新時期我國環(huán)境保護問題及對策課件

1、生科二班 馬云青 張櫻騰 趙翰德 張 晗談新時期環(huán)境保護問題及對策攜手拯救家園一、全球環(huán)境保護進展二、環(huán)境保護存在問題三、如何做好新時期環(huán)境保護工作四、新時期環(huán)境保護的對策一、國際環(huán)境保護的發(fā)展3（一）19世紀中葉到聯(lián)合國的建立 這一階段是國際環(huán)境法的萌芽時期：這個期間簽訂的有關(guān)環(huán)境與資源的國際條約主要集中在兩個方面： 一是界河、國際河流及其沿海漁業(yè)資源的管理和水污染的防治； 二是野生物種的保護。 （二）聯(lián)合國建立到1972年斯德哥爾摩會議 這一時期的國際環(huán)境保護呈以下特點： 1、區(qū)域性和全球性的國際組織開始關(guān)注國際環(huán)境問題，而且出現(xiàn)了專門商討國際環(huán)境問題的國際組織。1948年世界上第一個以環(huán)

2、境保護為宗旨的國際組織國際自然保護同盟宣告成立。 2、國際條約當中所涉及的環(huán)境問題的范圍日益擴大，但這些條約尚缺乏系統(tǒng)性，也沒有哪一個國際組織能夠全面制定和協(xié)調(diào)國際環(huán)境保護的政策與法規(guī)。 3、人們開始認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。 （ 三）1972年斯德哥爾摩會議到1992年里約會議 這個時期是國際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時期，一些基本的原則、規(guī)則得到確立，國際環(huán)境法的框架基本形成。1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，會議通過了著名的人類環(huán)境宣言(通稱斯德哥爾摩宣言)、人類環(huán)境行動計劃和其他若干建議和決議。斯德哥爾摩會議還建議成立一個專門協(xié)調(diào)和處理環(huán)境事務(wù)的機構(gòu)，同年，聯(lián)合

3、國大會通過決議，建立一個專門處理環(huán)境事務(wù)的新機構(gòu)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)。 人類環(huán)境宣言主要包括兩個部分： 1、宣布對與環(huán)境保護有關(guān)的7項原則的共同認識； 2、公布了26項指導(dǎo)人類環(huán)境保護的原則。6 （四）1992年里約會議以后 1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會召開，討論環(huán)境與發(fā)展問題。大會通過了3個文件：里約環(huán)境與發(fā)展宣言、21世紀議程、關(guān)于森林問題的原則聲明和2個公約：氣候變化框架公約和生物多樣性公約。里約宣言發(fā)表了27項原則，在許多方面對斯德哥爾摩宣言作出了重要的發(fā)展： 1、該宣言明確了發(fā)展權(quán)； 2、強調(diào)對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和在環(huán)境方面最易受到損害的發(fā)展中國家的特殊情況

4、和需要應(yīng)該予以優(yōu)先考慮； 3、規(guī)定了一些具體的措施，如環(huán)境影響評價和污染影響通知 4、排除了科學(xué)不確定性對采取環(huán)境保護措施的影響。二、全球國際環(huán)境保護存在的問題8 盡管環(huán)境問題的全球化已經(jīng)得到世界各國的公認，國際社會也已制定了聯(lián)合行動計劃和各項法律措施，但是由于世界各國在政治、經(jīng)濟等方面的既得利益以及各國對本國長遠利益的考慮，使得各國在具體履行國際環(huán)境條約所確立的全球環(huán)境保護義務(wù)上還存在著許多意見分歧。 當前，國際環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)，必須依靠整個國際社會的力量才能得到解決： （1）與國內(nèi)環(huán)境法相比，國際環(huán)境法仍然處在發(fā)展的初級階段，仍然比較“軟”，有約束力的法律規(guī)范發(fā)展不夠，很難做到“有法可

