行政許可(上傳)ppt課件

1、平安消費行政答應(yīng).第一節(jié) 行政答應(yīng)概述一行政答應(yīng)的含義行政答應(yīng)法第二條 本法所稱行政答應(yīng)，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的懇求，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 平安消費行政答應(yīng)的主體、對象、性質(zhì)和特點管理性、外部性、危險控制性、條件的合法性.二行政答應(yīng)的原那么合法性原那么公開主體、條件、程序、期限、決議公開、公平、公正原那么人人平等、不得歧視便民原那么信任維護原那么保證當事人合法權(quán)益原那么不得轉(zhuǎn)讓原那么不得轉(zhuǎn)讓的例外情況除外.三行政答應(yīng)的監(jiān)視內(nèi)部監(jiān)視 上級行政機關(guān)的監(jiān)視 同級政府對所屬部門的監(jiān)視外部監(jiān)視 對被答應(yīng)人的監(jiān)視 對其他公民、法人和其他組織的監(jiān)視.第二節(jié) 行政答應(yīng)的設(shè)定

2、一設(shè)定或不予設(shè)定行政答應(yīng)的事項 答應(yīng)法規(guī)定六種情況可以設(shè)定行政答應(yīng)； 答應(yīng)法規(guī)定四種情況不設(shè)定行政答應(yīng)： 公民、法人或者其他組織可以自主決議的； 市場競爭機制可以有效調(diào)理的； 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)可以自律管理的； 行政機關(guān)采用事后監(jiān)視等其他行政管理方式可以處理的。.二平安消費行政答應(yīng)事項：1、平安消費答應(yīng)證核發(fā)事項五項：危險化學品平安消費答應(yīng)證核發(fā)；非煤礦山平安消費答應(yīng)證核發(fā)；煙花爆竹平安消費答應(yīng)證核發(fā)；第一類非藥品類易制毒化學品消費答應(yīng)證核發(fā)；運用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生平安消費答應(yīng)證核發(fā)。 2、平安消費運營答應(yīng)證核發(fā)二項：甲類危險化學品運營答應(yīng)證核發(fā)；第一類非藥品類易制毒化學品運營答應(yīng)證核

3、發(fā)；煙花爆竹運營答應(yīng)證核發(fā)市、縣。.3、資歷、資質(zhì)認定三項資歷認定、五項資質(zhì)認定：權(quán)限內(nèi)高危企業(yè)主要擔任人平安消費管理資歷認定；權(quán)限內(nèi)高危企業(yè)平安消費管理人員平安管理資歷認定；消費運營單位特種作業(yè)人員操作資歷認定；乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效力機構(gòu)資質(zhì)認定；三級礦山救護隊資質(zhì)認定；四級礦山救護隊資質(zhì)認定；權(quán)限內(nèi)平安消費評價機構(gòu)資質(zhì)認定；權(quán)限內(nèi)平安消費檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定。4、設(shè)計審查四項：礦山建立工程平安設(shè)備設(shè)計審查；消費、儲存危險化學品建立工程平安設(shè)備設(shè)計審查；消費儲存煙花爆竹建立工程平安設(shè)備設(shè)計審查；權(quán)限內(nèi)新建改建擴建建立工程和技術(shù)改造、技術(shù)引進工程職業(yè)病防護設(shè)備設(shè)計審查。.5、備案三項：非煤礦山建

4、立工程預評價報告?zhèn)浒?；?quán)限內(nèi)新建、改建、擴建建立工程和技術(shù)改造、技術(shù)引進工程職業(yè)病危害預評價報告審核備案；權(quán)限內(nèi)新建、改建、擴建建立工程和技術(shù)改造、技術(shù)引進工程職業(yè)病防護設(shè)備開工驗收備案。6、審批事項二項：危險化學品消費、儲存企業(yè)設(shè)立審批；危險化學品消費、儲存企業(yè)改、擴建審批。7、開工驗收事項一項：非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹建立工程平安設(shè)備開工驗收新法實施后改為建立單位組織驗收。.三行政答應(yīng)的設(shè)定權(quán)、規(guī)定權(quán)和對規(guī)范性文件設(shè)定行政答應(yīng)的制止。法律、法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定權(quán)；規(guī)范性文件不得設(shè)定行政答應(yīng)。.第三節(jié) 行政答應(yīng)的實施一、行政答

