旅游法教程第三章-旅游規(guī)劃與促進(jìn)制度課件

1、第三章旅游規(guī)劃與促進(jìn)制度學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解旅游規(guī)劃的性質(zhì)。熟悉旅游發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)。掌握旅游公共信息服務(wù)的內(nèi)容。第一節(jié) 旅游規(guī)劃一、旅游規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃是在旅游資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，對旅游資源的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行的設(shè)想和統(tǒng)籌部署。旅游法將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃兩種類型。旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃是大區(qū)域或旅游目的地層面的總體規(guī)劃，包括了國家級、省級、地市級、縣級等不同層面的旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游區(qū)規(guī)劃旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游功能區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排

2、。二、旅游發(fā)展規(guī)劃的法律性質(zhì)旅游規(guī)劃的法律性質(zhì)是指旅游規(guī)劃在法律上的地位、屬性。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通常的旅游發(fā)展規(guī)劃由政府或政府所屬旅游主管部門編制。一般來說，旅游主管部門在旅游方面代表政府行使職權(quán)，其編制旅游規(guī)劃的行為也具有政府屬性。旅游發(fā)展規(guī)劃的作用在于確定中長期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施，是一種綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的規(guī)劃，其作用是為旅游業(yè)發(fā)展提供一個指導(dǎo)性框架。旅游發(fā)展規(guī)劃原則上不對特定相對人的權(quán)益構(gòu)成法律上的影響，從而可以確定其法律性質(zhì)屬于不具有強(qiáng)制力的規(guī)范性文件。三、旅游發(fā)展規(guī)劃的原則旅游發(fā)展規(guī)劃的原則是指政府在組織編制、審批、實(shí)施、評估旅游發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。一般來說，旅游發(fā)

3、展規(guī)劃的原則包括公開原則、參與原則、資源保護(hù)原則。四、旅游發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)是指編制旅游行政規(guī)劃時的根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及依托。旅游法規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃需要遵循的法律規(guī)范包括：憲法；旅游法；涉及旅游發(fā)展的其他法律；涉及旅游的行政法規(guī)；涉及旅游的地方性法規(guī)；涉及旅游的國務(wù)院部門規(guī)章；旅游規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃的規(guī)范性文件；當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃；已通過審批的相關(guān)法定規(guī)劃等。（一）憲法憲法是國家的根本大法，是政府行使職權(quán)必須遵循的最高法律規(guī)范。

4、根據(jù)憲法的規(guī)定，政府在組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃時，必須使其規(guī)劃能夠體現(xiàn)對自然資源的合理利用，能夠體現(xiàn)對珍貴動物和植物的保護(hù)，能夠體現(xiàn)對名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)等。（二）旅游法旅游法是旅游領(lǐng)域的綜合法，相當(dāng)于旅游領(lǐng)域的小憲法，對政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃提出了多項具體而明確的要求，是政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的主要法律規(guī)范。如：旅游法規(guī)定，對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃等。（三）涉及旅游發(fā)展的其他法律相關(guān)法律有土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃法文物保護(hù)法水法海洋環(huán)境保護(hù)法公路法海島保護(hù)法等。（四

5、）涉及旅游的行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件，在效力上僅次于法律。就旅游發(fā)展規(guī)劃來說，涉及的行政法規(guī)主要有風(fēng)景名勝區(qū)條例中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例長城保護(hù)條例中華人民共和國道路運(yùn)輸條例無障礙環(huán)境建設(shè)條例規(guī)劃環(huán)境影響評價條例等。（五）涉及旅游的地方性法規(guī)除各地的旅游條例外，涉及旅游的地方法規(guī)還有海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定南京市夫子廟秦淮風(fēng)光帶條例等。（六）涉及旅游的國務(wù)院部門規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章是國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、法律授權(quán)的事業(yè)機(jī)構(gòu)等國家機(jī)關(guān)，為管理特定領(lǐng)域行政事務(wù)，根據(jù)憲法中華人民共和國國務(wù)院組織法相關(guān)法律的授權(quán)制定的法律規(guī)范性文件。涉及旅游的主要有森林公園管理辦法水利風(fēng)景區(qū)管理辦法

6、旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法等。（七）旅游規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅游規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是政府在編制旅游規(guī)劃時需遵循的技術(shù)性規(guī)范，主要包括旅游規(guī)劃通則、旅游發(fā)展規(guī)劃評估導(dǎo)則、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等。（八）關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃的規(guī)范性文件（九）當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃（十）已通過審批的相關(guān)法定規(guī)劃五、旅游發(fā)展規(guī)劃的編制程序（一）旅游發(fā)展規(guī)劃的編制（二）旅游發(fā)展規(guī)劃的評審（三）旅游發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn)（四）旅游發(fā)展規(guī)劃的修訂（五）旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施（六）旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行評估六、旅游發(fā)展規(guī)劃的法律責(zé)任法律責(zé)任是保障法律規(guī)范有效實(shí)施的保障。對于旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)旅游法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，可以將其責(zé)任分為以