5、依”。 （2）國際環(huán)境條約和國際環(huán)境保護組織缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成一個完整的法律體系。 （3）由于各國發(fā)展水平的不平衡，而且這種差異還在擴大，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系一直沒有妥善解決，沒有出現(xiàn)人們所期望的兩者相互促進的良性循環(huán)。如下因素造成了全球環(huán)境合作的障礙： （1）國家經(jīng)濟利益的差別與矛盾； （2） 發(fā)展中國家短期利益和長期利益之間的矛盾； （3）與環(huán)境保護相關(guān)的國際規(guī)則與標準均不利于發(fā)展中國家； （4）傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論與全球環(huán)境問題的現(xiàn)實脫節(jié)。11目前，最突出的問題表現(xiàn)在關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境影響關(guān)系問題上： 由于自由貿(mào)易和自由競爭是現(xiàn)代國際經(jīng)濟交往的基本原則，因此國際社會為減輕關(guān)稅以及其他實質(zhì)性貿(mào)易障礙、在

6、國際通商方面廢除差別待遇而制定了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade)。由于世界貿(mào)易組織的不少機制只針對產(chǎn)品，而不涉及生產(chǎn)產(chǎn)品的方法，存有不利于環(huán)境的一面，如“美國金槍魚案”。 此外，由于經(jīng)濟發(fā)展會對環(huán)境造成影響，因此各國在制定保護環(huán)境政策中也會出現(xiàn)由于保護措施的實施而限制國際貿(mào)易自由化的問題，如不少國家實施的綠色貿(mào)易壁壘2009年美國國會通過的清潔能源法案規(guī)定對來自不承擔溫室氣體減排義務(wù)國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。 12三、新時期環(huán)境保護工作（一）新時期環(huán)境保護面臨的嚴峻問題 1】環(huán)境污染1.大氣污染嚴重：CO2、SO2、NOX等化合物

7、大量排放由此而引發(fā)溫室效應(yīng)、酸雨、光化學(xué)煙霧、臭氧層空洞等環(huán)境問題。2.水污染嚴重：江河湖泊、海洋、地下水等，被石油、垃圾、生活工業(yè)污水等污染。如松花江石油污染。3.固體廢棄物污染嚴重：生活垃圾、工業(yè)廢棄物等大量產(chǎn)生。2】生態(tài)破壞1.森林亂砍亂伐現(xiàn)象嚴重 我國森林覆蓋率僅16%，而美國、日本、德國等國家達到30%60%，森林生態(tài)基礎(chǔ)本就非常弱，而亂砍亂伐卻十分嚴重。 導(dǎo)致土地沙漠化，水土大量流失等。2.土地資源退化 大量使用化肥，農(nóng)業(yè)污染水灌溉，農(nóng)業(yè)污染物等造成土地生態(tài)環(huán)境惡化。3.生物多樣性遭到破壞 人為開山修路破壞動物生存環(huán)境，受利益驅(qū)使而大量捕殺珍稀瀕危動物等大大破壞了生物多樣性。（二）

8、產(chǎn)生問題的原因1.人口壓力人口增長物質(zhì)需求超出環(huán)境供給淘汰能力增長率較高人口壓力較大基數(shù)龐大物質(zhì)消耗超出環(huán)境消化廢物能力資源短缺環(huán)境污染生態(tài)惡化環(huán)境問題2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放 我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界前列。但是，我們還是一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，在加快發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價。長期以來經(jīng)濟增長方式粗放，高投入、高消耗、高排放。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源，如燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，環(huán)境污染的問題就難以從根本上解決3.環(huán)境保護執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力 近些年來，我們重視環(huán)境

9、法制建設(shè)，加強了環(huán)境管理。但是，環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，甚至存在地方保護主義。有的地方不執(zhí)行環(huán)境標準，違法違規(guī)批準嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目；有的地方對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。這種狀況不改變，環(huán)境污染就不可能得到根本治理。4.生態(tài)環(huán)境知識、意識缺乏，公眾參與度低 我國目前的環(huán)境保護基本上是自上而下式，是國家重視而地方，部分普通老百姓不重視，甚至熟視無睹 ，不懂環(huán)境知識，只求美觀而破壞式建