5、應(yīng)實施主體一行政機關(guān)二法律法規(guī)授權(quán)的組織三受委托實施行政答應(yīng)不具備主體資歷.二、行政答應(yīng)實施程序 懇求受理程序 審查決議程序 變卦程序 延續(xù)程序 聽證程序 特別程序.三、平安消費行政答應(yīng)中有關(guān)的討論關(guān)于一次告知問題一表現(xiàn)方式； 接納懇求資料不出具憑據(jù)，不履行一次性告知法定義務(wù)或者不書面告知。二違法根據(jù)：第三十二條第一款第四項：懇求資料不齊全或者不符合法定方式的，該當當場或者在五日內(nèi)一次告知懇求人需求補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到懇求資料之日起即為受理。第二款行政機關(guān)受理或不予受理行政答應(yīng)懇求，該當出具加蓋行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。 .三法條解讀：1、懇求資料接納需求方式審查；2、

6、五日內(nèi)一次性告知是法定義務(wù)；3、 逾期不告知的即呵斥法律后果；4書面告知是要式行為，包括第一款的五項內(nèi)容。.答應(yīng)懇求受理問題一表現(xiàn)方式：受理或不予受理均不出具書面憑。二違法根據(jù)： ：第三十二條第一款第四項：懇求資料不齊全或者不符合法定方式的，該當當場或者在五日內(nèi)一次告知懇求人需求補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到懇求資料之日起即為受理。第二款行政機關(guān)受理或不予受理行政答應(yīng)懇求，該當出具加蓋行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。 .答應(yīng)懇求受理問題三法條解讀：1、受理概念，三種情況即為受理 懇求資料齊全或者符合法定方式的、逾期不告知自收到懇求資料之日起即為受理 、資料補正之日即為受理；2、出具書面

7、憑是法定義務(wù)；3、不出具書面憑是嚴重的程序瑕疵，省局訴訟案訴訟中無法判別起始時間.關(guān)于答應(yīng)委托問題 一表現(xiàn)方式：執(zhí)法質(zhì)量考核中發(fā)現(xiàn)，委托下級機關(guān)對答應(yīng)懇求資料進展初審的景象較普遍。省、市、縣、鄉(xiāng)都存在在法定程序外層層委托下級初審的問題。即有再委托問題，也有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站初審的問題，甚至有的煙花爆竹零售答應(yīng)交由安監(jiān)審查決議；二違法根據(jù)：第二十四條：行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法律、法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定， 可以委托其他行政機關(guān)實施行政答應(yīng)。 受委托實施行政答應(yīng)的內(nèi)容予以.關(guān)于答應(yīng)委托問題公告。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)名義實施行政答應(yīng)；不得再委托其他組織或者個人實施行政答應(yīng)。三法條

8、解讀：1、委托事項只能是本身職權(quán)范圍內(nèi)的事項；2、委托須有法律、法規(guī)、 規(guī)章的明確規(guī)定；3、受委托機關(guān)只能是行政機關(guān)；4、受委托機關(guān)只能以委托機關(guān)的名義；5、委托方式是要式行為并予以公告。6不得再委托。.關(guān)于行政答應(yīng)決議問題 一表現(xiàn)方式：答應(yīng)或不予答應(yīng)均均不作決議，也不送達。 二違法根據(jù)：第二十六條 行政答應(yīng)需求行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)該當確定一個機構(gòu)一致受理行政答應(yīng)懇求，一致送達行政答應(yīng)決議 。第三十七條 行政機關(guān)對行政答應(yīng)懇求進展審查后，除當場作出行政答應(yīng)決議的外，該當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政答應(yīng)決議。 .關(guān)于行政答應(yīng)決議問題第三十八條第一款 懇求人的懇求符合法定條

9、件、規(guī)范的，行政機關(guān)該當依法作出準予行政答應(yīng)的書面決議。行政機關(guān)依法作出不予行政答應(yīng)的書面決議的，該當闡明理由，并告知懇求人享有依法懇求行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)益。 三法條解讀：1、行政機關(guān)依法作出行政答應(yīng)或者不予行政答應(yīng)的書面決議是法定義務(wù)；2、行政機關(guān)依法作出行政答應(yīng)或者不予行政答應(yīng)的書面決議是詳細行政行為生效必備要件；3、行政答應(yīng)決議是要式行為。書面.延續(xù)登記答應(yīng)中逾期不作決議的問題一表現(xiàn)方式：在答應(yīng)證延續(xù)登記答應(yīng)中，要求懇求人反復提供資料，幾個月甚至一年多不作答應(yīng)或不予答應(yīng)決議。 二違法根據(jù)：第五十條 被答應(yīng)人需求延續(xù)依法獲得的行政答應(yīng)的有效期的，該當在該行政答應(yīng)有效期屆滿三十日前

