人口老齡化背景下我國就業(yè)政策與人口政策的完善

1、人口老齡化背景下我國就業(yè)政策與人口政策的完善2008-4-17中宏數(shù)據(jù)庫人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是當今世界各國所共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。雖 然我國尚未達到人口老齡化的高峰期，但未雨綢繆，深入分析人口老齡化對未來勞動力市場 和就業(yè)情況的影響機制，積極研究如何完善我國就業(yè)政策和人口政策，將具有極為重要的理 論價值和現(xiàn)實意義。當前我國人口、就業(yè)形勢我國人口眾多，一方面為勞動力市場提供了豐富的勞動力資源，構成我國企業(yè)和產品的 競爭優(yōu)勢;另一方面也帶來勞動力的供過于求，加上勞動力供求之間的結構性矛盾，從而造 成就業(yè)壓力仍相當嚴峻。人口形勢的基本特征是人口老齡化我國于1999年進入老齡化社會，綜

2、合來看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出六個方面的主要特 點。第一，老年人口基數(shù)大。2005年我國65歲及以上人口數(shù)為10055萬人，占總人口的7. 7%。如果進行世界排名的話，我國老齡人口數(shù)將名列前茅，超過絕大多數(shù)國家的全國人口 數(shù)。第二，老齡化速度比較快。我國是世界上人口老齡化速度最快的國家，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計， 從1950年到20世紀90年代末，世界老年人口數(shù)量增長176%，同期我國老年人口增長217%。 第三，人口高齡化趨勢明顯。根據(jù)2004年人口變動情況抽樣調查樣本數(shù)據(jù)推算，80歲及以 上人口數(shù)高達1609萬人，約占總人口的1.24%，隨著人均預期壽命的不斷增長，人口高齡 化趨勢將會更加明顯。第四，人

3、口老齡化呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。人口老齡化的區(qū)域性差異主要 體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異兩個方面:一是農村的人口老齡化程度和人口老齡化速度均高于 城鎮(zhèn);二是經濟發(fā)達地區(qū)的人口老齡化程度和人口老齡化速度均高于經濟欠發(fā)達地區(qū)。第五， 人口老齡化呈現(xiàn)出性別差異。由于女性人口平均預期壽命長于男性，女性人口老齡化程度高 于男性。2004年，65歲以上女性人口占總人口的4.45%，男性為4. 11%，男性約為女性的 92.2%。第六，人口老齡化速度遠遠超過經濟社會發(fā)展水平。我國人口老齡化屬于未富先老， 進入老齡化時人均國民生產總值僅有80O美元。相比較而言，發(fā)達國家都是伴隨著城市化 和工業(yè)化進入老齡化社會的，人均國

4、民生產總值一般在10000美元以上。就業(yè)形勢仍相當嚴峻當前及今后相當長的一個時期內，我國的就業(yè)形勢仍將相當嚴峻。主要表現(xiàn)在四個方面。第一，每年新增勞動力的總量規(guī)模較大，就業(yè)壓力不小。城鎮(zhèn)勞動力每年均供過于求， 供求缺口在1300萬1400萬人左右。2007年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達到495萬，比2006 年增加82萬，同比增長19.9%。同時，農村富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模繼續(xù)加大，而且轉移 速度不斷加快。新增勞動力已經進入高峰期，大大超過了當前經濟發(fā)展水平的吸納能力，從 而使得就業(yè)矛盾進一步突出。第二，體制轉軌遺留的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全解決。根據(jù)抽樣調查， 下崗失業(yè)人員中“40

5、50”現(xiàn)象比較嚴重，初中以下文化程度的占40.3%，初級工及沒有技術 等級的占49.5%。雖然近年來政府采取了一系列措施來解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題和生 活問題，但仍存在諸多后續(xù)問題尚未得到徹底解決。第三，勞動力供求之間的結構性矛盾比較突出。這種結構性矛盾主要表現(xiàn)為：一方面， 很多勞動者缺乏基本的職業(yè)技能，或者原有職業(yè)技能無法勝任新崗位的需要;另一方面，新 型的產業(yè)、行業(yè)和技術性崗位所需要的高素質勞動者供不應求，技工短缺性現(xiàn)象尤為突出。 從中國勞動力市場信息網監(jiān)測中心對全國94個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2007年第四季度各技 術等級的求人倍率均大于1，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率比較

