淺析海事行政執(zhí)法的風(fēng)險及對策3600字

1、淺析海事行政執(zhí)法的風(fēng)險及對策3600字 摘要：近年來，隨著海事監(jiān)管工作不斷開展，依法行政的要求也越發(fā)凸顯其重要地位，海事部門的執(zhí)法風(fēng)險也越來越大。如何正確對待海事執(zhí)法風(fēng)險，減少行政和法律責(zé)任追究，防止引發(fā)和激化社會矛盾和問題，已成為當(dāng)前海事執(zhí)法人員在履行職責(zé)中必須研究解決的重要課題。本文在總結(jié)海事執(zhí)法過程中所存在風(fēng)險的根底上，就其產(chǎn)生原因分析，并提出降低或躲避執(zhí)法風(fēng)險的相應(yīng)對策。 關(guān)鍵詞：執(zhí)法 風(fēng)險 對策 當(dāng)前，隨著國家經(jīng)濟(jì)建立的迅速開展和海事自身改革的不斷深化，海事監(jiān)管職能領(lǐng)域的擴(kuò)展，行政權(quán)利的增大，促使海事社會地位不斷進(jìn)步，與此同時也加重了海事行政責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險也越來越大，對海事執(zhí)法人員在

2、執(zhí)法時的標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高。本文就在海事部門在執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式及其對策進(jìn)展分析，作出初步討論。 一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式 海事執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的因素可分為內(nèi)部和外部兩類。來源于外部的執(zhí)法風(fēng)險因素主要表現(xiàn)為：一是出于開展地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，地方通過行政手段過度對海事行政執(zhí)法工作進(jìn)展違法干預(yù)，致使海事部門在監(jiān)管上被動缺位。二是行政相對人對海事監(jiān)管工作的不理解，抗拒海事執(zhí)法，致使雙方產(chǎn)生劇烈的沖突，有時甚至?xí)＜靶姓?zhí)法人員的人身平安，且此風(fēng)險產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。三是少數(shù)外界執(zhí)法監(jiān)視部門及言論媒體，出于自身利益的考慮，對海事執(zhí)法行為的不正常關(guān)注，對海事部門執(zhí)法的主動性和積極性

3、產(chǎn)生消極影響。四是隨著海事監(jiān)管中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，海事行政立法滯后的問題更加突出，海事執(zhí)法人員稍有不慎，就會成為風(fēng)險的承當(dāng)者。 來源于內(nèi)部的執(zhí)法風(fēng)險可歸納為以下兩個方面：一是海事執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精，違背執(zhí)法程序或誤用執(zhí)法根據(jù)等導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險，這是基層海事執(zhí)法中最常見的一種風(fēng)險。一些基層海事執(zhí)法人員由于平時疏于對海事監(jiān)管及其相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解和掌握，在日常執(zhí)法過程中，憑借自身以往的一些執(zhí)法經(jīng)歷，隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法及盲目執(zhí)法，致使其自身承當(dāng)了不必要的執(zhí)法風(fēng)險。二是由于執(zhí)法人員自身執(zhí)法意識和廉潔意志薄弱，出于錯誤的執(zhí)法目的，如違規(guī)收費(fèi)，查人情案，吃拿卡要等，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職

4、權(quán)而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險。 二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素分析 依法治國;是我們當(dāng)前必須堅持的治國方略，那么依法行政;也就是如今及將來海事工作中必須貫徹的根本方針。因此，執(zhí)法風(fēng)險意識是目前海事執(zhí)法人員必須進(jìn)步的素質(zhì)之一。從行政執(zhí)法過程中內(nèi)外因素來分析，能給海事工作帶來執(zhí)法風(fēng)險的因素主要有以下四個：執(zhí)法主體的素質(zhì)、行政相對人的素質(zhì)、執(zhí)法根據(jù)及執(zhí)法環(huán)境。這些因素可以單個也可以多個組合對海事執(zhí)法產(chǎn)生風(fēng)險，本文筆者對上述因素就單個角度進(jìn)展逐項分析討論其產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的可能性： 1.執(zhí)法主體素質(zhì)上下是產(chǎn)生海事執(zhí)法風(fēng)險的潛在因素 海事執(zhí)法人員素質(zhì)層次不齊。第一,由于局部執(zhí)法人員不思進(jìn)取，得過且過，不深化學(xué)習(xí)和

5、鉆研海事業(yè)務(wù)，造成其自身對海事業(yè)務(wù)不熟，在執(zhí)法過程中憑感覺、憑經(jīng)歷執(zhí)法，不懂裝懂，從而違背執(zhí)法程序及根據(jù)，造成執(zhí)法風(fēng)險。第二,執(zhí)法人員對海事相關(guān)法律法規(guī)的理解不夠透徹,在執(zhí)法過程中使用文書或引用法律法規(guī)條文錯誤,不注意執(zhí)法證據(jù)的搜集與整理,導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高帶來執(zhí)法風(fēng)險。第三,執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有遵循一定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的風(fēng)險,如現(xiàn)場執(zhí)法時未出示執(zhí)法證或只有單人執(zhí)法。第四,由于監(jiān)管意識不強(qiáng),執(zhí)法人員的不作為;帶來的執(zhí)法風(fēng)險。第五,執(zhí)法人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊等亂作為;帶來的風(fēng)險。 2.行政相對人的過度自我保護(hù)使海事執(zhí)法風(fēng)險實現(xiàn)成為可能 假如說執(zhí)法人員的素質(zhì)是造成潛在執(zhí)法風(fēng)險的內(nèi)因的話