10、向作出行政答應(yīng)決議的行政機關(guān)提出懇求。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。 .延續(xù)登記答應(yīng)中逾期不作決議的問題行政機關(guān)該當根據(jù)被答應(yīng)人的懇求，在該行政答應(yīng)有效 有效期屆滿前作出能否準予延續(xù)的決議；逾期未作決議的，視為準予延續(xù)。三解讀與運用：1、延續(xù)登記的范圍一次性有效、無有效期限不能、不需求懇求，只需有效期的答應(yīng)才干懇求。2、延續(xù)登記的程序懇求人、受理機關(guān)、提請時限、決議時限、不予延續(xù)登記的告知權(quán)益3、 逾期未作決議的法律后果嚴重視為準予延續(xù) .關(guān)于答應(yīng)證轉(zhuǎn)讓問題 一表現(xiàn)方式：廠、礦轉(zhuǎn)讓后為新的法律主體辦理變卦答應(yīng)。二違法根據(jù)：第二條 本法所稱行政答應(yīng)，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者

11、其他組織的懇求，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 .關(guān)于答應(yīng)證轉(zhuǎn)讓問題第九條 依法獲得的行政答應(yīng)，除法律、法規(guī)規(guī)定按照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。三解讀與運用：1、答應(yīng)概念；2、答應(yīng)對象；3、答應(yīng)種類及特征。 .關(guān)于評價報告行政性評審問題一表現(xiàn)方式：普遍性存在對預評價、現(xiàn)狀評價、驗收評價報告組織行政性評審的問題。 二違法根據(jù)：第三十一條 懇求人懇求行政答應(yīng)，該當照實向行政機關(guān)提交有關(guān)資料和反映真實情況，并對其懇求資料本質(zhì)內(nèi)容的真實性擔任。第十二條 依法設(shè)立的為平安消費提供技術(shù) 效力的中介機構(gòu)，按照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準那么，接受消費運營單位的委托為其平安消費任務(wù)提供技術(shù)效力。

12、.關(guān)于評價報告行政性評審問題第六十二條 承當平安評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)該當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的平安評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果擔任。第三十四條 行政機關(guān)該當對懇求人提交資料進展審查。懇求人提交的懇求資料齊全、符合法定方式，行政機關(guān)該當作出書面的行政答應(yīng)決議。 根據(jù)法定條件和程序，需求對懇求資料的本質(zhì)內(nèi)容進展核實的，行政機關(guān)該當指派兩名以上任務(wù)人員進展核對。.關(guān)于評價報告行政性評審問題三解讀與運用： 1、法律對懇求人、中介機構(gòu)、行政機關(guān)明確規(guī)定了各自的法律責任，擾亂了歸責次序；2、沒有評審的法律根據(jù)，有違公、私權(quán)益利行使原那么；3、國家局安監(jiān)總規(guī)劃202179號明文嚴禁。.關(guān)

13、于行政答應(yīng)數(shù)量限制問題一表現(xiàn)方式：煙花爆竹零售、零售答應(yīng)中，對零售商、零售商的數(shù)量進展了限制，并有指定答應(yīng)嫌疑。二違法根據(jù)：第五十七條 有數(shù)量限制的行政答應(yīng)，兩個或者兩個以上懇求人的懇求均符合法定條件、規(guī)范的，行政機關(guān)該當根據(jù)受理行政答應(yīng)懇求的先后順序作出準予行政答應(yīng)的決議。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。.關(guān)于行政答應(yīng)數(shù)量限制問題第十二條 以下事項可以設(shè)定行政答應(yīng)： 一直接涉及國家平安、公共平安、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境維護以及直接關(guān)系人身安康、生命財富平安等特定活動，需求按照法定條件予以同意的事項； 二有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，

