建設(shè)鎮(zhèn)(街)服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)

1、建設(shè)服務(wù)型政府 構(gòu)建和諧社會 江津市建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)中國共產(chǎn)黨江津市委江津市人民政府隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化， 農(nóng)民需要的服務(wù)不斷增多。 特別是從今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)干部逐漸從三要要錢、要糧、要命干部變成三無無職、無權(quán)、無事干部，正如廣大農(nóng)民群眾的說的那樣，我有吃有穿不求你，我有困難問題要找你，我遵紀(jì)守法不怕你，你違法亂紀(jì)我要告你。 鄉(xiāng)村干部坦言一無權(quán)二無錢， 全靠嘴巴甜， 政策要吃透， 湯圓難搓圓。 農(nóng)村基層政府的工作職能和工作面對進(jìn)退維谷的境地。 如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)， 全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部 325人， 其中在職機(jī)關(guān)干部

2、80 人。 鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅， 征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要工作任務(wù)的 60。 如今農(nóng)業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來源被切斷，安排生產(chǎn)、催糧要款也不復(fù)存在。 鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)面臨著如何轉(zhuǎn)變職能， 確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 以適應(yīng)農(nóng)民日益多樣化的需求， 為農(nóng)民提供各種服務(wù)的新問題。 為了順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國同志的指示精神，大膽探索，主動創(chuàng)新，提出了變管理為服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府的構(gòu)想，積極開展試點(diǎn)工作。一、建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府有序推進(jìn)一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。 在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年2 月 16 日江津市常委會正式提出建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府

3、的工作思路后，市委庚即成立了以市委書記唐林任組長，市委副書記、 市長熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長， 市級相關(guān)職能部門為成員單位的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 從市級部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將， 組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度。二注重基層，分組調(diào)研。 建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府，是一項(xiàng)前無先例可鑒的系統(tǒng)工程。 江津市委對此高度重視， 從 13 個(gè)市級部門抽調(diào) 37 人組成 4 個(gè)調(diào)研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家 4 個(gè)鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)調(diào)研工作。 調(diào)研組采取看、聽、訪、議等方式，聽取

4、鎮(zhèn)街黨委、 政府主要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的工作設(shè)想， 分別走訪并召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村社干部、群眾代表座談會，廣泛聽取意見和建議。 在此基礎(chǔ)上，各調(diào)研組形成了初步調(diào)研方案。 三領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把握方向。 江津市委常委會、市委常委擴(kuò)大會先后 3 次研究該項(xiàng)工作。 市委書記唐林、市委副書記、市長熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，親自帶隊(duì)深入試點(diǎn)鎮(zhèn)街調(diào)研， 主持召開專題會議， 認(rèn)真聽取情況匯報(bào)， 廣泛收集基層意見建議，并就如何建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府， 構(gòu)建社會主義和諧社會， 適時(shí)闡述了意見要求，明確了工作方向，從而保證了工作的有序開展。 試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)街黨委黨工委書記牽頭負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長主任積極配

5、合，并以此作為試點(diǎn)鎮(zhèn)街黨委一把手年終考核的重要依據(jù)。 四出臺方案，逐步實(shí)施。 綜合分析調(diào)研情況，征求相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的意見和建議，進(jìn)行科學(xué)論證，并按照成熟一個(gè)，研究一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的原則，出臺各鎮(zhèn)街試點(diǎn)實(shí)施方案。 今年 4 月，在四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街召開了動員會， 進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動， 組織開展試點(diǎn)工作。在組織實(shí)施過程中， 市建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員分赴試點(diǎn)鎮(zhèn)街進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)， 及時(shí)反映并協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。 五評估小結(jié)，調(diào)整完善。 經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，采取分別召開鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和村、社干部及群眾座談會等形式，收集開展試點(diǎn)工作的情況，了解掌握存在的問題，提出改進(jìn)

6、措施，進(jìn)一步修訂完善建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府方案。 二、明確建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府的主要內(nèi)容一指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟， 以三個(gè)代表重要思想和十六屆三中、 四中全會精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，面向群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以加強(qiáng)社會管理，搞好公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，努力構(gòu)建健康協(xié)調(diào)的和諧社會。2、基本原則。一是堅(jiān)持以民為本、 以人為本、 為農(nóng)民服務(wù)的原則； 二是堅(jiān)持干部不減、 身份不變、競爭上崗的原則；三是堅(jiān)持面向基層、面向三農(nóng)的原則；四是堅(jiān)持便