6、大，分別為 2.36、2.36、2.2，反映出勞動力市場對技術型人才的緊缺需求。第四，農民工就業(yè)仍存在許多障礙。首先，農民工無法獲取與城市居民同等的勞動力資 格，從而在城市社會中事實上形成兩個勞動力市場。上海、廣州、深圳、北京和鄭州等大中 城市不僅對農民工進行總量控制，還對農民工所能從事的行業(yè)和工種予以限制。其次，農民 工的綜合素質較低，缺乏相應的職業(yè)技能。目前，我國農民工的文化程度總體偏低，初中以 下文化程度所占比例高達83%，未接受過任何技能培訓的占72%。最后，農民工在工資待 遇上遭受歧視。農民工的工資水平一般都比較低，即使從事與城市居民同樣的工作，也難以 得到相等的工作報酬。人口老齡化

7、對我國未來勞動力市場和就業(yè)情況的影響分析人口老齡化對勞動力市場的影響機制主要體現(xiàn)在兩個層面:一是直接改變勞動力供給的 總量和結構，并影響勞動生產率的提高;二是通過消費結構和生產結構的調整來間接影響勞 動力需求，同時養(yǎng)老保障責任的加重也推動了勞動力成本的提高。人口老齡化對勞動力供給的影響人口老齡化改變了勞動力供給的年齡結構，從而使得勞動力供給在數(shù)量和結構上發(fā)生變 化。首先從數(shù)量上看，人口老齡化將帶來勞動力供給的相對減少。通常來說，勞動力供給與 勞動適齡人口之間的比例關系相對比較穩(wěn)定，因此勞動力供給與勞動適齡人口總量的關聯(lián)度 較高。在人口規(guī)模既定不變的條件下，如果出生率下降速度低于老齡化速度的話，

8、那么人口 老齡化將導致勞動適齡人口在總人口中的比重呈下降趨勢，從而使得勞動力的供給總量出現(xiàn) 減少。其次從結構上看，人口老齡化提高了勞動力的平均年齡。與人口老齡化相伴隨的是人口 出生率的下降，這降低了新增勞動力的增長速度。當勞動力新增數(shù)量低于退出數(shù)量、新增速 度慢于退出速度時，勞動力市場上年輕勞動力的數(shù)量將越來越少，這必然使得勞動力的平均 年齡越來越大。1999年我國勞動適齡人口中45歲以上的比重為24%，據(jù)預測，這一比重到 2040年將上升至37%左右，從而成為勞動力資源的主要組成部分。最后從就業(yè)方式上看，人口老齡化使得靈活就業(yè)更為普遍。出于多方面因素的考慮，很 多老年人往往退而不休。人口老齡

9、化帶來老年人口的不斷增多，重返勞動力市場的老年人口 也在迅速增加，他們進入勞動力市場的形式靈活多樣。老年人口較少像退休前一樣進行正規(guī) 就業(yè)，而是選擇返聘、兼職、顧問和自由職業(yè)等方式，根據(jù)自身條件提供相應的勞動服務。人口老齡化對勞動力需求的影響勞動力需求是社會對物質產品和服務需求的派生性需求，反映出經濟社會發(fā)展對勞動力 的吸納能力。因此，人口老齡化對勞動力需求的影響也是間接的，通過社會總消費和消費結 構的變化來增加勞動力需求。首先，人口老齡化促進社會總消費的增加，提高用人單位的勞動力需求。通常來說，老 年人口的邊際消費傾向顯著高于勞動適齡人口，人口老齡化將提高社會的整體平均消費傾 向，從而促進社