14、需求賦予特定權(quán)益的事項； 三提供公眾效力并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需求確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技藝等資歷、資質(zhì)的事項； .關(guān)于行政答應(yīng)數(shù)量限制問題四直接關(guān)系公共平安、人身安康、生命財富平安的重要設(shè)備、設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需求按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過檢驗、檢測、檢疫等方式進展審定的事項； 五企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需求確定主體資歷的事項； 六法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政答應(yīng)的其他事項。 第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政答應(yīng)。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政答應(yīng)。.八、關(guān)于行政答應(yīng)數(shù)量限制問題解讀與運用：1、五種答應(yīng)除第二項可以設(shè)定數(shù)量外其他四項都沒有數(shù)

15、量限制；2、除法律、法規(guī)外其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定；3、即使有數(shù)量限制依法也是按先后順序作出準予行政答應(yīng)的決議.九、關(guān)于答應(yīng)證注銷問題一表現(xiàn)方式：注銷機制仍是空白。 二違法根據(jù)：第七十條 有以下情形之一的，行政機關(guān)該當依法辦理有關(guān)行政答應(yīng)的注銷手續(xù)： 行政答應(yīng)有效期屆滿未延續(xù)的； 賦予公民特定資歷的行政答應(yīng)，該公民死亡或者喪失行為才干的； 法人或者其他組織依法終止的； .九、關(guān)于答應(yīng)證注銷問題行政答應(yīng)依法被撤銷、撤回，或者行政答應(yīng)證件依法被吊銷的； 因不可抗力導致行政答應(yīng)事項無法實施的； 法律、法規(guī)規(guī)定的該當注銷行政答應(yīng)的其他情形。三解讀與運用；1、注銷概念；2、注銷情形3、注銷功用；4、注銷程

16、序。.十、關(guān)于行政答應(yīng)聽證問題一表現(xiàn)方式：普遍沒有開展省局訴訟案二違法根據(jù) ：第三十六條 行政機關(guān)對行政答應(yīng)懇求進展審查時，發(fā)現(xiàn)行政答應(yīng)事項直接關(guān)系他人艱苦利益的，該當告知該利害關(guān)系人。懇求人、利害關(guān)系人有權(quán)進展陳說和申辯。行政機關(guān)該當聽取懇求人、利害關(guān)系人的意見。.十、關(guān)于行政答應(yīng)聽證問題第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政答應(yīng)該當聽證的事項，或者行政機關(guān)以為需求聽證的其他涉及公共利益的艱苦行政答應(yīng)事項，行政機關(guān)該當向社會公告，并舉行聽證。 第四十七條 行政答應(yīng)直接涉及懇求人與他人之間艱苦利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政答應(yīng)決議前，該當告知懇求人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)益；懇求人、利害

17、關(guān)系人在被告知聽證權(quán)益之日起五日內(nèi)提出聽證懇求的，行政機關(guān)該當在二十日內(nèi)組織聽證。 .十、關(guān)于行政答應(yīng)聽證問題三解讀與運用：1、聽證是答應(yīng)法設(shè)定的一項重要的程序制度當事人表達志愿、行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)2、聽證的類別規(guī)定、以為需求、當事人懇求；3、聽證規(guī)那么公告、公開、逃避、申辯、質(zhì)證、制造筆錄、決議根據(jù).關(guān)于規(guī)范性文件設(shè)定答應(yīng)條件問題 一表現(xiàn)方式：設(shè)定了零售商一縣區(qū)一家、零售商有詳細數(shù)量數(shù)量；規(guī)定了配送作為答應(yīng)條件，二違法根據(jù)：第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政答應(yīng)事項范圍內(nèi)，對實施該行政答應(yīng)作出詳細規(guī)定；規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政答應(yīng)事項范圍內(nèi)，對實施該行政答應(yīng)作出詳細規(guī)定；.關(guān)于規(guī)范性文件設(shè)定答應(yīng)條件問題法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政答應(yīng)作出的詳細規(guī)定，不得增設(shè)行政答應(yīng)；對行政答應(yīng)條件作出的詳細規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一概不得設(shè)定行政答應(yīng)。三解讀與運用：1、設(shè)定與規(guī)定2、規(guī)范性文件有限規(guī)定權(quán)自在裁量權(quán)內(nèi)但不得增設(shè)答應(yīng)、不得增設(shè)條件。.第四節(jié) 違法答應(yīng)的法律責任答應(yīng)法第七十一條至七十七條分別規(guī)定了行政答應(yīng)機關(guān)及其直接擔任的主管人員和直接責任人員法律責任。包括：違法設(shè)定答應(yīng)事項、答應(yīng)條件；程序違法；索取、收受財物、違法收費；監(jiān)管不力以及行