7、民高效、廉潔公正、績效掛鉤的原則。3、目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；二是建設(shè)立足發(fā)展、營造環(huán)境、創(chuàng)新進(jìn)取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府；三是堅(jiān)持依法行政，依靠法律法規(guī)來規(guī)范政府的行政行為。 二科學(xué)把握政府職能定位政府職能定位決定著政府的管理模式。 鎮(zhèn)街在廣泛政府的職責(zé)主要是彌補(bǔ)市場不足和滿足社會公共需求。調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們重新審視鎮(zhèn)街政府職能，進(jìn)行了重新定位，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和社會服務(wù)三項(xiàng)職能。 為此，鎮(zhèn)街政府職能要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能變主角為導(dǎo)演。 一是從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向社會目標(biāo)轉(zhuǎn)變。 政

8、 府在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，以社會均衡發(fā)展為目標(biāo)；二是從投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)村人畜飲水、 農(nóng)田水利建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度， 特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護(hù)力度， 解決村道越來越長，通道越來越短的問題，切實(shí)改善農(nóng)村交通狀況；三是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。 對經(jīng)濟(jì)的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接， 從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律和行政手段，還自主權(quán)給企業(yè)和農(nóng)戶。 2、公共服務(wù)職能變配角為主角。 改變政府公共服務(wù)欠位的狀況， 解決公共產(chǎn)品短缺的問題。一是把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 增加農(nóng)民收入作為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的根本出路。 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

9、上，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 政府更多地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場信息和技術(shù)服務(wù)，以增加農(nóng)民的經(jīng)營收入。 在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，一方面引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，另一方面合理組織農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。 二是調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。 如增加農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)、 農(nóng)村貧困群體的社會救助， 農(nóng)村道路建設(shè)等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂， 促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化， 從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。3、社會管理職能變管理為服務(wù)。主要是變?nèi)苷疄橛邢拚?，變大政府為小政府?實(shí)行政事分開，讓事業(yè)單位充分行使自己的管理職能。 那些不

10、該管、管不好也管不了的事情，按照市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦的原則，明晰政府事權(quán)，主要管市場管不了且無法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，從過去管農(nóng)民轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來。 三合理調(diào)整鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照精簡統(tǒng)一、便民效能的要求， 調(diào)整鎮(zhèn)街綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置， 原則上每個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)置四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。 1、黨政辦公室。 主要職責(zé)是負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、管理黨務(wù)、政務(wù)工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項(xiàng)執(zhí)行情況等；負(fù)責(zé)組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、文檔及黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、基層組織、精神文明建設(shè)和機(jī)關(guān)事務(wù)工作等。2、社會事務(wù)服務(wù)站。主要職責(zé)

11、是負(fù)責(zé)綜合、 協(xié)調(diào)、 管理社會事務(wù)工作， 村級組織、 陣地建設(shè)，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、婚姻登記、殯葬改革等；負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育宣傳教育，指導(dǎo)計(jì)劃生育、生育技術(shù)、生殖保健和流動人口與計(jì)劃生育管理等； 負(fù)責(zé)農(nóng)村教育、 初級衛(wèi)生保健、 廣播電視、 群眾文化、愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全面健身運(yùn)動、勞動就業(yè)、社會保障等。3、農(nóng)業(yè)服務(wù)站。 主要職責(zé)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、 計(jì)劃和綜合性調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及工商、稅務(wù)、金融等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，招商引資等；農(nóng)村經(jīng)營和承包合同管理， 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與管理， 農(nóng)

12、業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，農(nóng)業(yè)執(zhí)法等；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣應(yīng)用，農(nóng)資市場的供應(yīng)和管理，農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村信息的采集與傳播和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的服務(wù)工作等； 水利、 農(nóng)機(jī)、林業(yè)、農(nóng)村能源等農(nóng)田水利基本建設(shè)，村級公路建設(shè)與管護(hù)，植樹造林與森林管護(hù)，農(nóng)機(jī)推廣與安全管理，農(nóng)村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶貧開發(fā)等；國土、鄉(xiāng)建、環(huán)衛(wèi)等工作。4、安全穩(wěn)定服務(wù)站。 主要職責(zé)是負(fù)責(zé)法制教育規(guī)劃實(shí)施， 農(nóng)村基層法制建設(shè)；開展安全生產(chǎn)和社會治安綜全治理， 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全、 交通安全、社會安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重特大事件處理等；承辦群眾來信來訪。各綜合辦事機(jī)構(gòu)下設(shè)置站、所等事業(yè)單位，履