7、下幾個方面：（一）旅游發(fā)展規(guī)劃的編制責(zé)任在旅游發(fā)展規(guī)劃編制方面的違法行為：旅游發(fā)展規(guī)劃編制的不作為編寫的旅游發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上一級旅游發(fā)展規(guī)劃存在沖突、突破等編寫旅游發(fā)展規(guī)劃的程序違法（二）旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行責(zé)任旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行主體分為兩種，一是旅游發(fā)展規(guī)劃編制主體的下級政府，二是旅游發(fā)展規(guī)劃中的旅游項目建設(shè)主體。前者的執(zhí)行責(zé)任是因?yàn)樵诰幹票炯壜糜伟l(fā)展規(guī)劃時與上級旅游發(fā)展規(guī)劃相沖突。后者的執(zhí)行責(zé)任是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)旅游發(fā)展規(guī)劃確定的旅游項目時違反規(guī)劃，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）旅游發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督責(zé)任旅游發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督主體包括中央政府、省級政府及其他編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主體。

8、上述主體在旅游發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督方面的責(zé)任主要是違反法律規(guī)定的監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行職責(zé)，導(dǎo)致旅游發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、項目等沒有如期、如規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第二節(jié) 旅游促進(jìn)制度1旅游促進(jìn)政策3旅游公共信息服務(wù)2旅游形象推廣4旅游救援服務(wù)5旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6旅游人才隊伍建設(shè)一、旅游促進(jìn)政策（一）旅游促進(jìn)政策概述旅游促進(jìn)政策是指政府促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施總和。旅游業(yè)自身的特點(diǎn)及中國旅游業(yè)發(fā)展的特殊進(jìn)程，使得旅游業(yè)的發(fā)展需要政府給予促進(jìn)與支持。（二）促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意義有利于擴(kuò)大內(nèi)需有利于促進(jìn)就業(yè)有利于提升人民生活質(zhì)量有利于促進(jìn)對外交往（三）旅游促進(jìn)制度的具體內(nèi)容旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制旅游項目用地政策旅游金

9、融政策旅游稅費(fèi)優(yōu)惠政策旅游財政政策旅游消費(fèi)促進(jìn)政策二、旅游形象推廣（一）旅游形象概述旅游形象是旅游目的地相關(guān)主體宣傳與傳播的成果，是旅游目的地各旅游產(chǎn)品及其他因素綜合作用產(chǎn)生的效果總和，是人們對旅游目的地各種感知、印象、看法、感情和認(rèn)識的綜合體現(xiàn)，在旅游目的地發(fā)展中占據(jù)極其重要的地位。因此，加強(qiáng)旅游形象推廣就成為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。（二）旅游形象推廣的主要內(nèi)容旅游形象推廣的主體國務(wù)院旅游主管部門及縣級以上地方人民政府旅游形象推廣的方式協(xié)調(diào)文藝、體育、外宣、節(jié)慶、會展等相關(guān)組織，整合新聞媒體、鐵路、機(jī)場、公路等組織、公共服務(wù)主體，打造統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國家旅游形象或地方旅游形象。旅游形象宣傳的經(jīng)

10、費(fèi)三、旅游公共信息服務(wù)（一）旅游公共信息服務(wù)概述旅游公共信息服務(wù)是指旅游目的地政府及其他公共組織為滿足廣大旅游者對該地相關(guān)旅游信息的需求，通過多種途徑和方法，收集、加工、傳輸或公開旅游信息的職責(zé)、行為及其過程。（二）旅游公共信息服務(wù)的特點(diǎn)權(quán)威性、有效性、廣泛性、公共性、共享性（三）旅游公共信息服務(wù)的作用能夠有效地滿足自助旅游者的需求旅游目的地的一項重要服務(wù)功能可以減少信息不對稱造成的道德陷阱問題（四）旅游公共信息服務(wù)制度的內(nèi)容旅游公共信息服務(wù)的提供主體 國務(wù)院旅游主管部門及縣級以上地方人民政府旅游公共信息服務(wù)的內(nèi)容 提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。旅游

11、公共信息的提供方式 相關(guān)主體應(yīng)無償提供旅游所必需的信息和咨詢服務(wù),求設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。四、旅游救援服務(wù)（一）旅游救援服務(wù)概述旅游救援服務(wù)是指對旅游活動中發(fā)生安全事故的當(dāng)事人提供緊急救護(hù)與援助服務(wù)的系統(tǒng)。旅游救援服務(wù)對旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的作用與意義：旅游救援服務(wù)是“旅游安全”的現(xiàn)實(shí)需要旅游安全應(yīng)急救援服務(wù)將為旅游應(yīng)急救援時的多方協(xié)作、共同作業(yè)提供平臺和空間（二）旅游救援服務(wù)制度旅游救援服務(wù)的主體 縣級人民政府或者有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府旅游救援服務(wù)的

12、預(yù)防性程序 預(yù)防性程序是旅游突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警，對事后的救援有著重要的支撐作用。旅游救援服務(wù)的運(yùn)行 旅游的突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜h級人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依法采取應(yīng)急處置措施。五、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施概述旅游基礎(chǔ)設(shè)施是指直接為旅游者服務(wù)，具有公益性、社會性和基礎(chǔ)支撐性的各項設(shè)施的總稱。旅游基礎(chǔ)設(shè)施既是連接各旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的重要鏈條，也是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素。一個國家或地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)達(dá)程度，不僅表現(xiàn)為星級旅游飯店的多少和級旅游景區(qū)的數(shù)量，更在于游客咨詢服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)示體系、游客休息站、消防設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施等諸多基礎(chǔ)設(shè)施的配備與完善程度。（二）促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旅游法第二十條：“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要?！币孤糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處，應(yīng)從以下幾個方面入手：旅游基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施