10、會總消費的增長。社會總消費的增長需要更多的物質產品和服務與之相對應， 在現(xiàn)有勞動力比較緊張的情況下，引進勞動力和提高勞動生產率成為用人單位的主要選擇， 從而帶來勞動力需求總量的提高。其次，人口老齡化刺激老年產業(yè)的發(fā)展，開辟了勞動力需求的新領域。隨著人口老齡化 進程的加快，老年人口的消費需求和服務需求將會得到極大增加，如老年護理、老年娛樂和 老年產品等，以滿足老年人的多樣化需求。在市場經濟發(fā)達國家，伴隨人口老齡化而來的“銀 色產業(yè)”已經有了顯著發(fā)展，并形成了新的經濟增長點。老年服務業(yè)大多屬于勞動密集型行 業(yè)，勞動力需求量比較大，也為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。人口老齡化對勞動生產率的影響西方學者普

11、遍認為，人口老齡化會直接影響勞動生產率的提高。但由于行業(yè)特征和職位 特點的不同，人口老齡化對勞動生產率的具體影響機制也是較為復雜的。首先，年長勞動力的技能更新相對較慢，制約著勞動生產率的提高。現(xiàn)代社會信息技術 發(fā)展迅猛，知識體系迅速更新，大量新技術、新工藝和新產品在日常生活與工作中得到更為 廣泛地應用。而年長勞動力的知識技能老化速度加快，知識更新速度相對遲緩，難以達到工 作崗位的技能素質要求，因此將制約著勞動生產率的提高。其次，年長勞動力的經驗積累比較豐富，有助于勞動生產率的提高。由于長期工作實踐 的積累，與年輕勞動力相比，年長勞動力在實踐經驗上占有優(yōu)勢，能在實際工作中發(fā)揮較強 的指導作用。在

12、實際工作中，很多工作崗位對工作經驗的要求比較高，需要年長勞動力對年 輕勞動力進行輔導和幫助，以促進年輕勞動力的快速成長，從而有助于社會勞動生產率的提 高。人口老齡化對勞動力成本的影響人口老齡化既改變了勞動力的供求總量，也改變了勞動力的供求結構，從而推動了勞動 力成本的上升。首先，人口老齡化使得勞動力供給減少，帶來勞動力工資成本的上升。從長期來看，人 口老齡化必然帶來勞動適齡人口比重的下降，從而減少勞動力的有效供給總量。當經濟社會 發(fā)展對勞動力存在較大需求時，勞動力市場將出現(xiàn)供不應求的緊缺局面。從全社會層面上看， 勞動力工資具有一定的剛性，即它隨著勞動力的供不應求而提高，但一般不隨著勞動力的供

13、過于求而降低。其次，人口老齡化提高人口贍養(yǎng)比，增加勞動力的養(yǎng)老保障成本負擔。人口老齡化必然 帶來人口贍養(yǎng)比的提高，在不降低養(yǎng)老保障待遇標準的條件下，工作人口的人均養(yǎng)老保障負 擔將必然增加。雖然養(yǎng)老保障成本由不同的責任主體所承擔，但人口老齡化提高養(yǎng)老保障成 本卻是不爭的事實，而且最終都轉化為勞動力成本，這在世界各國均能得到有力的證明。完善我國與老齡化進程相適應的就業(yè)政策、人口政策建議改革目前老年就業(yè)政策，延長高技能老年勞動者的工作年限我國應改革目前的老年就業(yè)政策，實行彈性退休制度，允許部分符合條件的勞動力推遲 退休。尤其是對高技能老年勞動者，國家應逐步建立起靈活的退休制度，允許身體健康、企 業(yè)需

14、要的高技能人才推遲510年退休，以延長其工作年限。改革老年就業(yè)政策是一個系統(tǒng) 性工作，需要從多方面進行調整。第一，要在全社會范圍內達成共識，實行老年就業(yè)是應對人口老齡化的戰(zhàn)略性措施。老 年就業(yè)一方面滿足老年勞動者繼續(xù)參與社會工作的愿望，另一方面也能減輕政府和社會的養(yǎng) 老保障負擔。雖然當前我國勞動力供過于求的壓力比較大，老年就業(yè)對新增勞動力就業(yè)具有 一定的擠出效應，但這種擠出效應要視具體勞動力群體而定。高技能老年勞動者擁有豐富的 實踐經驗，這是新增勞動力所無法比擬的，從這個角度來說，延長高技能勞動者的工作年限 只會緩解勞動力供求的結構性矛盾，而不會加劇勞動力供求的總量矛盾。第二，政府應該對與退休