13、行服務(wù)職能。 設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，突出體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)一是綜合設(shè)置。按照職能相近的合并、職能交叉的剝離、職能單一的調(diào)整的原則，撤銷鎮(zhèn)街原二級機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)。 二是突出農(nóng)業(yè)。一方面，鎮(zhèn)街設(shè)置農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，明確下設(shè)農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)等事業(yè)單位， 根據(jù)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際， 因地制宜， 設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組。也有的試點(diǎn)鎮(zhèn)街單獨(dú)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，明確中心內(nèi)部崗位。另一方面，編制配備時(shí)，向農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。 以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)配備不少于本鎮(zhèn)40的機(jī)關(guān)人員，其他鎮(zhèn)街也不低于 30。 三是便民服務(wù)。鎮(zhèn)街設(shè)置便民服務(wù)中心，實(shí)行代辦制度，便民服務(wù)中心按照村居數(shù)量， 從機(jī)關(guān)人員中抽調(diào)部分人員， 專職從

14、事群眾事務(wù)代辦工作。通過設(shè)點(diǎn)、巡回辦公等方式，主要負(fù)責(zé)接受群眾咨詢和幫助群眾代辦需要在政府辦理的各種手續(xù)， 解決群眾辦事難的問題。四是動態(tài)管理。根據(jù)實(shí)際情況，在堅(jiān)持六個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，4 個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置不統(tǒng)一模式，不搞一刀切。 各鎮(zhèn)街綜合辦事機(jī)構(gòu)和下設(shè)的事業(yè)單位從本鎮(zhèn)街農(nóng)村工作的實(shí)際需要出發(fā)，按需設(shè)置，動態(tài)管理。 四實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街村干部工作重心下移 1 、機(jī)關(guān)人員定崗定責(zé)。 鎮(zhèn)街綜合辦事機(jī)構(gòu)只明確 1 名主任，23 名副主任。 主任、副主任專門負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)工作，從而減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人配備。 各綜合辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部明確崗位設(shè)置，每個(gè)崗位明確人員限額，以此定編定崗，避免工作人員職責(zé)不

15、清，人浮于事。2 、村居干部裁幅減員。選派部分機(jī)關(guān)干部到村居掛職副書記或主任助理， 有條件的鎮(zhèn)街選派機(jī)關(guān)干部到村居任職，把政府機(jī)關(guān)干部的工作崗位前移到一線服務(wù)。調(diào)整、合并、擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模，原則上村干部兼任社長，以此減少村社干部職數(shù)，努力降低行政運(yùn)行成本。3、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村居。 加強(qiáng)村級組織力量， 解決群眾實(shí)際問題。 機(jī)關(guān)干部不駐村，由副書記、副鎮(zhèn)長聯(lián)系村，書記、鎮(zhèn)長聯(lián)系片，進(jìn)行指導(dǎo)。 進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治， 真正放權(quán)給村居， 把政府不該管、應(yīng)由村居自行管理的事務(wù)交還村居。 4 、 切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。在鎮(zhèn)街深入開展五群活動，進(jìn)群眾門、知群眾情、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心，每人聯(lián)系一個(gè)

16、社、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)技術(shù)、一個(gè)企業(yè)或種養(yǎng)加大戶、一個(gè)貧困戶， 變官本位為民為本，變?nèi)罕娚显L為干部下問廣泛接觸群眾，吃透群眾所想、所盼、所求，把握群眾思想脈搏；推行一線工作法，發(fā)放一線工作手冊，隨時(shí)記錄工作情況，作為干部 考核的重要依據(jù)。 切實(shí)實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)變、三落實(shí)。 轉(zhuǎn)變思想、真情真訪；轉(zhuǎn)變態(tài)度、真問真納；轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓真干。 三、建立完善鎮(zhèn)街服務(wù)型政府的保障措施轉(zhuǎn)變政府職能， 建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程， 必須建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制和制度作為保障。 一創(chuàng)新三種機(jī)制 1、創(chuàng)新競爭上崗，雙向選擇機(jī)制。 現(xiàn)有鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不變，各綜合辦事機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。 除此之外，其他所