6、,那么,行政相對人的法律保護(hù)意識的不斷進(jìn)步,自我維權(quán)意識不斷增強(qiáng),對自身權(quán)益的過度保護(hù)使?jié)撛诘膱?zhí)法風(fēng)險有了變?yōu)楝F(xiàn)實的可能。在我國的行政復(fù)議及行政訴訟的相關(guān)法律條文中存在著不告不理這一原那么規(guī)定,這就使得執(zhí)法風(fēng)險是否成為現(xiàn)實,還要取決于行政相對人的態(tài)度。隨著我國法律的不斷建立健全,人們的法制意識正在逐步建立,法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益的觀念正逐漸深化人心,行政相對人的素質(zhì)和才能也在不斷的進(jìn)步,從而也使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的風(fēng)險也隨之進(jìn)步。 3.不完善的監(jiān)視機(jī)制和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境帶來的風(fēng)險 雖然交通部海事局為了標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視和制約海事執(zhí)法行為,先后出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員和行為的相關(guān)制度和規(guī)定，各海事局還結(jié)合本

7、轄區(qū)的實際制定制約和監(jiān)管方法，對標(biāo)準(zhǔn)海事執(zhí)法行為起到了重要的促進(jìn)作用，但同時我們也看到這些監(jiān)視制約機(jī)制也有欠缺的地方，并且與制約和監(jiān)視機(jī)制并行的鼓勵和救濟(jì)機(jī)制未能得到建立和完善，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中的積極性和主動性被挫傷，執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力被削弱，執(zhí)法觀念逐漸弱化，執(zhí)法工作的風(fēng)險也因此增加。 三、躲避海事執(zhí)法風(fēng)險的主要對策 就降低和躲避行政執(zhí)法風(fēng)險而言，就是要堅持依法行政、正確使用人民所賦予我們的權(quán)利，做到嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)效勞并行，到位不越位，補(bǔ)位不缺位，只有這樣，才有可能將海事行政執(zhí)法風(fēng)險降到最低。 1.要樹立正確的執(zhí)法觀念，進(jìn)步躲避風(fēng)險的意識 第一，必須樹立和強(qiáng)化依法行政觀。依法行

8、政是依法治國方略在海事監(jiān)管工作中的詳細(xì)表達(dá)，是海事工作的方針和根底，執(zhí)法人員必須時刻緊緊牢記。第二，必須樹立正確的海事效勞觀，推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)效勞并行，提倡優(yōu)質(zhì)效勞必須以嚴(yán)格監(jiān)管為前提，不能因盲目效勞相對人而違背海事法律法規(guī)。第三，必須樹立現(xiàn)代海事管理觀，按照海事工作的監(jiān)管立體化、反響快速化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化;的目的要求，實現(xiàn)科技強(qiáng)局與標(biāo)準(zhǔn)管理的有機(jī)統(tǒng)一。 2.不斷提升海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)降低海事執(zhí)法風(fēng)險 這就要求海事執(zhí)法人員首先要不斷進(jìn)步自身政治素質(zhì)和職業(yè)操守，并能始終以以人為本，依法行政;為其工作指導(dǎo)思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；其次還要通過制度化的學(xué)習(xí)使行政執(zhí)法

9、人員熟悉工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握執(zhí)法的范圍、對象、權(quán)限和手段，進(jìn)步實際執(zhí)法才能，培養(yǎng)其對法律的忠誠與對人民的忠誠。只有這樣執(zhí)法人員才能承受和抵御住各方面的壓力和誘惑，這樣的執(zhí)法隊伍才能拉得出、打得響，才能有效地降低海事執(zhí)法風(fēng)險。 3.建立和完善執(zhí)法程序制度，加大監(jiān)視檢查力度 首先，要逐步建立和完善現(xiàn)行的海事執(zhí)法程序制度，進(jìn)步制度和程序的可操作性，從制度程序上對執(zhí)法行為加以標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視，防止權(quán)利濫用。其次，要建立海事行政執(zhí)法全程監(jiān)視機(jī)制。執(zhí)法的程序制度要科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性，使執(zhí)法行為的每一環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，防止徇私舞弊、玩忽職守等現(xiàn)象的發(fā)生，同時要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制，拓寬

10、外部監(jiān)視渠道。再次，海事部門要在監(jiān)管工作中引入問責(zé)制，嚴(yán)格約束機(jī)制，建立健全廉政措施，加大紀(jì)律處分力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的落實意識、責(zé)任意識，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。 畢業(yè) 4.要強(qiáng)化海事法律法規(guī)宣傳，打造陽光;海事形象 我們在海事執(zhí)法過程中，假如可以得到廣闊行政相對人的理解、支持和配合的話,那樣我們的執(zhí)法工作的效率必然得到提升，產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的幾率就能進(jìn)一步降低。要達(dá)成以上的工作效果，海事法律法規(guī)的宣傳工作是必不可少的。因此在進(jìn)步執(zhí)法者素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序的同時，還應(yīng)做好海事法律法規(guī)的宣傳工作，爭取包括行政相對人在內(nèi)的社會各界對海事工作的支持、理解和配合，加快海事行政執(zhí)法工作向程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化的轉(zhuǎn)變，向以人為本、高效便捷、公開透明的轉(zhuǎn)變，從而向著實現(xiàn)構(gòu)建陽光海事;的目的大步邁進(jìn)。 面對嶄新場面，海事行政執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，海事執(zhí)法工作只有以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，在執(zhí)法過程中不斷標(biāo)準(zhǔn)和完善執(zhí)法行為，時刻牢記依法行政的理念，嚴(yán)格監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)效勞，不斷順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)開展的需要，不斷創(chuàng)新海事執(zhí)法工作的新方式、探究海事執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新途徑，以此適應(yīng)新時期海事執(zhí)法工作的需要，最終才能將與執(zhí)法行為并行的執(zhí)法風(fēng)險減至最低。 參考文獻(xiàn)： .lw54.1尹磊.海事行政執(zhí)法