā)事件發(fā)生后，市林業(yè)主管部門及其林業(yè)有 害生物防治機構(gòu)和相關(guān)縣（區(qū)）人民政府、林業(yè)主管部門及其 林業(yè)有害生物防治機構(gòu)，應(yīng)當組織專家對突發(fā)事件進行綜合 評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提由相應(yīng)的除治建議。第十六條市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對突發(fā)事件應(yīng)急 處理工作進行督察和指導(dǎo)；縣 （區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部 對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。第十七條縣（區(qū)）人民政府林業(yè)

8、主管部門對新發(fā)現(xiàn)的外 來有害生物，根據(jù)實際需要和危害程度、流行強度或擴散速 度等實際情況，逐級報請省林業(yè)主管部門批準，補充為本省 森林植物檢疫對象。第十八條突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府及其 有關(guān)部門，應(yīng)當保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的救災(zāi)設(shè)備、藥 劑、藥械及其他物資的生產(chǎn)、 供應(yīng)。所需的防治藥劑、器械、 油料等，商業(yè)、供銷、物資、石油化工等部門應(yīng)當優(yōu)先供應(yīng)， 鐵路、交通、民航部門應(yīng)當優(yōu)先承運，民航部門應(yīng)當優(yōu)先安 排航空器施藥。第十九條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及 相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。第二十條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急

9、 指揮部可以依法對疫區(qū)實行隔離，設(shè)立檢疫檢查站。必要時 有權(quán)緊急封鎖疫區(qū)，禁止任何可能傳播有害生物的媒介材料 出入。第二十一條對新傳入境的危險或潛在危險性有害生物， 有關(guān)部門、有害生物防治檢疫機構(gòu)應(yīng)當做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早封鎖、早拔除，切斷傳播途徑，防止擴散。第三章疫情報告與發(fā)布第二十二條有以下情形之一的縣（區(qū)）人民政府或其林業(yè)主管部門應(yīng)正在接到報告 2個工作日內(nèi)，向市林業(yè)主管部 門報告：1、未發(fā)生區(qū)（保護區(qū)）新傳冬重大危險性林業(yè)有害生物 的，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹、光肩星天牛、美國白蛾 等。2、突發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災(zāi)，連片發(fā)生面積 500 公頃以上，危害程度中等度以上發(fā)生面積

10、占總發(fā)生面積50%。3、常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi)，發(fā)生面積達 1000公 頃以上，危害程度中度以一上發(fā)生面積占總發(fā)生面積60%林 業(yè)鼠（兔）害連片發(fā)生面積達 XX公頃，被害株率10%以上,危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積40%第二十三條突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)有本預(yù)案第二十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)向所在地縣人民政府林業(yè)主管部門或具有害生物防治機構(gòu)報告；接到報告的林業(yè)主管部門或具有害生物防治機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向一上級人民政 府林業(yè)主管部門及林業(yè)有害生物防治機構(gòu)報告。第二十四條任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞

11、、緩報、謊報。第二十五條接到報告的當?shù)厝嗣裾土謽I(yè)主管部門在向上級報告的同時，應(yīng)當立即組織力量對報告事項調(diào)查核 實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。第二十六條突發(fā)事件發(fā)生地的縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門，應(yīng)當及時向毗鄰縣人民政府林業(yè)主管部門通報。毗 鄰地區(qū)須密切關(guān)注其有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。第二十七條報告突發(fā)事件可采用電子郵件、傳真、電話、明傳電報等方式，隨后以書面報告專題上報，報告內(nèi)容應(yīng)包 括發(fā)生危害情況、已采取的應(yīng)急處理措施和必要的圖片、錄 象光盤等基礎(chǔ)材料。第二十八條建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。市林業(yè)主管部門負責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布。同時也可以授權(quán)縣（區(qū)）林業(yè)行政主管

12、部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的有關(guān)信息。第四章應(yīng)急處理第二十九條突發(fā)事件處理， 實行“預(yù)防為主，科學(xué)防控， 依法治理，促進健康”的方針。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、 反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，遵循“誰 受益、誰防治”的責(zé)任制度。必要時可采取限期除治。第三十條突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣林業(yè)主管部門要組織 有關(guān)專家對突發(fā)事件進行綜合評估，提由應(yīng)對突發(fā)事件的治 理方案。從省外傳入的外來有害生物，必須送省林業(yè)主管部 門指定的專業(yè)機構(gòu)鑒定和確認。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后， 應(yīng)向市政府和省林業(yè)主管部門報告。第三十一條對于本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物，各級林業(yè)主 管部門應(yīng)組織專家進行深入研究，摸清其發(fā)生

13、規(guī)律，制定由 最佳除治方案。第三十二條各級森林病蟲害監(jiān)測調(diào)查隊，應(yīng)對突發(fā)事件 現(xiàn)場及時進行調(diào)查、采樣、分析和檢驗，并適當保存樣本或 圖象資料，對地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導(dǎo)， 有關(guān)單位和個人要予以配合，不得以任何理由予以拒絕。第三十三條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件發(fā) 生地應(yīng)及時依法劃定疫區(qū)，設(shè)立臨時檢疫檢查站，禁止調(diào)運 任何可能傳播有害生物的媒介材料。交通、鐵路、郵政、公 安、工商等相關(guān)部門應(yīng)積極予以配合。第三十四條實施緊急措施時，縣級以上林業(yè)行政主管部 門要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好物資調(diào)運和儲備工作，藥械 管理辦應(yīng)保證救災(zāi)設(shè)備、藥劑、藥械、油料等物資的供應(yīng)。 后勤保障辦應(yīng)提

14、供必要的交通運輸、勞動防護用品及防治隊 員的生活用品。第三十五條災(zāi)害發(fā)生后，專業(yè)防治隊應(yīng)按照應(yīng)急指揮部 的部署，及時制定防治工作方案和防治作業(yè)設(shè)計，報經(jīng)應(yīng)急 指揮部批準后，嚴格按設(shè)計實施防治，及時組織防治效果調(diào) 查，并隨時上報指揮部。第三十六條災(zāi)（疫）情暴發(fā)、擴散時，各有關(guān)部門應(yīng)積極 向群眾宣傳相關(guān)防控知識、政策、法規(guī)，動員社會力量積極 開展防控。同時要保證，人民群眾生產(chǎn)、生活秩序正常開展第三十七條突發(fā)事件發(fā)生后，歡迎各種新聞媒體對事件 現(xiàn)狀、進展、措施、效果進行如實報道，加強人民群眾對事 件的了解、關(guān)心與支持。第五章后期處置第三十八條突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，市、縣級林業(yè)主 管部門應(yīng)向同級政府

15、和上級林業(yè)上管部門報告處理結(jié)果。第三十九條市、縣財政應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處理所支由的 費用給子保證。第四十條突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，森林病蟲害防治檢 疫部門應(yīng)繼續(xù)加強對有害生物的監(jiān)測和研究，隨時掌握動 態(tài)，防上再度暴發(fā)。第四十一條對于在突發(fā)事件應(yīng)急處理中做由重大貢獻 和表現(xiàn)優(yōu)良的單位和個人應(yīng)給予表彰和物質(zhì)獎勵。對因參與 應(yīng)急處理工作致病、 致殘、傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定, 給予相應(yīng)的補助和撫恤。第四十二條建立突發(fā)事件舉報制度。任何單位和個人有 權(quán)對突發(fā)事件中不履行職責(zé)和失職造成嚴重不良后果的有 關(guān)單位和責(zé)任人進行舉報。接到舉報后，有關(guān)部門應(yīng)進行調(diào) 查、核實，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。第六章保障措施第四十三條市、縣