15、相關的養(yǎng)老保障等各項制度進行調整，同時對老年勞動者的合 法權益予以法律保障。延長老年勞動者的工作年限后，應允許他們在具有養(yǎng)老金領取資格后 自由選擇領取養(yǎng)老金的起始時間，并根據(jù)領取養(yǎng)老金時的實際年齡對養(yǎng)老金待遇標準進行相 應調整。老年勞動者的勞動形式相對比較靈活，但并非意味著他們的合法權益可以被忽視， 他們應與其他勞動者一樣平等享受勞動工資、福利待遇、工作環(huán)境等待遇，國家應制定相應 的法律制度來加以規(guī)范。第三，應允許用人單位與高技能老年勞動者之間建立靈活的勞動用工關系。結合高技能 老年勞動者的自身特點，不強求他們像年輕勞動力一樣與用人單位建立固定的勞動用工關 系，這樣一方面照顧到老年勞動者的身體

16、條件和時間安排，另一方面也有利于用人單位實施 更為靈活的人力資源規(guī)劃。制定未來就業(yè)年限標準，延長退休年齡人口老齡化使得較低的法定退休年齡與較高的人均壽命構成巨大反差，因此應對現(xiàn)行退 休政策進行調整，并對老年退休行為進行嚴格規(guī)范。第一，逐步提高法定退休年齡。世界上大多數(shù)國家把退休年齡規(guī)定為60歲到65歲，從 國際比較來看，我國也應提高法定退休年齡?？紤]到退休年齡的不可逆性、經濟發(fā)展的承受 能力和人們的心理接受程度，應將提高法定退休年齡視為長期性的政策行為，即逐步提高法 定退休年齡。具體政策建議為，從2008年開始每年將退休年齡延長6個月，到2017年上升 至65歲，將65歲規(guī)定為我國的法定退休年

17、齡，允許老年勞動者在達到法定退休年齡后仍繼 續(xù)工作。第二，嚴格控制提前退休現(xiàn)象。在看到提前退休的積極效應的同時，卻忽視了提前退休 所帶來的潛在風險。提前退休的勞動者并未完全退出勞動力市場，不僅沒有緩解新增勞動力 的就業(yè)壓力，反而擾亂了勞動力市場的正常秩序。從應對人口老齡化挑戰(zhàn)和維護勞動力市場 秩序的角度考慮，我國應采取果斷措施，杜絕提前退休現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。第三，將男女退休年齡調整一致。國際上大多數(shù)國家的男女退休年齡是一樣的，而且在 男性和女性內部沒有干部和工人的區(qū)別，體現(xiàn)出人人平等的制度建構理念。在適當時間建立新的人口政策從人口發(fā)展規(guī)律來看，人口政策調整的影響通常具有一定的滯后性，因此我國應盡

18、快出 臺新的人口政策，以降低人口老齡化的負面影響。第一，穩(wěn)定低生育水平，適當放寬人口控制。在穩(wěn)定低生育水平的同時，我國應開始適 當放寬人口生育控制。近年來上海等地區(qū)開始對人口和計劃生育條例進行調整，放寬了生二 胎的限制，值得注意的是，上海等地區(qū)并沒有因為放寬生育條件而出現(xiàn)出生率的大幅度上升。 我國應在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎上有計劃地放寬人口控制，在生育率較高的地區(qū)仍要嚴格控制 人口數(shù)量，在生育率較低的地區(qū)促進生育率的提高，從而實現(xiàn)區(qū)域之間人口結構的平衡發(fā)展。第二，改善人口性別結構，防止人口出生性別比過高。人口出生性別比的正常范圍為 103至107，近年來我國人口出生性別比不斷攀升，2005年高達118.58，人口性別結構嚴重 失衡。因此我國應盡快出臺相應政策，將人口出生性別比恢復到正常范圍。一方面要加大宣 傳力度，倡導男女平等、生男生女都一樣的生育觀，制定有利于提高女