10、設(shè)。因此普及環(huán)保知識，讓公眾參與到環(huán)保中，才能根本上解決環(huán)保問題。（三）如何做好環(huán)保工作 1.樹立環(huán)境是資源的理念 誰污染了環(huán)境實際上是消耗了資源，保護了環(huán)境實際上是節(jié)約了資源。這是我們環(huán)保工作的立論基礎(chǔ)。 2.樹立地方政府是環(huán)境質(zhì)量第一責任人的理念。 環(huán)境管理是政府的基本職能，環(huán)境管理的責任主體是政府。所以，政府在代表環(huán)境公共利益、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的責任上，負有管理性和服務(wù)性的職責，必須對環(huán)境質(zhì)量負總責，要將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，并建立嚴格的環(huán)保工作問責制 3.樹立解決環(huán)境問題要靠大家的理念 環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，環(huán)境問題與每個人息息相關(guān)，保護環(huán)境是每

11、個公民應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。解決環(huán)境問題不能僅靠環(huán)保部門一家，它是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，共建共享。法律規(guī)定，政府對地方環(huán)境質(zhì)量負總責，環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)管責任，相關(guān)部門在各自領(lǐng)域抓好監(jiān)督管理。 4.樹立環(huán)保工作定位在“兩個最”、“六個字”的理念 就是要求在環(huán)境功能容量允許的條件下，盡最大的可能把單位環(huán)境容量產(chǎn)出最大化、單位GDP對環(huán)境損害最小化，做到穩(wěn)定、提高、發(fā)展的要求，為發(fā)展提供有效的環(huán)境容量承載和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量支撐。沒有科技的幫助，廢水使人生活環(huán)境破壞工業(yè)廢水新時期環(huán)境保護的對策措施加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)1促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展2嚴肅法制，加強執(zhí)法能力建設(shè) 3動員社會力

12、量保護環(huán)境 5加強科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐能力4加強對環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)加強對環(huán)境保護的工作3、完善環(huán)境管理體制2、健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制1、落實環(huán)境保護責任制保護環(huán)境是加強社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府義不容辭的職責。地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責，要把環(huán)境保護擺上重要議事日程。建立環(huán)境保護目標管理責任制，并將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護成果。從2006年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾監(jiān)督。保護環(huán)境，守土有責，建立環(huán)保

13、工作問責制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責任.1、落實環(huán)境保護責任制 2、健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的作用。各級環(huán)境保護部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境

14、保護方面的重要作用。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍及所管領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理?？h級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，落實職能、編制和經(jīng)費。進一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。3、完善環(huán)境管理體制促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能

15、力 明確各類功能區(qū)的范圍，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序 嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目。 緩解資源供給不足的矛盾 減少污染物的排放 國家基本建設(shè)投資，要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜。 建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。 制定區(qū)域開發(fā)和保護政策 進一步增加環(huán)境保護投入 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策經(jīng)濟與環(huán)境加強科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐能力1、依靠科技創(chuàng)新加強環(huán)境保護要把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破。當前要優(yōu)先開展環(huán)保戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康等

16、研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究和技術(shù)開發(fā)，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量。2、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進環(huán)境保護要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加強發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策扶持和市場監(jiān)管，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好

17、經(jīng)濟效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。嚴肅法制，加強執(zhí)法能力建設(shè) 健全環(huán)保法規(guī)和標準體系 加大環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)針對環(huán)境保護工作中普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，強化法制是非常關(guān)鍵的一環(huán)。主要包括以下內(nèi)容: 1.根本大法 中華人民共和國憲法2.環(huán)境保護法律（1個“基本法”+8個“專項法”）“基本法”：“中華人民共和國環(huán)境保護法”“專項法”:“中華人民共和國大氣污染防治法”(2000-04-29)、“中華人民共和國水污染防治法” (1996年修正) (1984-11-01) 、“中華人民共和國海洋環(huán)境保護法”(2000-04-01) 、“中華人民共和國噪聲污染防治法”(1997-03-01) 、 “中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法”(1995-10-30) “中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 ” （ 2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行） “中華人民共和國環(huán)境影響評價