17、有崗位實(shí)行競爭上崗。在保留原二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職級不變的前提下重新洗牌， 通過公開競爭產(chǎn)生綜合辦事機(jī)構(gòu)副職。 一般干部在保留原身份不變的前提下，打破原工作部門界限，按照重新設(shè)置的機(jī)構(gòu)競爭上崗，雙向選擇。對一個(gè)崗位有多人申報(bào)的，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用；一個(gè)崗位只有一人申報(bào)的，通過組織考核聘用上崗，實(shí)現(xiàn)人力資源相對優(yōu)化配置。2、創(chuàng)新干部輪崗交流工作機(jī)制。為建設(shè)一支廉潔、高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提高干部綜合素質(zhì)，豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)行定期不定期的干部輪崗交流制度。 二級班子負(fù)責(zé)人在同一職位連續(xù)任正職或副職10 周年以上的， 必需進(jìn)行輪崗交流。 一般干部專業(yè)技術(shù)人員除外在同一崗位工作5 周年以上的，

18、原則上要進(jìn)行一次輪崗。3、創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)街、村干部考核兩測評一掛鉤制度。 兩測評即對鎮(zhèn)街干部的工作業(yè)績由鎮(zhèn)黨委政府與村組干部和村民代表評議； 村干部的工作業(yè)績由鎮(zhèn)街黨鎮(zhèn)和村民代表評議。 兩種評議都要增大村民代表評議的分值，村民代表測評分值占 60 以上。一掛勾即綜合評議結(jié)果與干部工作績效、獎懲掛勾，調(diào)動干部的積極性。實(shí)行兩測評一掛勾的辦法主要是解決兩負(fù)責(zé)、兩滿意的問題。兩負(fù)責(zé)即向上對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)、向下對群眾負(fù)責(zé)，兩滿意即群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。 二建立完善四項(xiàng)制度1、建立群眾代辦制度。 改革過去干部駐村作法，通過成立便民服務(wù)中心，實(shí)行專、定、限、免代辦制度，服務(wù)于群眾，方便于群眾。

19、專就是專人，服務(wù)人員要相對專職固定，便民服務(wù)中心人員要分工明確到村居； 定就是定時(shí)， 便民服務(wù)中心人員要定期巡回服務(wù)， 要走訪責(zé)任范圍內(nèi)村居群眾， 每周至少到戶上門收集代辦事件 1 次；限就是限期，為群眾代辦事件要限期辦結(jié)，除有明確辦理時(shí)限規(guī)定外，在本鎮(zhèn)街能辦理的， 1 周內(nèi)辦結(jié)，在本鎮(zhèn)街以外才能辦理的， 1 月內(nèi)辦結(jié)；免就是免費(fèi)，代辦手續(xù)除有明文規(guī)定收取工本等費(fèi)用外，一律免收其他代辦費(fèi)用，代辦人員的車船、誤工、出差補(bǔ)助一律不得從服務(wù)對象身上收取。2、健全崗位責(zé)任制。國民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)完成程度、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度、 群眾參與社會各項(xiàng)事業(yè)管理的程度、 人民生活水平的提高程度、 政府工作的

20、公開透明程度、 群眾對政府工作的滿意程度等指標(biāo)， 集中反映了群眾對政府工作要求。 我們把這些指標(biāo)分解到崗位、落實(shí)到人員，從各綜合辦事機(jī)構(gòu)主任、副主任到具體的每個(gè)崗位、每個(gè)人員，都定職定責(zé)。 做到事事有人干、事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有事干、人人有責(zé)任。 3、建立獎金、津補(bǔ)貼統(tǒng)一管理使用制度。 獎金納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理， 根據(jù)考核結(jié)果按比例兌現(xiàn)。 原來財(cái)政、 紀(jì)委、監(jiān)察、信訪、計(jì)劃生育、司法、安全、城管監(jiān)察等部門的崗位津補(bǔ)貼收歸鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理， 并由鎮(zhèn)街根據(jù)新設(shè)置的崗位工作性質(zhì)和任務(wù)量進(jìn)行重新分配到具體崗位。4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牽頭加大督查力度，逐步建立完善崗位職責(zé)公開、民主評議、 公開承諾、 陽光投訴、 陽光熱線等制度， 構(gòu)建公開、 公正、 投訴、處理為一體的監(jiān)督體系。 督查工作措施要硬，尺度要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高。 對該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，要重點(diǎn)督查督辦。對推諉扯皮或者有意拖延、辦事敷衍塞責(zé)、不按規(guī)定程序公開辦事、辦事不公和對群眾正當(dāng)要求置之不理以及擅自脫崗、離崗的，都要給予嚴(yán)肅追究，限期整改，切實(shí)整治軟環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。 四、幾個(gè)難點(diǎn)問題一關(guān)于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問題。 在建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)型政府中，我們在保留機(jī)關(guān)人員的原有身份的前提下， 打破部門界限， 通過競爭上崗，雙向選擇，